Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А40-214720/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-214720/19-145-253
17 сентября 2019г.
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 16 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассматривает в открытом судебном заседании суда заявление по делу

Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.07.2004, 117997, <...>)

к АО ТРК «Молодая культура Сибири Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 14.10.2002, 115093, <...> стр 3, эт 1 антресоль ком 32Б)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании Протокола об административном правонарушении от 05.08.2019 № АП-77/23/1945

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: ФИО2.(по дов. от 27.08.2019г. № 07/19, паспорт);

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу с заявлением о привлечении к административной ответственности АО ТРК «Молодая культура Сибири Плюс» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик просит применить административное наказание в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены материалы внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении Акционерного общества Телерадиокомпания "Молодая Культура Сибири Плюс", которое было проведено Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу.

АО ТРК «Молодая Культура Сибири Плюс» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В результате проведения мероприятия систематического наблюдения в отношении АО Телерадиокомпания «Молодая Культура Сибири Плюс» было установлено, что вещатель осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно, вещает на территории конкурсного города Бердска Новосибирской области, который не внесен в лицензию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

По результатам рассмотрения материалов было установлено следующее.

Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее Управление) в рамках проведения внепланового систематического наблюдения в отношении АО Телерадиокомпания «Молодая Культура Сибири Плюс» выявлено нарушение требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закона о СМИ), пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011№ 1025 (далее Положение № 1025).

АО Телерадиокомпания «Молодая Культура Сибири Плюс» (далее - вещатель) в соответствии с выданной ему лицензией от 28.02.2014 серия ТВ № 25092 должно осуществлять деятельность по телевизионному вещанию телеканала «Телеканал REN-TV» (запись о регистрации от 01.07.2016 Эл № ФС77-66270).

В результате проведения мероприятия систематического наблюдения в отношении АО Телерадиокомпания «Молодая Культура Сибири Плюс» было установлено, что вещатель осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно, вещает на территории конкурсного города Бердска Новосибирской области, который не внесен в лицензию.

Согласно лицензии от 28.02.2014 серия ТВ № 25092 территория вещания телеканала «Телеканал REN-TV» следующая:

- территория вещания (наименование населенного пункта) Новосибирск i Новосибирской области;

- номер ТВ канала - 23;

- мощность передатчика - 1 кВт;

- объем вещания (час/нед), время вещания - 168 ежедневно, круглосуточно;

- численность населения (тыс. чел.) - 1465,1.

В соответствии с информацией, представленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ» Сибирском федеральном округе (письмо от 11.07.2019 № 06-00-0605/617) установлено, что АО Телерадиокомпания «Молодая Культура Сибири Плюс осуществляет вещание телеканала «Телеканал REN-TV» вне пределов территории указанной в лицензии от 28.02.2014 серия ТВ № 25092.

В ходе инструментальной оценки параметров излучения электромагнитных полей излучения радиоэлектронных средств по адресу: Новосибирская область, Бердск, площадь Горького (координаты 54°45'28" с.ш. 83°06'25" в.д.) зафиксирована напряженность электромагнитного поля, позволяющая получать уверенный сигнал телеканала (87 дБмкВ/м).

Таким образом, установлено, что АО ТРК «Молодая культура Сибири Плюс» осуществляет вещание телеканала «Телеканал REN-TV» на территории города Бердск Новосибирской области, который не внесен в лицензию.

Согласно п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2012 № 25, выделение конкретных радиочастот для осуществления наземного эфирного цифрового вещания либо наземного эфирного аналогового вещания в административных центрах (столицах) субъектов РФ и (или) городах с численностью населения 100 тысяч и более человек осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме конкурса (далее-конкурные города) в соответствии с Положением о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.01.2012 № 25.

Конкурсы на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием конкретных частот проводит Федеральная конкурсная комиссия ФКК). Документы на участие в конкурсе ФКК в настоящее время подаются в Роскомнадзор, т.к. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Роскомнадзор образует Федеральную конкурсную комиссию по телерадиовещанию, организует и обеспечивает ее деятельность.

Список конкурсных городов (радиовещание наземное эфирное аналоговое) по состоянию на 2019 год размещен на официальном сайте Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ссылке: https://rkn.gov.ru/tender/fcc/.

Согласно данному списку город Бердск, Новосибирской области является конкурсным городом.

АО Телерадиокомпания «Молодая Культура Сибири Плюс» документы на получение ограниченного радиочастотного ресурса для осуществления телевещания на частоте 23 ТВК в конкурсном городе Бердск, Новосибирской области, не подавало в Роскомнадзор.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона о СМИ лицензиат должен соблюдать параметры вещания, указанные в лицензии на вещание.

Таким образом, АО Телерадиокомпания «Молодая Культура Сибири Плюс» допустило нарушение ст. 31 Закона о СМИ, пп. «а» п. 4 Положения № 1025, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение совершено 08.07.2019.

Административное правонарушение выявлено 19.07.2019.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 в отношении АО ТРК «Молодая Культура Сибири Плюс» 05.08.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении АО ТРК «Молодая культура Сибири Плюс» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как уже указывалось судом ранее, действия, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, ответчиком ни административному органа при составлении протокола, ни суду не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Срок привлечения Общества к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ по данному делу не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд считает, что имело место событие административного правонарушения и факт его совершения ответчиком, а также у заявителя имелись основания для составления протокола об административном правонарушении.

Суд, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что имеются основания для привлечения АО ТРК «Молодая культура Сибири Плюс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно установлен судом и подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, при назначении наказания Обществу, суд учитывает следующее.

Во исполнение порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот и радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, утвержденного Решением ГРКЧ от 07.11.2016 года №16-39-01, Общество 06.09.22019 обратилось в ФГУП «ГРЧЦ» в целях получения соответствующего заключения экспертизы, определяющего возможность уверенного приема сигнала ТВ станции с мощностью передатчика 1 кВт в г.Бердск Новосибирской области, с местом размещения РЭС в г.Новосибирске.

Учитывая требования п.10 Порядка, регламентирующее, что для получения права осуществлять наземное эфирное аналоговое телевизионное вещание, заявители направляют документы в Роскомнадзор, который организует определение возможности использования конкретных радиочастот или радиочастотных каналов для целей телерадиовещания, а также организует проведение Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию конкурса на получение права осуществлять телерадиовещание, Общество представило 13.09.2019 обращение на конкурс о возможности внесения в лицензию на осуществление вещания 23 ТВК в г.Бердск Новосибирской области с пунктом установки передатчика г.Новосибирск.

Общество указывает, что по результату заключения экспертизы, им незамедлительно будет представлена в Роскомнадзор соответствующая документация на внесение сведений о 23 ТВК.

Таким образом, Обществом предпринимаются активные действия, направленные на устранение нарушений.

Ответчик также просит учесть то обстоятельство, что Общество впервые привлекается к административной ответственности.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Суд учитывает, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, активно взаимодействует с контролирующими органами, проводит работу по устранению нарушений.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу об отсутствии общественной опасности совершенного обществом правонарушения.

В силу положений ч. 2 ст. 211 АПК РФ, цель административного наказания состоит в виде предупреждения совершения новых правонарушений.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 ч. 3, 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь АО ТРК «Молодая культура Сибири Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 14.10.2002, 115093, <...> стр 3, эт 1 антресоль ком 32Б) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционной суд в течение десяти дней с даты его изготовления.

Судья М.Т. Кипель