Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А41-18727/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-18727/17
31 мая 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2017 года

Решение изготовлено полностью 31 мая 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Можайского муниципального района Московской области

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области

об оспаривании отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030422:1483

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации Можайского муниципального района Московской области (далее – Администрация Можайского района, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным отказ от 23.01.2017 № 117 Администрации Можайского района в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030422:1483, площадью 5000 кв.м., местоположение: Московская область, Можайский район, д. Ямская, с видом разрешенного использования – для строительства склада готовой продукции РБУ;

- обязать Администрацию Можайского района предоставить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду земельный участок сроком на 49 лет с кадастровым номером 50:18:0030422:1483, площадью 5000 кв.м., местоположение: Московская область, Можайский район, д. Ямская, с видом разрешенного использования – для строительства склада готовой продукции РБУ.

В качестве третьего лица в деле принимает участие Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 является собственником объекта недвижимого имущества - растворо-бетонный узел (РБУ), расположенного на земельном участке площадью 1340 кв.м. по адресу: Московская область, Можайский район, д.Ямская.

04 июня 2013 года предприниматель обратился в Администрацию Можайского района с заявлением о представлении ему в аренду земельного участка площадью 5000 кв.м. для склада строительства готовой продукции с предварительным согласованием места размещения объекта.

01 июля 2013 года администрация в письме № 214/К сообщила о необходимости предоставить документы, удостоверяющие личность заявителя, ситуационный план (картматериал) земельного участка.

26.07.2013 после предоставления документов Комиссией администрации Можайского района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории Можайского района земельных участков (далее – Комиссия) было принято решение о выборе земельного участка площадью 5000 кв.м и предварительном согласовании места размещения объекта - склада готовой продукции РБУ, в целях последующего предоставления земельного участка в аренду на срок 49 лет.

Указанным решением заявителю было рекомендовано согласовать месторасположение земельного участка с заинтересованными лицами и предоставить схему расположения и материалы по выбору земельного участка.

Во исполнение рекомендаций Комиссии заявитель: - подготовил Акт выбора земельного участка для строительства с проектом границ земельного участка; выводы комиссии-выбранный земельный участок пригоден для строительства склада готовой продукции РВУ при условии соблюдения санитарно-защитных, противопожарных и экологических норм; - согласовал местоположение испрашиваемого земельного участка с ЛТЦ г. Можайска МЦЭТ г.Наро-Фоминск Московского филиала ОАО «Ростелеком», филиалом ОАО «МОЭСК» «Западные электрические сети», Можайским РЭС, филиалом ГУП МО «Мособлгаз» «Одинцовомежрайгаз» и другими службами; - осуществил выполнение технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств.

21.08.2013 земельный участок был обследован Государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО и в последующем был составлен Акт № 829/13 обследования земельного участка, согласно которому данный земельный участок может быть выделен для строительства склада готовой продукции с соблюдением всех санитарных норм.

С учетом представленных документов Постановлением Главы Администрации Можайского муниципального района № 2055-П от 02.09.2014 утверждена схема расположения земельного участка площадью 5 000 кв.м., находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, д. Ямская.

Согласно Постановлению, земельный участок площадью 5000 кв.м., находящийся в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, д. Ямская, отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», с установленным видом разрешенного использования - «для строительства склада готовой продукции».

03.08.2014 в газете «Новая жизнь» была размещена информация от имени Муниципального образования Можайского муниципального района Московской области о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район д.Ямская, категория земель - земли «населенных пунктов», с установленным видом разрешенного использованиям «для строительства склада готовой продукции РБУ».

Претензий со стороны заинтересованных лиц на данную публикацию не поступило. 25.12.2014 заинтересованным лицом в адрес заявителя направлено письмо №3464, в котором сообщалось о признании проекта постановления о согласовании места размещения объекта нецелесообразным к принятию, так как предоставление земельного участка под коммерческое использование путем предварительного согласования места размещения объекта нецелесообразно.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.10.2015 по делу № А41-49787/15, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, признан незаконным отказ Администрации Можайского района в предварительном согласовании места размещения объекта склада готовой продукции РБУ, выраженный в письме от 25.12.2014 № 3464. Суд обязал администрацию согласовать место размещения объекта склада готовой продукции РБУ на земельном участке площадью 5000 кв.м. из земель населенных пунктов по адресу: Московская область, Можайский район, д.Ямская.

Во исполнение решения суда по делу № А41-49787/15 Администрацией Можайского района принято постановление от 26.09.2016 № 2042-П о предварительном согласовании места размещения объекта – строительство склада готовой продукции РБУ на земельном участке площадью 5000 кв.м., находящемся в границах г.п.Можайск по адресу Московская область, Можайский район, д.Ямская, и утвержден акт о выборе земельного участка от 30.09.2014 № 1740 площадью 5000 кв.м.

21 октября 2016 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:18:0030422:1483, с видом разрешенного использования «для строительства склада готовой продукции РБУ».

17 января 2017 года предприниматель обратился в Администрацию Можайского района с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 50:18:0030422:1483 в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 23.01.2017 № 117 администрация отказала в предоставлении участка в аренду без проведения торгов, ссылаясь на то, что ст. 39.6 ЗК РФ не предусмотрено предоставление участка в аренду без проведения торгов на основании постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка.

Не согласившись с отказом, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Согласно ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 30 ЗК РФ).

В силу ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления обеспечивает выбор земельного участка, информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (ч.1 ст.32 ЗК).

Судом установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду заявитель обратился в 2013 году. Процедура по формированию земельного участка (выбор участка, информирование населения) происходила в 2014 году, в период действия Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Возражая против заявленных требований о предоставлении заявителю участка по ранее действовавшей процедуре, заинтересованное лицо указывает на неприменение к данным отношениям ч. 1 ст. 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку постановление о предварительном согласовании места расположения объекта и утверждении акта выбора земельного участка принято после 01 марта 2015 года.

Следовательно, по мнению администрации, законных оснований для предоставления участка в аренду предпринимателю без проведения торгов не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 АПК РФ).

В данном случае суд отмечает, что обращение заявителя и процедура по формированию земельного участка происходила в 2013-2014 годах. 03 августа 2014 года опубликована информация о возможном предоставлении земельного участка в аренду, 02 сентября 2014 года администрацией принято постановление об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории, 30 сентября 2014 года составлен акт о выборе земельного участка № 1740.

Последующее выполнение процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта было остановлено в связи с принятием заинтересованным лицом решения о нецелесообразности предоставления участка без проведения торгов.

Впоследствии предприниматель был вынужден защищать свои права и законные интересы путем обращения в суды. Первоначально иск им был подан в апреле 2015 года в Можайский городской суд Московской области, который прекратил производство по делу в связи с не подведомственностью.

Затем в рамках дела № А41-49787/15 Арбитражный суд Московской области восстановил срок на обжалование отказа, и оставленным в силе решением от 19.10.2015 признал незаконным отказ Администрации в проведении дальнейших действий по предоставлению земельного участка по процедуре «с предварительным согласованием места размещения объекта», обязав администрацию согласовать место размещение объекта склада готовой продукции РБУ на земельном участке площадью 5000 кв.м. по адресу Можайский район, д.Ямская.

Решение суда вступило в законную силу 16 декабря 2015 года, и было исполнено администрацией путем принятия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка от 26 сентября 2016 года № 2042-П.

Таким образом, судебными актами по делу № А41-49787/15 признаны незаконными действия администрации по отказу в предварительном согласовании места размещения объекта по обращению ИП ФИО2

Из этого следует, что в целях недопущения заинтересованным лицом установленного судом нарушения требований законодательства, прав и законных интересов заявителя, администрации следовало вместо отказа в декабре 2014 года принять правомерное решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Установленные в рамках дела № А41-49787/15 нарушения со стороны администрации привели к нарушению прав и законных интересов ИП ФИО2, за устранением которых предприниматель обратился вновь с требованиями, заявленными в настоящем деле.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации Можайского района от 23.01.2017 № 117 в предоставлении земельного участка в аренду нарушает требования действующего законодательства и не соответствует вступившим в законную силу судебным актам, а также нарушает права и законные интересы ИП ФИО2

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

На основании изложенного, требование о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка в аренду подлежит удовлетворению.

В силу п. 3 ч.5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушений заявитель просит обязать администрацию предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет.

Между тем, к условиям договора аренды подлежат применению нормы, действующие на момент принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду и заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений.

Таким образом, согласно действующим в настоящее время нормам Земельного кодекса РФ, спорный участок не может быть предоставлен заявителю на 49 лет.

В связи с этим, требование об обязании предоставить земельный участок в аренду подлежит частичному удовлетворению, с установлением срока аренды – три года.

Руководствуясь ст. 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование удовлетворить в части.

Признать отказ от 23.01.2017 N 117 администрации Можайского муниципального района Московской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030422:1483, площадью 5 000 кв. м, местоположение: Московская Область, Можайский район, д. Ямская с видом разрешенного использования - для строительства склада готовой продукции РБУ незаконным.

Обязать администрацию Можайского муниципального района Московской области предоставить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду земельный участок сроком на 3 года с кадастровым номером 50:18:0030422:1483, с видом разрешенного использования - строительства склада готовой продукции, площадью 5 000 кв. м, местоположение: Московская область, Можайский район, д. Ямская, для строительства готовой продукции РБУ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.Г. Богатина