Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А40-280898/2023




Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А40-280898/23-93-2269
г. Москва
2 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 2 февраля 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению заместителя Московско-Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры.

к ООО "ЭЛЬ ГРАНДЕС" (109263, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТЕКСТИЛЬЩИКИ, ШКУЛЁВА УЛ., Д. 9, К. 2, ЭТ./ПОМЕЩ. 0/XXI, КОМ./ОФИС 1А/21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2008, ИНН: <***>, КПП: 772301001)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ на основании постановления от 20.11.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2 удост.

от ответчика – ФИО3 дов. от 19.01.2024, диплом



УСТАНОВИЛ:


Заместитель Московско-Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЭЛЬ ГРАНДЕС" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на строительство объекта капитального строительства в отсутствие, полученного в установленном порядке разрешения на строительство

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ООО "ЭЛЬ ГРАНДЕС" в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, ходатайствовал о снижении суммы штрафа ниже низшего предела.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Как следует из материалов дела, Московско-Рязанской транспортной прокуратурой 10.08.2023 в период времени с 14 час 15 мин до 15 час 00 мин установлено, что на перегоне «Москва-Пассажирская-Казанская» - «Электрозаводская» Казанского направления Московской железной дороги осуществляется строительство объекта капитального строительства: «Этап 5. Строительство путепровода тоннельного типа на пересечении железнодорожных путей МЦД-3 и станции Москва-Пассажирская-Казанская», по адресу: г. Москва, Спартаковская площадь, д. 1А, стр. 12.

В соответствии с договором от 22.12.2022 № 3530/М на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте (Код ИП: 001.2020.10003843) ОАО «РЖД» в лице Группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов -обособленного структурного подразделения ДКРС ОАО «РЖД» - филиала ОАО «РЖД», именуемое в дальнейшем «Заказчик», поручает ООО «ОСК 1520» -в дальнейшем «Подрядчик», принять на себя обязательства по выполнению комплекса строительно-монтажных работ по Объекту.

Согласно договора от 23.12.2022 № 3530/М-МО47 ООО «ОСК 1520» именуемое в дальнейшем «Подрядчик», поручает ООО ФСК «Мостоотряд-47» именуемое в дальнейшем «Субподрядчик» принять на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте.

В соответствии с договором от 25.03.2022 № 69/22-МО-47 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте ООО ФСК «Мостоотряд-47», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», поручает ООО «СМУ № 78» в дальнейшем «Субподрядчик», принять на себя обязательства по выполнению комплекса строительно-монтажных работ по Объекту.

Согласно договора от 01.09.2022 № СМР 2/КЭЦ-09/22 ООО «СМУ № 78» именуемое в дальнейшем «Заказчик», поручает ООО «Эль Грандес» именуемое в дальнейшем «Подрядчик» принять на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте.

Проверкой установлено, что ООО «СМУ №78» осуществляется строительство объекта капитального строительства: "Этап 5. Строительство путепровода тоннельного типа на пересечении железнодорожных путей МЦД-3 и станции Москва-Пассажирская».

На момент проверки ООО «СМУ № 78» выполнены следующие работы: по заливке цокольного этажа подвального помещения поста ЭЦ; установлен металлический каркас здания поста ЭЦ; выполнены наружные и внутренние перегородки; на 70% выполнены отделочные работы; на 70% выполнены работы по устройству пирога кровли.

Также установлено, что на Объекте в соответствии с договором подряда от 01.09.2022 № СМР 2/КЭЦ-09/22 ООО «Эль Грандес» выполняются следующие строительно-монтажные работы: по устройству вентилируемых фасадов здания поста ЭЦ; установке окон и витражей здания и иные работы.

Строительно-монтажные работы проводятся на основании проекта производства работ ППР «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Крюково - Раменское (МЦД-3). Этап 5. Строительство путепровода тоннельного типа на пересечении железнодорожных путей МЦД-3 и станции Москва-Пассажирская-Казанская», рабочей документации титул 5635.V-1350-05.02-02-27-AP, акта-допуска от 13.01.2023 № МОСК-169/пд.

Вместе с тем разрешение на строительство Объекта отсутствует.

В соответствии с письмом ДКРС-М от 15.08.2023 № ИСХ-19150/ ДКРС МСК планируемая дата получения заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» - 30 октября 2023 года. Ориентировочная дата получения разрешения на строительство Объекта - 30 января 2024 года.

На основании выявленных нарушений заместителем Московско-Рязанского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в отношении ООО "ЭЛЬ ГРАНДЕС" вынесено постановление от 20.11.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя ООО "ЭЛЬ ГРАНДЕС" ФИО4, действующего по доверенности от 16.02.2023 № 16/2.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности на момент вынесения решения, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.


В соответствии ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГК РФ) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со статьей 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспортной общего пользования.

В соответствии с ч. 1, 2, 7 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешении на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, ООО "ЭЛЬ ГРАНДЕС" допустило осуществление строительных работ в отсутствие, полученного в установленном порядке разрешения на строительство, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

При этом у ООО "ЭЛЬ ГРАНДЕС" имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, однако, ООО "ЭЛЬ ГРАНДЕС" не приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Суд не находит оснований как для освобождения от административного наказания по мотивам малозначительности данного нарушения, так и для снижения административного наказания ниже низшего предела.

Принимая во внимание данные обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить ООО "ЭЛЬ ГРАНДЕС" наказание в виде минимального штрафа в размере 500 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,



РЕШИЛ:


Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛЬ ГРАНДЕС" (109263, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТЕКСТИЛЬЩИКИ, ШКУЛЁВА УЛ., Д. 9, К. 2, ЭТ./ПОМЕЩ. 0/XXI, КОМ./ОФИС 1А/21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "ЭЛЬ ГРАНДЕС" (ОГРН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

УИН 32277000230001763116

Получатель УФК по г. Москве (ГУФССП России по г. Москве, л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП 770101001

БИК - 004525988,

ОКТМО 45382000

ГУ Банка России по ЦФО г. Москва // УФК по г. Москве, г. Москва

Казначейский счет 03100643000000017300,

Единый казначейский счет 40102810545370000003

КБК 322 1 16 01091 01 9000 140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья:

В.Д. Поздняков



Суд:

АС города Москвы (подробнее)

Истцы:

Московско-Рязанская транспортная прокуратура (подробнее)

Ответчики:

ООО "ЭЛЬ ГРАНДЕС" (ИНН: 7704696549) (подробнее)

Судьи дела:

Поздняков В.Д. (судья) (подробнее)