Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А32-17391/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-17391/2020
г. Краснодар
20 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению и.о прокурора Центрального административного округа г. Краснодара,

к судебному приставу-исполнителю ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, г. Краснодар о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Центрального административного округа г. Краснодар обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса) к судебному приставу-исполнителю ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1.

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку свою не обеспечили.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 21.07.2020 объявлялся перерыв до 16.00 час. 28.07.2020 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам ст. 156, ст. 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара проведена проверка по обращению конкурсного управляющего ООО «Бренд» ФИО2 по вопросу нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) судебным приставом-исполнителем ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1

В результате проверки, проведенной в прокуратуре Центрального административного округа г. Краснодара установлено,чтосудебным приставом-исполнителем ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 допущены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2018 по делу № А32-36069/2016 должник ООО «Бренд» (ИНН <***>) признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Согласно абз. 6 п. 1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон 127-ФЗ) арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

В силу абз. 9 ч. 1 ст. 20.3 Закона 127-ФЗ физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления - государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Конкурсный управляющий ФИО2 на основании ч. 1 ст. 20.3 Закона 127-ФЗ 13.01.2020 исх. №77 обратился в ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю (далее - ОСП по ЦО г. Краснодара), ул. Стасова, 180/1, <...> с заявлением по вопросу предоставления информации обо всех платежах, совершенных в рамках сводного исполнительного производства №49471/17/23042-СД.

В ОСП по ЦО г. Краснодара данный запрос отписан для исполнения начальником ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю Легким Г.В. судебному приставу-исполнителю ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО1 данный запрос зарегистрирован 29.01.2020., что подтверждается соответствующей отметкой.

Однако вопреки абз. 9 ч. 1 ст. 20.3 Закона 127-ФЗ ответ 05.02.2020, то есть в семидневный срок, конкурсному управляющему ФИО2, осуществляющему деятельность по адресу: ул. Г.В. Алисова, 4, кв. 1, с. Песчанокопское, Ростовская обл., 347570, не предоставлен, что послужило основанием для обращения последнего в прокуратуру округа 25.03.2020.

10.04.2020 г. И.о прокурора Центрального административного округа г. Краснодар вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО1 по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

В связи с чем, на основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены прокуратурой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении. В соответствии с требованиями статьи 25 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к прокурорам (в пункте 3 статьи 1, статье 3, пунктах 3 и 4 статьи 4, пунктах 1 и 2 статьи 5, статьях 6, 7 и 10, пункте 1 статьи 22, статьях 25 и 27, пункте 1 статьи 30, статье 31, пункте 1 статьи 33, статье 34, пунктах 1 - 4 статьи 35, статье 37, пункте 3 статьи 40, пунктах 1 и 5 статьи 40.1, статье 40.4, пункте 3 статьи 40.5, пункте 5 статьи 41, статье 41.1, статье 41.4, статье 42, пункте 3 статьи 43, пункте 2 статьи 43.4, пунктах 2 - 5 и 7 статьи 44, статье 45, пункте 3 статьи 46, статье 47, пунктах 1, 2, 6, 10 - 12 статьи 48, статье 49 настоящего Федерального закона) относятся – Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (в ред. Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ).

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.04.2020 прокурор Центрального административного округа г. Краснодар действовал в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2020 вынесено в присутствии ФИО1

Исходя из вышеизложенного, имеющееся в материалах дела постановление прокурора от 10.04.2020 составлено с учетом приведенных требований.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение прокуратурой процедуры и сроков вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2020.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В качестве варианта противоправного поведения может быть:

- уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему (временной администрации кредитной или иной финансовой организации) документов;

- уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему (временной администрации кредитной или иной финансовой организации) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в случаях, когда функции руководителя юридического лица (в том числе кредитной или иной финансовой организации), возложены соответственно на арбитражного управляющего (руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации).

Объектом данного правонарушения является порядок осуществления банкротства, объективная сторона заключается, среди прочего, в действии (бездействии), а именно: в несвоевременном предоставлении, уклонении или отказе от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей.

Субъектом ответственности является должностное лицо, которое в силу закона обязано передать арбитражному управляющему, конкурсному управляющему сведения и (или) документы, необходимые для исполнения возложенных на них обязанностей, но допустило названные выше действие (бездействие).

Субъективная сторона характеризуется наличием вины упомянутого лица, которая, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.

В статьях 20.3, 66, 67 Закона о банкротстве поименованы права и обязанности арбитражного управляющего в процедуре наблюдения.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 66 Закона о банкротстве арбитражный управляющий вправе получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника.

В силу ст. 2 Закона о банкротстве под конкурсным управляющим понимается арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Законом о банкротстве полномочий.

Частью 2 ст.20.3 Закона о банкротстве на арбитражного управляющего возложена обязанность анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц, а также иные требования.

В целях реализации указанных полномочий, ч. 1 ст.20.3 Закона о банкротстве установлено право арбитражного управляющего запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Частью 1 ст.20.3 Закона о банкротстве определено, что физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Из материалов дела следует, что конкурсный управляющий ФИО2 на основании ч. 1 ст. 20.3 Закона 127-ФЗ 13.01.2020 исх. №77 обратился в ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю (далее - ОСП по ЦО г. Краснодара), ул. Стасова, 180/1, <...> с заявлением по вопросу предоставления информации обо всех платежах, совершенных в рамках сводного исполнительного производства №49471/17/23042-СД.

В ОСП по ЦО г. Краснодара данный запрос отписан для исполнения начальником ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю Легким Г.В. судебному приставу-исполнителю ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО1 данный запрос зарегистрирован 29.01.2020., что подтверждается соответствующей отметкой.

Однако вопреки абз. 9 ч. 1 ст. 20.3 Закона 127-ФЗ ответ 05.02.2020, то есть в семидневный срок, конкурсному управляющему ФИО2, осуществляющему деятельность по адресу: ул. Г.В. Алисова, 4, кв. 1, с. Песчанокопское, Ростовская обл., 347570, не предоставлен.

Опрошенный 10.04.2020 в прокуратуре округа судебный пристав-исполнитель ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО1 пояснил, что является судебным приставом-исполнителем ОСП по ЦО г. Краснодара с 14.05.2019. В ОСП по ЦО г. Краснодара поступил запрос конкурсного управляющего ФИО2 обо всех платежах, совершенных в рамках сводного исполнительного производства №49471/17/23042-СД, отписанный ему 24.01.2020 начальником ОСП по ЦО г. Краснодара Легким Г.В. и зарегистрированный 29.01.2020. Указанный запрос рассмотрен и зарегистрирован в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не в порядке Закона № 127-ФЗ-ФЗ, ответ подготовлен только на 29 день, то есть 27.02.2020 , но не направлен в связи с большой загруженностью.

Таким образом, в действиях судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, т.е. незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и дли) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в ::м числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний. Указанные факты подтверждаются:

-Обращением конкурсного управляющего ООО «Бренд» ФИО2 в прокуратуру округа от 25.03.2020;

-Запросом-уведомлением конкурсного управляющего ООО «Бренд»ФИО2 в ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП России поКраснодарскому краю от 13.01.2020 исх. №77 с отметкой об исполнениисудебным приставом-исполнителем ФИО1, регистрации вх. №ОГ-16638 от 29.01.2020;

-Копией ответа от 27.02.2020 №23042/20/99048;

-Копией решения Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2018 по делу №А32-36069/2016;

-Объяснением судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦОг. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1;

-Копией паспорта ФИО1;

- Должностным регламентом от 15.05.2019 №23909/19/278;

- Приказом №1181-К от 14.05.2019 «О приеме ФИО1»;

- Настоящим постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.13 КоАП РФ.

- Приказом о назначении и.о. прокурора Центрального административного округа г. Краснодара Газдарова К.Г.

Объективная сторона состава выражается в уклонении от обязанности по передаче конкурсному управляющему сведений и (или) документов необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей в процессе завершения конкурсного производства.

Субъектом данного правонарушения является судебный пристав-исполнитель ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО1

На основании изложенного действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО1 имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Несвоевременное предоставление документов, может повлечь за собой неисполнение установленных обязанностей конкурсным управляющим в рамках дела о банкротстве.

Санкция части 4 статьи 14.13 КоАП РФ для должностных лиц за совершение данного правонарушения предусматривает наказание в виде административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, в материалы дела не представлены.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что совершенное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, не может быть квалифицировано как малозначительное.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора Центрального административного округа г. Краснодар и привлечь судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ, ст. 2.1, 2.2, ч.2 ст.4.1, 4.5, ч. 4 ст. 14.13, 23.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ 0306 403455 выдан УВД Карасунского округа 25.11.2006 код подразделения 232-003, проживающего по адресу ул. Симферопольская, 42, кв. 126, г. Краснодар, Краснодарский край) к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Лукки