Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А13-7380/2018

36/2018-81517(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-7380/2018
город Вологда
06 июля 2018 года


Резолютивная часть решения суда объявлена 05 июля 2018 года. Полный текст решения суда изготовлен 06 июля 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Валькирия»,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Валькирия» (далее – общество, ООО «Охранное агентство «Валькирия»).

В заявлении Управление сослалось на событие административного правонарушения, зафиксированное в протокол об административном правонарушении от 18.05.2018 № 35ЛРР33818051800034.

Общество в отзыве на заявление указало, что не оспаривает факт совершения правонарушения и сослалось на его устранение.

Управление и общество надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. Общество в отзыве на заявление просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления и общества.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № 0099 от 23.12.2015, выданной УМВД России по Вологодской области.

При проведении в период с 07.05.2018 по 08.05.2018 проверки оказания охранных услуг установлено, что в нарушение требований статьей 9, 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в ООО «Охранное агентство «Валькирия» отсутствуют копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту центрального наблюдения № ОАВ/4/18-п от 12.02.2018, заключенный с заказчиком OOО «КМ-Строй»;

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту центрального наблюдения № OAB/6/17-n от 01.02.2017, заключенный с заказчиком ТСЖ «ТСЖ Архангельская»;

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту центрального наблюдения № ОАВ/1/18-п от 19.01.2018, заключенный с заказчиком БУВ ВО «Череповецкая горСББЖ»;

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту центрального наблюдения № ОАВ/26/16-п от 01.03.2016, заключенный с заказчиком ИП ФИО2;

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту центрального наблюдения № ОАВ/30/16-П от 07.04.2016, заключенный с заказчиком ООО «РЦС»;

договор на оказание услуг по реагированию № ОАВ/22/14-п от 08.04.2014, заключенный с заказчиком ООО ЧОП «Максимум-охранные системы»;

договор на оказание охранных услуг № OAB/6/14-п от 26.02.2014, заключенный с заказчиком ФИО3;

договор на оказание охранных услуг № ОАВ/10/13-п от 11.04.2013, заключенный с заказчиком ФИО4;

договор на оказание охранных услуг № ОАВ/58/12-п от 29.12.2012, заключенный с заказчиком ФИО5;

договор на оказание охранных услуг № 01-04/27-1-08 от 01.07.2008, заключенный с заказчиком ФИО6

В нарушение требований статьи 9, 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в

Российской Федерации» в договорах на оказание охранных услуг в ООО «Охранное агентство «Валькирия» копии документов, подтверждающих право владения или пользования имуществом, подлежащих охране, не заверены заказчиком, а именно:

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту центрального наблюдения № OAB/8/17-п-l от 24.01.2017, заключенный с заказчиком АНОЯ РИК «Наше Время»;

договор на оказание охранных услуг с помощью пульта центрального наблюдения № ОАВ/4/17-п от 31.01.2017, заключенный с заказчиком ПАО Банк ВТБ.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 18.05.2018 № 35ЛРР33818051800034 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ и Перечнем должностных лиц войск национальной гвардии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 06.10.2016 № 286.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 данного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ перечень лицензионных требований определяется с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 2 (1) вышеназванного Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Кроме того, лицензионные требования установлены пунктами 3 - 8 Положения о лицензировании.

Административный орган при проведении проверки установил, что в нарушение требований статьи 9, 12 Закона № 2487-1 в ООО «Охранное агентство «Валькирия» отсутствуют копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту центрального наблюдения № ОАВ/4/18-п от 12.02.2018, заключенный с заказчиком OOО «КМ-Строй»;

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту центрального наблюдения № OAB/6/17-n от 01.02.2017, заключенный с заказчиком ТСЖ «ТСЖ Архангельская»;

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту центрального наблюдения № ОАВ/1/18-п от 19.01.2018, заключенный с заказчиком БУВ ВО «Череповецкая горСББЖ»;

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту центрального наблюдения № ОАВ/26/16-п от 01.03.2016, заключенный с заказчиком ИП Балаева С.Ю.;

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту центрального наблюдения № ОАВ/30/16-П от 07.04.2016, заключенный с заказчиком ООО «РЦС»;

договор на оказание услуг по реагированию № ОАВ/22/14-п от 08.04.2014, заключенный с заказчиком ООО ЧОП «Максимум-охранные системы»;

договор на оказание охранных услуг № OAB/6/14-п от 26.02.2014, заключенный с заказчиком ФИО3;

договор на оказание охранных услуг № ОАВ/10/13-п от 11.04.2013, заключенный с заказчиком ФИО4;

договор на оказание охранных услуг № ОАВ/58/12-п от 29.12.2012, заключенный с заказчиком ФИО5;

договор на оказание охранных услуг № 01-04/27-1-08 от 01.07.2008, заключенный с заказчиком ФИО6

В нарушение требований статьи 9, 12 Закона № 2487-1 в договорах на оказание охранных услуг в ООО «Охранное агентство «Валькирия» копии документов, подтверждающих право владения или пользования имуществом, подлежащих охране, не заверены заказчиком, а именно:

договор на оказание охранных услуг с подключением к пульту центрального наблюдения № OAB/8/17-п-l от 24.01.2017, заключенный с заказчиком АНОЯ РИК «Наше Время»;

договор на оказание охранных услуг с помощью пульта центрального наблюдения № ОАВ/4/17-п от 31.01.2017, заключенный с заказчиком ПАО Банк ВТБ.

Вместе с тем, в перечень лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, не включены условия о наличии копий заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране.

Требования подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Таким образом, выявленное нарушение не образует административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку такое требование не отнесено к числу лицензионных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498. К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в целом по соответствующей сфере деятельности.

Следовательно, в действиях ООО «Охранное агентство «Валькирия» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требования Управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Валькирия», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 29.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023501248825, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья А.В. Парфенюк