Решение от 28 января 2019 г. по делу № А19-30527/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-30527/2018

28.01.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.01.2019

Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664022, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Деметра Ангарск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665825, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Служба государственного строительного надзора Иркутской области (далее – заявитель, административный орган, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Деметра Ангарск» (далее – ответчик, Общество, ООО «Деметра Ангарск») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Службы в судебном заседании поддержал требования о привлечении Общества к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Деметра Ангарск» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, на основании руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области от 08.11.2018 № 1217-срп должностными лицами надзорного органа в отношении ООО «Деметра Ангарск» проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 09.08.2018 № 772/18 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, «6-ти этажный жилой дом на 40 квартир с прачечной самообслуживания, физкультурно-оздоровительным комплексом и административными помещениями», расположенного по адресу: <...> в 115 метрах северо-восточнее от жилого дома № 2 (далее – Объект), со сроком исполнения до 09.11.2018, в ходе которой установлено неисполнение предписания в установленный срок, что отражено в акте проверки от 14.11.2018 № 1217/2018.

По факту неисполнения предписания от 09.08.2018 № 772/18 в срок до 09.11.2018 должностным лицом административного органа 1.11.2018 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 1217/18 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Служба государственного строительного надзора Иркутской области обратилась в суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Деметра Ангарск» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные в дело доказательства, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, ООО «Деметра Ангарск» на основании разрешения на строительство от 26.04.2012 № RU38501101-99-2007, договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 25.06.2014, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25.06.2014, заключенных с ООО «Мастер-Профи», является застройщиком объекта капитального строительства «6-ти этажный жилой дом на 40 квартир с прачечной самообслуживания, физкультурно-оздоровительным комплексом и административными помещениями», расположенного по адресу: <...> в 115 метрах северо-восточнее от жилого дома № 2.

В ходе проведенной в отношении ООО «Деметра Ангарск» на основании распоряжения от 08.11.2018 № 1217-срп, Службой установлено, что:

- в нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта капитального строительства остановлено в августе 2009 года, но консервация объекта не выполнена;

- в нарушение требований Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 Объект и строительная площадка не приведены в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность выполненных конструкций и примененных материалов, а также безопасность объекта и территории для населения и окружающей среды, не оформлено Решение о консервации объекта и не представлено в Службу.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 09.08.2018 № 772/18 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 09.11.2018.

Распоряжением Службы от 08.11.2018 № 1217-срп в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора назначена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 09.08.2018 № 772/18.

В ходе проверки Службой установлено, что в срок до 09.11.2018 предписание от 09.08.2018 № 772/18 не выполнено в полном объеме.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 14.11.2018 № 1217/2018.

Факт невыполнения предписания от 09.08.2018 № 772/18 послужил основанием для составления должностным лицом административного органа 19.11.2018 в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 1217/18 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной Службой проверки на предмет исполнения предписания от 09.08.2018 № 772/18 установлено его неисполнение в полном объеме, кроме того в материалы дела не представлено доказательств того, что данное предписание было оспорено, признано недействительным в судебном порядке либо отменено вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора), доводов о незаконности требований, изложенных в указанном предписании Обществом не заявлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что предписание от 09.08.2018 № 772/18 выдано Службой в соответствии с действующим законодательством, а также содержит законные требования обязательные для исполнения ООО «Деметра Ангарск».

С заявлением о продлении сроков исполнения предписания ООО «Деметра Ангарск» в надзорный орган в установленном порядке не обращалось.

В рассматриваемом случае имеющимися в деле доказательствами, в том числе предписанием от 09.08.2018 № 772/18 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, актом проверки от 14.11.2018 № 1217/2018, протоколом об административном правонарушении от 19.11.2018 № 1217/18 в полной мере подтверждается и лицом, привлекаемым к административной ответственности не оспаривается факт невыполнения Обществом в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Указанные действия свидетельствуют о наличии объективной стороны вменяемого нарушения и образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, Обществом не представлено.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предприниматель не принял всех зависящие от него мер для предотвращения правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества заявителем не допущено и судом не установлено. Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Деметра Ангарск» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

В то же время на основании пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено, что Обществом совершено повторное однородное правонарушение, при этом за совершенные ранее административные правонарушения лицо подвергалось административным наказаниям, по которым не истек один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Ранее ООО «Деметра Ангарск» за неисполнение аналогичных предписаний по рассматриваемому объекту капитального строительства привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда Иркутской области от 18.04.2017 по делу № А19-3658/2017, от 11.07.2017 по делу № А19-10059/2017, от 27.10.2017 по делу № А19-17190/2017, от 08.02.2018 по делу № А19-25151/2017, от 18.04.2018 по делу № А19-5887/2018, от 24.07.2018 по делу № А19-13902/2018, от 09.11.2018 по делу № А19-21394/2018. На дату совершения настоящего правонарушения ООО «Деметра Ангарск» было подвергнуто административному наказанию.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии по рассматриваемому делу отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Деметра Ангарск» являются работы столярные и плотничные (код ОКВЭД 43.32), дополнительными видами деятельности общества являются: лесозаготовки (02.20), производство прочих пищевых продуктов, не включенных в другие группировки (10.89), производство супов и бульонов (10.89.1), производство искусственного меда и карамели (10.89.5), переработка меда (темперирование, фильтрация, декристаллизация и смешивание меда) (10.89.6), производство рационов питания и пайков (10.89.7), производство биологически активных добавок к пище (10.89.8), производство прочих продуктов питания, не включенных в другие группировки (10.89.9), производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий (16.23.1), производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (25.11), производство металлических дверей и окон (25.12), производство прочей мебели (31.09), строительство жилых и нежилых зданий (41.20), производство стекольных работ (43.34.2), техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (45.20).

Административный орган просит назначить обществу наказание в виде административного приостановления деятельности сроком до 90 дней, применив его ко всем видам деятельности Общества.

На основании статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности - исключительная мера. Природа данного вида наказания заключается в том, что юридическое лицо лишается возможности осуществлять свою профильную деятельность, направленную на извлечение прибыли, и оказывается исключенным из хозяйственного оборота продолжительностью до 90 суток (согласно санкции части 6 статьи 19.5 Кодекса).

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

То есть, приостановление деятельности применяется, если имеется угроза наступления негативных последствий, указанных в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, а другие наказания не приведут к достижению целей административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

По настоящему делу установлено, что строительство объекта «6-ти этажный жилой дом на 40 квартир с прачечной самообслуживания, физкультурно-оздоровительным комплексом и административными помещениями» фактически приостановлено, Общество не осуществляет строительную деятельность, связанную с возведением иных объектов капитального строительства. Административным органом не представлено доказательств осуществления иных видов деятельности общества, в протоколе об административном правонарушении также данные обстоятельства не устанавливались. В связи с чем, без учета характера деятельности юридического лица, не представляется решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения такого вида наказания как приостановление деятельности. В данном конкретном случае, назначение наказания в виде приостановления деятельности не обеспечит достижение цели административного наказания.

В этой связи, в рассматриваемом случае на основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом целей и принципов административного наказания, арбитражный суд считает возможным назначить наказание в максимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Деметра Ангарск» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Иркутской области (служба государственного строительного надзора Иркутской области); лицевой счет 04342D00460; расчетный счет <***> в Отделении Иркутск г. Иркутск; БИК 042520001; ИНН <***>; КПП 381101001; КБК 83911690040040000140; ОКТМО 25701000. Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Иркутской области.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Деметра Ангарск», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю.

Судья Л.В. Назарьева