Решение от 15 декабря 2025 г. АС Пензенской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, <...>, тел.: <***>, факс: <***>, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-5610/2025

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2025 года Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2025 года

«16» декабря 2025 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Н. Е. Гук, при ведении протокола помощником судьи М. А. Аброськиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Пензенской области (Богданова ул., д. 7, Пенза г., 440052) в интересах муниципального образования Сердобский район Пензенской области в лице Собрания представителей Сердобского района Пензенской области (Ленина ул., д. 90, Сердобск г., Сердобский район, Пензенская область, 442895; ОГРН <***>, ИНН<***>) и неопределенного круга лиц

к: 1) Администрации Сердобского района Пензенской области (Ленина ул., д. 90, Сердобск г., Сердобский район, Пензенская область, 442895; ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ФИО2 ул., д. 39А, Пенза г., 440600; ОГРН <***>, ИНН <***>); 2) Администрация сельского поселения Сокольский сельсовет муниципального района Сердобский район Пензенской области (Школьная ул., д. 4, Соколка с., Сердобский район, Пензенская область, 442866; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от прокуратуры: до перерыва - старший прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Пензенской области ФИО3 (удостоверение), после перерыва – старший прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Пензенской области ФИО4 (приказ № 297-лс от 28. 11. 2025 года),

от истца: представитель ФИО5 (доверенность № 1 от 03. 09. 2025 года),

от первого ответчика: представитель ФИО6 (доверенность № 1 от 20. 08. 2025 года),

от второго ответчика: адвокат Литвинов М.И. (доверенность от 02. 07. 2025 года),

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Пензенской области в интересах муниципального образования Сердобский район Пензенской области в лице Собрания представителей Сердобского района Пензенской области и неопределенного круга лиц обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Администрации Сердобского района Пензенской области и главе КФХ ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи от 30. 08. 2024 года земельного участка с кадастровым номером 58:25:0081101:141 общей площадью 33096 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, Сердобский район, Сокольский сельсовет, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «рекреация», заключенный между Администрацией Сердобского района Пензенской области и главой КФХ ФИО1, о применении последствий недействительности сделки в виде понуждения главы КФХ ФИО1 возвратить Администрации Сердобского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:25:0081101:141 общей площадью 33096 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, Сердобский район, Сокольский сельсовет, и понуждения Администрации Сердобского района Пензенской области возвратить главе КФХ ФИО1 полученные по недействительной сделке денежные средства в сумме 1192740 руб. Требования заявлены на основании ст. ст. 167, 168 Гражданского кодекса РФ.

Определениями Арбитражного суда Пензенской области от 03. 06. 2025 года, от 30. 10. 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области и Администрация сельского поселения Сокольский сельсовет муниципального района Сердобский район Пензенской области.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 07. 10. 2025 года принято дополнение основания иска. В связи с чем, иск признается заявленным о признании договора купли-продажи земельного участка от 30. 08. 2024 года недействительным на основании п. 2 ст. 7 и п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, указав, что 30. 08. 2024 года по итогам проведения конкурсных процедур между продавцом администрацией Сердобского района Пензенской области и покупателем главой КФХ ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:25:0081101:141, общей площадью 33 096 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – отдых (рекреация) (код 5.0), расположенного по адресу: Пензенская область, Сердобский район, Сокольский сельсовет. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за вторым ответчиком в ЕГРН 05. 09. 2024 года. В соответствии приказом Росреестра от 10. 11. 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования данного земельного участка «рекреация» предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных, в числе прочих, для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности. Поскольку продажа находящихся в муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается в силу п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, следовательно, спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона на право заключения договора купли-продажи ввиду прямого законодательного запрета на предоставление его в частную собственность. Предоставление спорного земельного участка должно было

осуществляться путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ). Учитывая, что земельный участок предоставлен в собственность второго ответчика с нарушением требований земельного законодательства, следовательно, договор купли-продажи земельного участка от 30. 08. 2024 года является недействительной сделкой, как не соответствующей п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ. Просит иск удовлетворить.

Представитель истца заявленные требования не поддержал, указав, что договор купли-продажи земельного участка от 30. 08. 2024 года заключен в соответствии с действующим земельным законодательством, продажа земельного участка была более экономически выгодной для муниципального образования, чем сдача его в аренду.

В связи с чем заявил об отказе от исковых требований к Администрации Сердобского района Пензенской области и главе КФХ ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки и прекращении производства по делу.

В силу пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 23. 03. 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» отказ истца от иска по делам, предусмотренным абзацами вторым и третьим части 1 статьи 52 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела, производство по которому возбуждено по заявлению прокурора.

Поскольку в рамках данного дела прокурором признается недействительной сделка, совершенная органом местного самоуправления, и им заявлено о применении последствий недействительности такой сделки (абзацы 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ), арбитражный суд с учетом разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 23. 03. 2012 года № 15, приходит к выводу о том, что заявленный представителем истца отказ от иска не препятствует рассмотрению настоящего дела по существу.

Представитель первого ответчика заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что постановлением администрации Сердобского района Пензенской области № 599 от 16. 07. 2024 года принято решение об организации и проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже в собственность земельного участка общей площадью 33096 кв.м. с кадастровым номером 58:25:0081101:141, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - отдых (рекреация) (код 5.0). Ограничения (обременения) земельного участка отсутствовали. При проведении аукциона информация о разрешенном использовании спорного земельного участка указывалась согласно выписке из ЕГРН, где в качестве разрешенного вида использования земельного участка значился отдых (рекреация). Согласно Правилам землепользования и застройки населенного пункта на спорном земельном участке запрещено размещение объектов капитального строительства. Согласно протокола заседания Комиссии по организации и проведению торгов № 2024-27 было подано пять заявок на участие в аукционе. По итогам аукциона договор был заключен с главой КФХ ФИО1, поскольку другие участники отказались делать ставки. Таким образом, аукцион проведен в соответствии с земельным законодательством. Спорный земельный участок расположен вне границ населенного пункта, градостроительный регламент на него не распространяется, следовательно, территориальная зона не определена. Просит в иске отказать.

Представитель второго ответчика заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что основным видом разрешенного использования спорного земельного участка является отдых «рекреация» (код 5.0.), а не строительство зданий и сооружений. В соответствии с приказом Росреестра от 10. 11. 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» основным видом разрешенного использования данного земельного участка является отдых,

наблюдение за природой, туризм, пешие прогулки, рыбалка и так далее. Данный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает строительство зданий и сооружений, как указывает в исковом заявлении истец, а допускает в соответствии со ст. 98 ЗК РФ создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности, перечень таких объектов устанавливается Правительством РФ. Просит в иске отказать.

Представитель 1-го третьего лица в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В письменном отзыве на иск указал, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 58:25:0081101:141, вид разрешенного использования - отдых (рекреация) (код 5.0), площадью 33096 кв.м., осуществлен 04. 06. 2024 года (земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 58:25:0081101:12). 05. 09. 2024 года на основании договора купли-продажи земельного участка от 30. 08. 2024 года проведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на указанный земельный участок. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель 2-го третьего лица в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В письменном отзыве на иск указал, что спорный земельный участок расположен вне границ населенного пункта, в связи с чем территориальная зона не определена. Градостроительные документы разрабатывались специализированной организацией. Работы принимались предыдущим руководителем администрации Сокольского сельсовета. Правила землепользования и застройки, а также генеральный план территории являются действующими. На спорном земельном участке размещены некапитальные объекты. Просит в иске отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09. 12. 2025 года. После перерыва в судебное заседание явились прокурор и представители сторон.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд с учетом мнения прокурора, представителя истца и ответчиков признает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения прокурора и представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 17. 01. 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами.

Полномочия прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением установлены в ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с абзацами 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и применении последствий недействительности таких сделок.

В данном случае прокурором Пензенской области оспаривается сделка, совершенная органом местного самоуправления.

Таким образом, с настоящим иском прокурор обратился в Арбитражный суд Пензенской области в пределах правомочий, установленных ст. 52 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, земельный участок площадью 33096 кв.м. с кадастровым номером 58:25:0081101:141, расположенный по адресу: Пензенская область, Сердобский район, Сокольский сельсовет, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, образован из земельного участка с кадастровым номером 58:25:0081101:12 (вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства), государственная собственность на который не разграничена (т. 1 л.д. 25-28, т. 3 л.д. 90-100).

Согласно межевому плану кадастрового инженера ФИО7 от 13. 03. 2024 года, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 58:25:0081101:12, расположенного по адресу: Пензенская область, Сердобский район, в границах СПК Хотяновский, с сохранением его в измененных границах, вновь образованный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования которого является сельскохозяйственное использование (код 1.0) (т. 3 л.д. 146-160).

Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области от 22. 04. 2024 года № 359 установлено соответствие разрешенного использования образуемого земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, земельному участку установлен вид разрешенного использования -сельскохозяйственное использование (код 1.0) (т. 3 л.д. 161-162).

Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области от 11. 06. 2024 года № 512 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 58:25:0081101:141 изменен с вида «сельскохозяйственное использование (код 1.0)» на «отдых (рекреация) (код 5.0)», согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков (т. 4 л.д. 19).

Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 58:25:0081101:141 внесены в ЕГРН в установленном порядке.

На основании решения Собрания представителей Сердобского района Пензенской области от 30. 03. 2017 года № 117-10/4 администрация Сердобского района Пензенской области является уполномоченным органом, осуществляющим предоставление земельных участков, расположенных на территории сельских поселений Сердобского района Пензенской области, государственная собственность на которые не разграничена (т. 1 л.д. 123).

Постановлением Администрации Сердобского района Пензенской области от 16. 07. 2024 года № 599 принято решение об организации и проведении аукциона в электронной форме, открытого по форме подачи предложений по цене о продаже в собственности земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – отдых (рекреация) (код 5.0) с кадастровым номером 58:25:0081101:141 общей площадью 33096 кв.м., адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Пензенская область, Сердобский район, Сокольский сельсовет, для использования с целью отдыха (рекреации). Начальная цена земельного участка установлена в соответствии с рыночной оценкой в размере 1158000 руб. (т. 1 л.д. 17, 18-24).

Согласно протоколу заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящихся в ведении органа местного самоуправления Сердобского района земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков № 2024-27 от 19. 08. 2024 года победителем аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 58:25:0081101:141 для использования с целью отдыха (рекреации) признан глава КФХ ФИО1 (т. 1 л.д. 44-45).

На основании данного протокола 30. 08. 2024 года между Администрацией Сердобского района Пензенской области (Продавец) и главой КФХ ФИО1

(Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого Продавец продал, а Покупатель купил в собственность земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – отдых (рекреация) (код 5.0), с кадастровым номером 58:25:0081101:141, общей площадью 33096 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, Сердобский район, Сокольский сельсовет (т. 1 л.д. 46).

Согласно п. 2 данного договора земельный участок размещен в черте муниципального образования Сокольский сельсовет Сердобского района Пензенской области и относится к землям, государственная собственность на который не разграничена.

По условиям п. 3 данного договора земельный участок продается за 1192740 руб. 00 коп. Внесенный задаток в сумме 231600 руб. засчитывается в оплату приобретаемого земельного участка.

Право собственности главы КФХ ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 05. 09. 2024 года.

Денежные средства по договору купли-продажи земельного участка от 30. 08. 2024 года перечислены главой КФХ ФИО1 платежными поручениями № 179 от 31. 07. 2024 года, № 200 от 30. 08. 2024 года (т. 1 л.д. 39, 47).

Ссылаясь на то, что договор купли-продажи земельного участка от 30. 08. 2024 года заключен с нарушением императивного запрета, установленного п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, согласно которому продажа находящихся в муниципальной собственности земельных участков в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, заместитель прокурора Пензенской области в интересах муниципального образования Сердобский район Пензенской области в лице Собрания представителей Сердобского района Пензенской области и неопределенного круга лиц обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Администрации Сердобского района Пензенской области и главе КФХ ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 30. 08. 2024 года и о применении последствий недействительности сделки в виде понуждения главы КФХ ФИО1 возвратить Администрации Сердобского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:25:0081101:141 и в виде понуждения Администрации Сердобского района Пензенской области возвратить главе КФХ ФИО1 полученные по недействительной сделке денежные средства в сумме 1192740 руб.

Арбитражный суд признает требования заместителя прокурора Пензенской области обоснованными, исходя из следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 33096 кв.м. с кадастровым номером 58:25:0081101:141, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – отдых (рекреация) (код 5.0), относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (т. 1 л.д. 25-28).

По правилам пунктов 1, 2 ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан). На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством РФ. Перечень объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения, утвержден

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2024 № 1372-р.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 4 ст. 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения допускается хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны и использования таких земель и располагающихся на них объектов, в том числе разрешенного использования земельных участков, разрешенного строительства.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от 10. 11. 2020 года № П/0412.

Согласно данному классификатору вид разрешенного использования земельного участка «отдых (рекреация)» (код 5.0) предусматривает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

Видом разрешенного использования, имеющего код 5.1, является «спорт», предполагающий размещение зданий и сооружений для занятия спортом и включающий в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5.1.7, а именно: 1) код 5.1.1 – «обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий» (размещение спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов, ипподромов); 2) код 5.1.2 – «обеспечение занятий спортом в помещениях» (размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях); 3) код 5.1.3 – «площадки для занятий спортом» (размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры)); 4) код 5.1.4 – «оборудованные площадки для занятий спортом» (размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища)); 5) код 5.1.5 – «водный спорт» (размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря); 6) код 5.1.6 – «авиационный спорт» (размещение

спортивных сооружений для занятия авиационными видами спорта (ангары, взлетно-посадочные площадки и иные сооружения, необходимые для организации авиационных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря)); 7) код 5.1. 7 – «спортивные базы» (размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц).

Видом разрешенного использования, имеющего код 5.2, является «природно-познавательный туризм», включающий в себя размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

Видом разрешенного использования, имеющего код 5.2.1, является «туристическое обслуживание», подразумевающий размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению.

Видом разрешенного использования, имеющего код 5.3, является «охота и рыбалка», подразумевающий обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы.

Видом разрешенного использования, имеющего код 5.4, является «причалы для маломерных судов», подразумевающий размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

Видом разрешенного использования, имеющего код 5.5, является «поля для гольфа или конных прогулок», подразумевающий обустройство мест для игры в гольф или осуществления конных прогулок, в том числе осуществление необходимых земляных работ и размещения вспомогательных сооружений; размещение конноспортивных манежей, не предусматривающих устройство трибун.

Таким образом, предоставление земельного участка для рекреационных целей по коду 5.0 предполагает, в том числе, возможность строительства на данном земельном участке капитальных объектов спортивного назначения, пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха и иных капитальных строений, предназначенных для туризма и отдыха.

Правилами землепользования и застройки Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области установлены территориальные зоны, в том числе, жилая зона и общественно-деловая, в пределах которых допускается использование земельных участков под рекреацию с целью размещения площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры) (код 5.1.3 – площадки для занятия спортом), размещения спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях (код 5.1.2 – обеспечение занятий спортом в помещениях), размещения площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры) (код 5.1.3 – площадки для занятия спортом) (т. 2 л.д. 48-96).

Спорный земельный участок, согласно сведениям с публичной кадастровой карты, расположен вне границ населенного пункта (т. 2 л.д. 8).

Согласно карте градостроительного зонирования территории территориальная зона в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:25:0081101:141 не определена (т. 2 л.д. 47).

Правилами землепользования и застройки Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области в отношении спорного земельного участка не установлены градостроительные регламенты по разрешенному использованию спорного земельного

участка.

Соглашение об использовании спорного земельного участка для рекреационных целей, не связанных с осуществлением строительства объектов капитального строительства, стороны не заключали.

Поскольку ограничения по осуществлению рекреационной деятельности в виде запрета осуществлять капитальное строительство на спорном земельном участке установлены не были, следовательно, рекреационная цель использования спорного земельного участка предполагает возможность строительства капитальных объектов.

В силу п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из смысла п. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ следует, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Установленный законом порядок предоставления земельных участков для строительства только в аренду, а не в собственность, направлен на обеспечение публичных интересов, позволяет арендодателю земельного участка контролировать своевременность возведения арендатором зданий или сооружений, а последнему, при условии добросовестного поведения и исполнения своих обязательств, приобрести земельный участок в собственность по иному основанию - как собственнику созданных зданий или сооружений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации от 28. 12. 2021 года № 2837-0, названная правовая модель распределения и освоения земельных участков, относящихся к публичной собственности, в целях строительства зданий или сооружений обеспечивает необходимый баланс государственных, общественных и частных интересов.

Учитывая, что содержание вида разрешенного использования спорного земельного участка «отдых (рекреация)» (код 5.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования, в рамках которых предусматривается размещение зданий и сооружений, предоставление данного земельного участка возможно только путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.

По правилам ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06. 10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, законодатель установил пределы осуществления гражданских прав для муниципальных образований, а именно органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество, а также отчуждать и совершать иные сделки с ним только в соответствии с федеральными законами.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 58:25:0081101:141 с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0) мог быть предоставлен

второму ответчику только на праве аренды по результатам проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и основания для его предоставления в собственность главы КФХ ФИО1 отсутствовали, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор купли-продажи земельного участка от 30. 08. 2024 года заключен с нарушением императивных требований, установленных п. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Последствия совершения сделок, не соответствующих требования закона, предусмотрены ст. ст. 166-176 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23. 06. 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку передача прав владения и (или) пользования спорным земельным участком может осуществляться не иначе как на основании договора аренды, заключенного по результатам конкурсных процедур, а также учитывая, что заключенный сторонами договор нарушает публичные интересы, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в силу ст. 168 ГК РФ договор купли-продажи земельного участка от 30. 08. 2024 года является недействительной (ничтожной) сделкой.

При таких обстоятельствах заявленный представителем истца отказ от иска противоречит закону и нарушает публичный интерес.

Согласно ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Поскольку отказ представителя истца от иска противоречит закону и нарушает публичный интерес, арбитражный суд отказ от иска не принимает.

По правилам п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Признание договора недействительным влечет последствия недействительности сделки, предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ, а именно: при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что спорный земельный участок передан главе КФХ ФИО1 и возможность его возврата в натуре не утрачена, арбитражный суд основании п. 2 ст. 167 ГК РФ признает необходимым применить последствия недействительности сделки и обязать главу КФХ ФИО1 возвратить Администрации Сердобского района

Пензенской области имущество, переданное по договору купли-продажи земельного участка от 30. 08. 2024 года - земельный участок с кадастровым номером 58:25:0081101:141 общей площадью 33096 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, Сердобский район, Сокольский сельсовет.

В пункте 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23. 06. 2015 года № 25 разъяснено, что по смыслу п. 2 ст. 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

Поскольку глава КФХ ФИО1 приобрел спорный земельный участок на возмездной основе и денежные средства в размере 1192740 руб. перечислены им в казну муниципального образования, то на основании п. 2 ст. 167 ГК РФ Администрация Сердобского района Пензенской области обязана возвратить главе КФХ ФИО1 полученные по недействительной сделке денежные средства в размере 1192740 руб.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29. 04. 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 333. 37 Налогового кодекса РФ прокурор, истец и первый ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, а потому на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с главы КФХ ФИО1 в долевом соотношении, то есть в сумме 7500 руб.

Согласно ч. 1 ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Заместителя прокурора Пензенской области удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи от 30. 08. 2024 года земельного участка с кадастровым номером 58:25:0081101:141 общей площадью 33096 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, Сердобский район, Сокольский сельсовет, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «рекреация», заключенный между Администрацией Сердобского района Пензенской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) возвратить Администрации Сердобского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:25:0081101:141 общей площадью 33096 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, Сердобский район, Сокольский сельсовет.

Обязать Администрацию Сердобского района Пензенской области (ИНН <***>) возвратить крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 (ИНН <***>) денежные средства в сумме 1192740 рублей.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 7500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Н. Е. Гук