Решение от 10 марта 2019 г. по делу № А27-30236/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-30236/2018
город Кемерово
11 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конаревой И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный», г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Прокопьевского муниципального района, г. Прокопьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявление

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.01.2019 № 15012019;

слушатель: ФИО3 - служебное удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный» (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Прокопьевского муниципального района (далее- Администрация), выразившиеся в не предоставлении ответа на обращение от 17.08.2018 № 92-ю о согласовании перевода земельного участка с кадастровым номером 42:10:0000000:926 из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, обзании Администрации Прокопьевского муниципального района рассмотреть заявление 17.08.2018 № 92-ю в соответствии с нормами действующего законодательства.

Определением суда от 11.01.2019 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.02.2019. Судебное разбирательство назначено в судебном заседании на 06.03.2019.

Заинтересованное лицо, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своего представителя в заседание не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в установленный срок Администрацией не представлен ответ на обращение ООО «Разрез Трудармеский Южный» от 23.08.2018. Общество полагает, что своим бездействием Администрация препятствует заявителю осуществлять мероприятия по переводу земельного участка с кадастровым номером 42:10:0000000:926 из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Подробно доводы Общества изложены в заявлении.

Администрация полагает, что поскольку ей был предоставлен ответ от 06.02.2019 №248 на заявление Общества, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Как установлено судом, Постановлением Администрации Прокопьевского муниципального района №2159-п от 02.10.2017, №2698-п от 28.11.2017 ООО «Разрез Трудармейский Южный» предоставлено предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 24054 кв.м. и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

Согласно указанного постановления Общество обязано изменить вид разрешенного использования земельного участка и осуществить перевод земельных участков в земли промышленности при условии предоставления данного земельного участка, под недропользование (технологическая автодорога).

13.10.2017 спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 42:10:0000000:926, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для строительства и размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов.

Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, находится на территории Прокопьевского муниципального района, в связи с чем, право распоряжения данным земельным участком предоставлено органу местного самоуправления Прокопьевского муниципального района.

При повторном обращении Общества в Коллегию Администрации Кемеровской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 42:10:0000000:926 из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности (№83-ю от 26.06.2С 18), был получен ответ отказ в рассмотрении ходатайства о переводе, в том числе по основанию, что не представлено согласование Администрации Прокопьевского муниципального района о переводе в земли промышленности, выданное в 2018г.

23.08.2018 Общество обратилось с заявлением №92-ю в Администрацию о согласовании перевода земельного участка с кадастровым номером 42:10:0000000:926 из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Администрацией в установленный законом срок обращение Общества от 23.08.2018 не рассмотрено, соответствующий ответ не предоставлен.

Полагая, что бездействие Администрации в предоставлении ответа на обращение Общества нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на заявителя.

Возражая против удовлетворения заявленных требований Администрация указывает, что 06.02.2019 письмом №248 Обществу был направлен ответ на заявление о согласовании перевода из одной категории в другую земельного участка с кадастровым номером 42:10:0000000:926, в связи с чем, полагает заинтересованное лицо, права и законные интересы Общества на момент рассмотрения спора не нарушены.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее- Закон №172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу подпунктов 1, 2, 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации; в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 3 статьи 2 Закона №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается в исполнительный орган государственной власти ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

К ходатайству в числе других документов прилагается согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 5 части 4 статьи 2 Закона №172-ФЗ).

Отказывая в рассмотрении ходатайства Общества о переводе земельного участка с кадастровым номером 42:10:0000000:926 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения, Коллегия Администрации Кемеровской области в письме от 19.07.2018 к11-41/5903 указала, в том числе на необходимость представления согласия Администрации о переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения, выданное в 2018 году.

В связи с указанным ответом Коллегии Администрации Кемеровской области, Общество обратилось к Администрации с заявлением от 23.08.2018.

Специальный срок для рассмотрения заявлений о предоставлении согласия о переводе земельного участка из одной категории в другую, лицами, осуществляющими распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, нормативными правовыми актами не установлен.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частью 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный им порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений граждан, в том числе юридических лиц.

Как следует из материалов дела, заявление Общества о согласовании перевода земельного участка поступило в Администрацию 23.08.2018, соответственно срок рассмотрения данного заявления до 24.09.2018.

Между тем, в установленный срок соответствующий ответ на обращении Общества, Администрацией не был направлен, что не опровергнуто заинтересованным лицом.

Факт направления Администрацией ответа 06.02.2019, то есть как после истечения срока, установленного Законом № 59-ФЗ, так и после обращения заявителя в суд, свидетельствует о прекращении бездействия. Однако это не влияет на его правовую оценку и не исключает возможности квалификации его судом как незаконного в целях полного восстановления длительное время нарушавшихся прав заявителя.

Непринятие Администрацией в разумный срок решения по заявлению Общества, то есть ее бездействие создавало неопределенность сторон в рассматриваемых публичных правоотношениях и нарушало права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской (строительной) деятельности.

Учитывая изложенное, бездействие Администрации, выразившееся в непредставлении ответа на обращение Общества о согласовании перевода земельного участка с кадастровым номером 42:10:0000000:926 из категории земель сельскохозяйственного назначение в категорию земель промышленности от 23.08.2018, является незаконным и необоснованным и нарушающим права Общества, в связи с чем, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд, принимая решение о признании решения, действия незаконными, обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом мера, направленная на восстановление нарушенного права, формулируется исключительно арбитражным судом, суд сам вправе определить меру, направленную на восстановление нарушенного права и указать ее в резолютивной части судебного акта в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На момент рассмотрения настоящего спора, Администрацией предоставлен ответ на обращение Общества и заявитель не настаивает на требовании об устранении нарушения своих прав путем обязании Администрации рассмотреть заявление 17.08.2018 № 92-ю в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем, основания для обязания заинтересованного лица устранить допущенные нарушения отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора судом на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167- 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Прокопьевского муниципального района, выразившееся в непредставлении ответа на обращение общества с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный» о согласовании перевода земельного участка с кадастровым номером 42:10: 000 0000: 926 из категории земель сельскохозяйственного назначение в категорию земель промышленности от 23.08.2018.

Взыскать с Администрации Прокопьевского муниципального района, г. Прокопьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный», г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Конарева И.А.