Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А56-116905/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116905/2019
26 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Детский центр «Умный малыш»

к Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения от 13.09.2019 №01-13-1625/19-0-0 об отказе в предоставлении субсидии

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.10.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 31.12.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Детский центр «Умный малыш» (далее – ООО «ДЦ «Умный малыш», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным решения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – Комитет), оформленного письмом от 13.09.2019 № 01-13-1625/19-0-0 об отказе в предоставлении субсидии, а также об обязании Комитета:

- признать ООО «ДЦ «Умный малыш» победителем конкурсного отбора по специальной программе «Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста»;

- издать распоряжение о предоставлении ООО «ДЦ «Умный малыш» 700 000 рублей субсидий на возмещение понесенных затрат в соответствии со специальной программой «Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста» на основании заявления от 19.06.2019 и комплекта приложенных к нему документов;

- заключить с ООО «ДЦ «Умный малыш» на основании такого распоряжения соглашение о предоставлении субсидий в указанной сумме.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении, а представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, ООО «ДЦ «Умный малыш» подало в Комитет заявление и документы на участие в конкурсном отборе на право получения в 2019 году субсидий в сумме 700 000 руб. на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (далее - субсидии) в соответствии со специальной программой «Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного» (далее - специальная программа), утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее - КРППР) от 23.08.2013 № 1551-р (далее – Специальная программа), зарегистрированное в журнале приема заявлений и документов 19.06.2019 под № 194 (далее - заявление).

По результатам рассмотрения заявления и документов Комитет письмом от 13.09.2019 №01-13-1625/19-0-0 отказал Обществу в предоставлении субсидии и возмещении понесенных Обществом затрат, связанных с развитием групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста, в 2019 году. Комитет исходил из того, что затраты возникли до 29.05.2019, то есть до дня, когда у Общества появились в совокупности все условия, позволяющие получить субсидию, поскольку только с 29.05.2019 в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) указан основной вид экономической деятельности с кодом 88.91 «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и дополнительный вид экономической деятельности с кодом 85.11 «Образование дошкольное» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Лицензия на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования № 2099 выдана ранее (30.08.2016).

На основании изложенного Комитет посчитал, что представленные к возмещению затраты ООО «ДЦ «Умный малыш» не соответствуют пункту 3 Перечня затрат, подлежащих возмещению в 2019 году за счет субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, и предельного объема их возмещения, являющегося приложением к Порядку предоставления в 2019 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2019 № 210 «О порядке предоставления в 2019 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» (далее – Перечень затрат), в части периода возникновения затрат.

Кроме того, Комитет отметил, что в составе документов для участия в конкурсном отборе по специальной программе представлены копии соответствующих документов, где адрес помещения, используемого в целях обеспечения деятельности Центра времяпрепровождения детей, не соответствует адресу, указанному в представленных копиях кадастрового паспорта помещения и договоре аренды помещения от 01.09.2018 № 1-1/9.

ООО «ДЦ «Умный малыш» обжаловало решение Комитета, оформленное письмом от 13.09.2019 № 01-13-1625/19-0-0, в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3 Специальной программы реализация настоящей Программы осуществляется путем предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, перечень и предельный объем возмещения которых установлены в пункте 3 приложения к Порядку предоставления в 2019 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2019 № 210 «О Порядке предоставления в 2019 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге».

В силу пункта 5.2 Специальной программы Субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные на территории Санкт-Петербурга и осуществляющие деятельность на территории Санкт-Петербурга по виду экономической деятельности, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц или выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в качестве основного вида деятельности в соответствии с кодом 88.91 «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) или осуществляющие в качестве дополнительного вида деятельность в соответствии с кодом 85.11 «Образование дошкольное» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и имеющие лицензию на предоставление образовательных услуг по образовательным программам дошкольного образования.

В соответствии с пунктом 3 Перечня затрат к затратам по указанной выше Специальной программе относятся:

Затраты, связанные с оплатой аренды (субаренды) помещения, находящегося на территории Санкт-Петербурга (далее - помещение), используемого в целях обеспечения деятельности центра времяпрепровождения детей.

Затраты, связанные с ремонтом (реконструкцией) помещения, в том числе покупкой и доставкой строительных материалов, в целях обеспечения деятельности центра времяпрепровождения детей.

Затраты, связанные с приобретением, доставкой и установкой оборудования, используемого в целях обеспечения деятельности центра времяпрепровождения детей.

Затраты, связанные с приобретением (изготовлением), доставкой, сборкой мебели, используемой в целях обеспечения деятельности центра времяпрепровождения детей.

Затраты, связанные с приобретением, доставкой и монтажом технических средств охраны, необходимых для обеспечения безопасности центра времяпрепровождения детей.

Затраты, связанные с оплатой коммунальных услуг, необходимых для обеспечения деятельности центра времяпрепровождения детей.

Затраты, связанные с оплатой услуг электроснабжения, необходимых для обеспечения деятельности центра времяпрепровождения детей.

Данные затраты должны возникнуть не ранее 01.01.2017, предельный объем возмещения затрат 85%, Максимальный объем субсидий для субъектов малого и среднего предпринимательства, 700 000 руб. (за вычетом налога на добавленную стоимость).

Комитет отказал Обществу в предоставлении субсидии и возмещении понесенных Обществом затрат, связанных с развитием групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста, в 2019 году, так как затраты не соответствуют пункту 3 Перечня затрат. Комитет исходил из того, что затраты возникли до 29.05.2019, то есть до дня, когда у Общества появились в совокупности все условия, позволяющие получить субсидию, поскольку только с 29.05.2019 в выписке из ЕГРЮЛ указан основной вид экономической деятельности с кодом 88.91 «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и дополнительный вид экономической деятельности с кодом 85.11 «Образование дошкольное» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Лицензия на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования № 2099 выдана ранее (30.08.2016).

Согласно представленной Обществом выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.04.2019 основным видом деятельности Общества является деятельность по коду ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) 85.11 «Образование дошкольное». Дата внесения в ЕГРЮЛ указанных сведений 10.11.2015.

Из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.12.2019 основным видом деятельности Общества является деятельность по коду ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) 88.91 «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми», а дополнительным 85.11 «Образование дошкольное». Дата внесения в ЕГРЮЛ указанных сведений 29.05.2019.

Таким образом, с 10.11.2015 Обществу предоставлена возможность осуществлять деятельность по коду ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) 85.11 «Образование дошкольное».

В данном случае то обстоятельство, что указанный вид деятельности в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ являлся для Общества до 29.05.2019 основным, а не дополнительным не может служить безусловным фактом, лишающим Общество права на возмещение понесенных в 2019 году затрат. Суд считает необходимым подчеркнуть, что в рассматриваемой ситуации строгий формальный подход не может вступать в противоречие с идеей восстановления права; правильное по сути правопритязание Общества не может быть отклонено по одним лишь формальным соображениям.

В то же время в обжалуемом письме Комитета от 13.09.2019 № 01-13-1625/19-0-0 не отражено, проверялся ли факт несения Обществом затрат.

В связи с этим суд полагает, что Комитет должен повторно рассмотреть поданное Обществом заявление и документы на участие в конкурсном отборе на право получения в 2019 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в соответствии со Специальной программой.

Кроме того, Комитет отметил в письме, что в составе документов для участия в конкурсном отборе по специальной программе представлены копии соответствующих документов, где адрес помещения, используемого в целях обеспечения деятельности Центра времяпрепровождения детей, не соответствует адресу, указанному в представленных копиях кадастрового паспорта помещения и договоре аренды помещения от 01.09.2018 № 1-1/9.

Суд отклоняет данное утверждение в связи со следующим.

В соответствии с Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (п.п. 2.13, 3.24), Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятых Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991 основные строения литеруются заглавными буквами русского алфавита (А, Б, В и т.д).

Согласно Инструкции о порядке проведения работ по упорядочению нумерации строений в г. Ленинграде и его пригородах административного подчинения, утвержденной начальником Бюро технической инвентаризации Исполкома Ленсовета 12.09.1974, домовладению присваивается один номер независимо от количества основных строений, расположенных в нем. Местоположение строений на участке определяется его литерой. Частным случаем такого домовладения является группа строений, объединенная одним земельным участком, например, территория промышленного предприятия.

При выделении самостоятельного земельного участка из состава ранее сформированного земельного участка и необходимости присвоения ему самостоятельного адреса используется корпусная система, при которой строению дополнительно к основному номеру дома присваивается номер корпуса, например, корпус 1. Изменение литер на строения на вновь сформированных земельных участках при этом производить не обязательно.

Согласно уведомлению из ФИАС об отсутствии сведений в государственном адресном реестре № FY-191010-590633 и № FY-191010-590634 от 10.10.2019 сведения об адресе объекта адресации в государственном адресном реестре по адресу: Крестовский пр., дом 15, пом. № 11-Н - отсутствуют. При этом в государственном адресном реестре присутствуют сведения об адресе объекта адресации по адресу: Крестовский пр., дом 15, литера А, помещение 11-Н.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что Крестовский пр., д. 15, и Крестовский пр., д.15, литера А. это один и тот же дом.

В связи с этим суд считает необходимым признать недействительным решение Комитета, оформленное в виде письма от 13.09.2019 №01-13-1625/19-0-0 об отказе в предоставлении субсидии, а также обязать Комитет в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное Обществом заявление и документы на участие в конкурсном отборе на право получения в 2019 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в соответствии со специальной программой «Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного», утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительного рынка Санкт-Петербурга от 23.08.2013 №1551-р, зарегистрированное в журнале приема заявлений и документов 19.06.2019 под №194.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в остальной части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать недействительным решение Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, оформленное в виде письма от 13.09.2019 №01-13-1625/19-0-0 об отказе в предоставлении субсидии.

Обязать Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное обществом с ограниченной ответственностью «Детский центр «Умный малыш» заявление и документы на участие в конкурсном отборе на право получения в 2019 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в соответствии со специальной программой «Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного», утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительного рынка Санкт-Петербурга от 23.08.2013 №1551-р, зарегистрированное в журнале приема заявлений и документов 19.06.2019 под №194.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Детский центр «Умный малыш» 3 000 руб. судебных расходов по уплате госуадсрвтенной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.