Постановление от 25 июня 2025 г. по делу № А04-10105/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1657/2025
26 июня 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2025 года


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Г.Х. Пономаревой,

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, В.А. Гребенщиковой,

при участии:

от публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети»: ФИО2, представитель по доверенности от 05.09.2023 (онлайн);

от министерства имущественных отношений Амурской области: не явились,

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу министерства имущественных отношений Амурской области

на решение от 22.01.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025

по делу №А04-10105/2024 Арбитражного суда Амурской области

по иску публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 121353,                        г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, ул. Беловежская, д. 4)

к министерству имущественных отношений Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>)

об установлении частного сервитута на земельные участки и о понуждении заключить соглашение о сервитуте,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее – истец, ПАО «Россети») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к министерству имущественных отношений Амурской области (далее – ответчик, Министерство) об установлении сервитута и понуждении заключить соглашение о сервитуте в следующей редакции: «1. Для пользования объектами электросетевого хозяйства ВЛ 220 кВ Новокиевка - Строительная (кадастровый номер: 28:00:000000:14990) и ВЛ 220 кВ Амурская - ТЭС Сила Сибири II цепь (кадастровый номер: 28:00:000000:14978), принадлежащих истцу на праве собственности, установить сервитут в форме частного сервитута на указанных ниже условиях:

1.1. Правообладатель предоставляет Пользователю право ограниченного пользования (сервитут): - земельным участком с кадастровым номером 28:21:011207:298, площадью 30 +/- 47.79 кв. м, категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, местоположение (адрес): 675000, Амурская область, р-н Свободненский;

- земельным участком с кадастровым номером 28:21:011207:299, площадью 30 +/- 47.56 кв. м, категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, местоположение (адрес): 675000, Амурская область, р-н Свободненский;

- земельным участком с кадастровым номером 28:17:011916:505, площадью 213 +/- 127.63 кв. м, категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, местоположение (адрес): Амурская обл., Мазановский р-н.;

- земельным участком с кадастровым номером 28:17:011916:506, площадью 963 +/- 271.6 кв. м, категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, местоположение (адрес): Амурская обл., Мазановский р-н.;

- земельным участком с кадастровым номером 28:17:011916:507, площадью 196 +/- 122.62 кв. м, категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, местоположение (адрес): Амурская обл., Мазановский р-н.

1.2 Сервитут устанавливается в интересах Пользователя в целях размещения и эксплуатации:

- ВЛ 220 кВ Новокиевка - Строительная - кадастровый номер: 28:00:000000:14990; местоположение - Российская Федерация, Амурская область, Мазановский район, Свободненский район; назначение - сооружения электроэнергетики; протяженность - 86983 м.; вид, номер и дата государственной регистрации: собственность, 28:00:000000:14990- 28/035/2022-1 от 12.04.2022 г.;

- ВЛ 220 кВ Амурская - ТЭС Сила Сибири II цепь - кадастровый номер: 28:00:000000:14978; местоположение - Российская Федерация, Амурская область, Мазановский район, Свободненский район, МО г. Свободный; назначение - сооружения электроэнергетики; протяженность - 81495 м.; вид, номер и дата регистрации: собственность, № 28:00:000000:14978-28/030/2021-1 от 25.08.2021г.

1.3 Сервитут устанавливается на срок - 49 лет;

1.4 Сервитут осуществляется Пользователем в пределах границ, определенных на кадастровом плане территории.

1.5 Правообладатель предоставляет возможность пользования земельным участком, не препятствует проведению плановых (регламентных) работ по размещению, техническому обслуживанию и реконструкции объекта электросетевого хозяйства; обеспечивать беспрепятственный доступ к объекту электросетевого хозяйства для предотвращения или устранения аварий работникам Пользователя и работникам контрагентов Пользователя, а также возможность доставки необходимых материалов и техники через земельный участок Правообладателя без предварительного уведомления.

1.6 Стоимость платы за право ограниченного пользования участками составляет 3 049,96 рублей. Пользователь производит оплату ежегодно в течение первого квартала текущего года.

Расходы на выполнение отчетов об оценке (при необходимости) участка несет Правообладатель.».

В обоснование иска истец сослался на отсутствие нормативного правового акта об установлении публичного сервитута и необходимостью использовать объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие истцу, и мотивировано статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением от 22.01.2025 иск удовлетворен в полном объеме, судом установлен сервитут на условиях, предложенных истцом.

Не согласившись с состоявшимися  судебными актами, Министерство имущественных отношений Амурской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты  отменить, в иске отказать в полном объеме. Кассатор в обоснование доводов жалобы указал на то, что с учетом  преследуемой обществом целью (эксплуатация объектов электросетевого хозяйства для достижения федеральных задач), статуса объектов недвижимости и истца (стратегическое акционерное общество), установлению подлежал публичный сервитут, полномочиями  на установление которого Министерство не обладает. Подход судов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, по мнению Министерства, фактически нивелируют введенное законодательством разграничение между публичным и частным сервитутом. Обзор Верховного суда РФ от 26.04.2017, на которые ссылаются суды, был утвержден до введения норм о публичном сервитуте, не отражает в полной мере суть действующего на сегодняшний момент законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО «Россети» просило оспариваемый судебный акт оставить без изменения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы вебконференции, представитель ПАО «Россети» по доводам кассационной жалобы возражал, просил оспариваемые судебные акты оставить без изменения, дав соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ПАО «Россети» (ранее – публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», ПАО «ФСК ЕЭС») является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС), владеет на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляет следующие виды деятельности: услуги по передаче и распределению электрической энергии и по присоединению к электрическим сетям (пункт 3.2 Устава ПАО «Россети»).

ПАО «Россети» относится к стратегическим акционерным обществам, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (Указ Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»).

В собственности ПАО «Россети» находятся следующие объекты электросетевого хозяйства (воздушные линии электропередачи):

- ВЛ 220 кВ Новокиевка - Строительная - кадастровый номер: 28:00:000000:14990; местоположение - Российская Федерация, Амурская область, Мазановский район, Свободненский район; назначение - сооружения электроэнергетики; протяженность - 86983м.; вид, номер и дата государственной регистрации: собственность, 28:00:000000:14990-28/035/2022-1 от 12.04.2022 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.04.2022);

- ВЛ 220 кВ Амурская - ТЭС Сила Сибири II цепь - кадастровый номер: 28:00:000000:14978; местоположение - Российская Федерация, Амурская область, Мазановский район, Свободненский район, МО г. Свободный; назначение - сооружения электроэнергетики; протяженность - 81495 м.; вид, номер и дата регистрации: собственность, №28:00:000000:14978-28/030/2021-1 от 25.08.2021 (выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.09.2021г. №99/2021/419702657).

Данные объекты предназначены для передачи электроэнергии высокого класса напряжения.

В целях надлежащего оформления прав на земельные участки, используемые в целях размещения указанных выше объектов, сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: 28:21:011207:298, 28:21:011207:299, 28:21:011207:300, 28:17:011916:505, 28:17:011916:506, 28:17:011916:507, 28:17:011916:508, собственником которых, в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, является Амурская область.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.10.2022 общая площадь земельных участков составляет ориентировочно 2 466 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, границы земельных участков являются многоконтурными (особые отметки).

29.05.2024 ПАО «Россети» обратилось в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлениями №М3/П3/1/515 и №М3/П3/1/515 об установлении сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 28:21:011207:298, 28:21:011207:299, 28:21:011207:300, 28:17:011916:505, 28:17:011916:506, 28:17:011916:507, 28:17:011916:508 и заключении соглашения об установлении сервитута сроком на 49 лет и просьбой направить оферту соглашения об установлении сервитута.

Как указывает истец, установление сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Амурской области, необходимо для обслуживания, ремонта, эксплуатации указанных выше объектов электросетевого хозяйства, и у истца отсутствует иная возможность пользования своим недвижимым имуществом.  

Письмом от 05.07.2024 №07-07/4584 Министерство отказало в установлении сервитута, указав на необходимость установления в отношении спорных земельных участков исключительно публичного сервитута на основании пункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ.

Отказ в установлении сервитута явился основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

В силу пункта 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является размещение, в том числе, линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Из содержания пункта 8 статьи 23 ЗК РФ вытекает, что сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено ЗК РФ или федеральным законом (пункт 12 статьи 23 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Условиями для установления сервитута в судебном порядке являются наличие между собственниками земельных участков спора, препятствующего подписанию соглашения о сервитуте; выявленная судом в ходе рассмотрения этого спора объективная невозможность удовлетворения потребностей истца иным образом, кроме как путем наделения его правом ограниченного пользования чужим земельным участком.

Исходя из фактических обстоятельств, суды первой и  апелляционной инстанций, установив, что публичный сервитут в отношении земельных участков, на которых расположены линейные объекты истца, не установлен,  возможность эксплуатировать свое имущество без установления сервитута у ПАО «Россети» не имеет, пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом суды отклонили довод ответчика о том, что в отношении спорных земельных участков подлежат установлению исключительно публичные сервитуты.

Судами правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а также правовая позиция, раскрытая в пункте 4 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом ВС РФ 26.04.2017, согласно которой, в отсутствие нормативного правового акта об установлении публичного сервитута собственник линейного объекта вправе обратиться к собственнику земельного участка, на котором расположен указанный объект, за установлением сервитута в целях эксплуатации и ремонта линейного объекта.

Довод Министерства о том, что предоставление земельных участков в целях обслуживания, ремонта, эксплуатации  объектов электросетевого хозяйства (воздушные линии электропередачи) возможно только на основании публичного сервитута, кассационный суд отклоняет, поскольку действующее законодательство не запрещает установление частного сервитута для указанных целей.

Возможность установления публичного сервитута не является основанием для отказа в установлении сервитута.

В настоящем случае публичный сервитут не установлен. Обращение общества «Россети» в суд с требованием об установлении сервитута обусловлено необходимостью внесения правовой определенности относительно порядка пользования частью земельных участков для эксплуатации линейных объектов.

С учетом вышеуказанных положений законов и их разъяснений, суд кассационной инстанции соглашается с принятыми судебными актами и отклоняет доводы заявителя кассационной жалобы, которые содержат иную, ошибочную трактовку норм материального права,  регулирующих спорные правоотношения.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа считает,  что решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Министерство имущественных отношений Амурской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.01.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025 по делу № А04-10105/2024 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                       Г.Х. Пономарева    


Судьи                                                                               М.Ю. Бурлова-Ульянова   


                                                                                          В.А. Гребенщикова