Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А56-80278/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80278/2022
23 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "СП-КОНСАЛТИНГ"

заинтересованные лица – 1) Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга; 2) УФАС по Санкт-Петербургу;

3) ФАС России;

об оспаривании решений УФАС по Санкт-Петербургу и ФАС России, о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании УФАС по Санкт-Петербургу направить в Комитет решение о даче согласия на предоставление государственной преференции заявителю,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по выписке из ЕГРЮЛ,

от заинтересованных лиц – 1) ФИО3 по доверенности №05-22-65/22-0-0 от 10.01.2022, 2) ФИО4 по доверенности №78/906/22 от 17.01.2022,

3) ФИО4 по доверенности №МШ/86943/22 от 20.09.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СП-КОНСАЛТИНГ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения УФАС по Санкт-Петербургу о передаче заявления в ФАС России, выраженного в письме исх. №78/10220/22 от 29.04.2022; об оспаривании решения ФАС России, выраженного в письме от 31.05.2022; о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений по СПб (далее – Комитет), выраженного в уведомлении от 03.06.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги; об обязании УФАС по Санкт-Петербургу направить в Комитет решение о даче согласия на предоставление государственной преференции заявителю.

До рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования в части: просит признать незаконным отказ ФАС России от 31.05.2022 и обязать УФАС Санкт-Петербурга направить в Комитет решение о даче согласия на предоставление государственной преференции Обществу в форме предоставления в аренду нежилого помещения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, считая неправомерным отказ в предоставлении государственной преференции. Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

20.01.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлением об оказании государственной помощи в форме предоставления в аренду нежилого помещения 15-Н, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский проспект, д. 130, лит. А, с кадастровым номером 78:31:0001493:2550, сроком на 5 лет для использования под офис по основаниям, предусмотренным в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Уведомлением от 19.04.2021 № 05-15-14122/21-0-0 Обществу отказано в предоставлении государственной преференции в связи с решением Комитета о целесообразности проведения торгов на право аренды Объекта.

Посчитав решение Комитета, выраженное в названном уведомлении, незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество оспорило его в судебном порядке (дело №А56-66385/2021).

Решением арбитражного суда от 24.11.2021 по делу №А56-66385/2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.07.2022, решение Комитета от 19.04.2021 признано незаконным. Суд обязал Комитет направить в УФАС по Санкт-Петербургу заявление о даче согласия на предоставление государственной преференции Обществу в форме предоставления в аренду нежилого помещения 15-Н, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский проспект, д. 130, лит. А, общей площадью 407,2 кв.м, этажность 2, кадастровый номер 78:31:0001493:2550.

На основании указного решения суда Комитет направил в УФАС по Санкт-Петербургу заявление от 25.04.2022 №05-02-14303/22-0-0 о даче согласия на предоставление государственной преференции.

Письмом от 29.04.2022 №78/10220/22 УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии с Поручением ФАС России №МШ-3-ПРК/22 от 05.04.2022 направило в ФАС России для рассмотрения заявление Комитета о даче согласия на предоставление государственной преференции Обществу.

ФАС России по результатам рассмотрения заявления Комитета вынесено решение об отказе в предоставлении государственной преференции от 31.05.2022 №АК/52939/22.

Комитет 03.06.2022 уведомил Общество (письмо № 05-15-33264/22-0-1) об отказе в предоставлении государственной услуги. Комитетом принято решение о целесообразности проведения торгов на право заключения договора аренды в отношении Объекта. Комитет также отметил, что Общество вправе принять участие в аукционе на право заключения договора аренды.

Считая, что отказ в предоставлении Обществу государственной преференции вынесен с нарушением закона, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3 названной статьи решений в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и документов (часть 2 статьи 20 Закона №135-ФЗ).

Антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы (пункт 15 статьи 4 Закона №135-ФЗ).

Пунктом 5.3.3.3 Положения о федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (далее – Положение №331) установлено, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет согласование предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями государственных или муниципальных преференций в случаях, установленных антимонопольным законодательством.

Приказом ФАС РФ от 16.12.2009 № 841 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции (далее – Регламент).

Согласно пункту 1.3 Регламента ФАС России и его территориальные органы осуществляют государственную функцию по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции.

ФАС России рассматривает заявления, поступившие от федеральных органов исполнительной власти, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций (пункт 3.2 Регламента).

Территориальные органы рассматривают заявления, поступившие от: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления; иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций (пункт 3.3 Регламента).

Пунктом 3.6 Регламента предусмотрено, что ФАС России может запросить к своему рассмотрению заявление, подлежащее рассмотрению в территориальном органе.

Приложением к Поручению ФАС от 05.04.2022 №МШ-3-ПРК/22 установлены виды государственных и муниципальный преференций, рассмотрение заявлений о даче согласия на предоставление которых осуществляет центральный аппарат ФАС России.

Пунктом 3 Поручения №МШ-3-ПРК/22 предусмотрена обязанность территориального органа ФАС России в случае, если в соответствии с Приложением к Поручению рассмотрение заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции подпадает под критерии, в соответствии с которыми данной заявление подлежит рассмотрению центральным аппаратом ФАС России, направлять такое заявление в Контрольно-финансовое управление ФАС России для рассмотрения по существу.

УФАС по Санкт-Петербургу установлено, что объект, подлежащий передаче в аренду, расположен в здании в границах зон охраны и (или) защитных зон объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, площадь испрашиваемого помещения более 100 кв.м.

На основании вышеуказанного суд приходит к выводу о том, что УФАС по Санкт-Петербургу правомерно направило заявление Комитета о даче согласия на предоставление государственной преференции в ФАС России для рассмотрения по существу.

ФАС России по результатам рассмотрения заявления Комитета от 25.04.2022 пришла к выводу об отсутствии оснований для предоставления государственной преференции, указав в решении от 31.05.2022 следующее: «учитывая, что осуществляемый Обществом вид деятельности не включен в предусмотренный пунктом 11 Государственной программы Санкт-Петербурга "Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге" (приложение к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554, далее – Программа №554) перечень видов деятельности, предоставление Обществу в аренду указанного объекта не соответствует заявленным целям.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ) определено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона №209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В силу части 1 статьи 18 Закона №209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 названного Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона №135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 19 Закона №135-ФЗ государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 названной статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает решение, в том числе, об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 названного Федерального закона, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции (пункт 3 части 3 статьи 20 Закона №135-ФЗ).

Из совокупности приведенных норм следует, что меры, виды и формы поддержки субъектов МСП, а также условия оказания такой поддержки должны содержаться в Программах (подпрограммах), разработка которых является полномочием соответствующих органов власти.

Таким образом, наличие в Программах (подпрограммах) мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, и принятие в целях реализации данных мероприятий нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, являются необходимым условием для предоставления преференций в соответствии с Законом о защите конкуренции в целях поддержки субъектов МСП.

Следовательно, предоставление государственной (муниципальной) преференции субъекту малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственной (муниципальной) программой может осуществляться без согласования с антимонопольным органом в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

ФАС России пришла к выводу, что необходимым условием предоставления преференции в целях, установленных пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, является наличие программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, определяющей условия и порядок оказания поддержки хозяйствующим субъекта.

Вместе с тем в государственной программе №554 не установлены условия и порядок предоставления преференции в форме имущественной поддержки субъектам МСП, осуществляющим деятельность в области права.

При отсутствии Программ (подпрограмм) развития субъектов МСП у соответствующих органов власти отсутствуют правовые основания для предоставления государственных или муниципальных преференций в целях, установленных пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

При отсутствии соответствующих программ развития субъектов МСП, такие хозяйствующие субъекты не лишены возможности получить преференцию с предварительного согласия антимонопольного органа, но в иных целях, установленных частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 15.04.2019 №45-р утвержден Административный регламент Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предоставлении объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов в аренду, безвозмездное пользование в порядке предоставления государственной преференции (далее – Регламент №45-р).

Пунктом 3.5.2.1.3 Регламента №45-р установлено, что в случае принятия УФАС решения об отказе в предоставлении государственной преференции Комитет формирует уведомление об отказе по форме согласно приложению № 6 к названному регламенту.

Оснований для признания недействительным решения Комитета, выраженного в уведомлении от 03.06.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги, с учетом наличия правомерного отказа ФАС России от 31.05.2022, у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Соколова Н.Г.