Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А41-28740/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-28740/23
07 июня 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.О. Пановой, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению государственного бюджетного образовательного учреждения Московской области «Щелковский колледж» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щелковское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, КРАСНОГОРСК Г, РЕЧНАЯ УЛ, ВЛД. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

2) МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>)

3) ПРОКУРАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (107031, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>);

4) МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143401, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., КРАСНОГОРСК Г.О., КРАСНОГОРСК Г., СТРОИТЕЛЕЙ Б-Р, Д. 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2002, ИНН: <***>).

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное образовательное учреждение Московской области «Щелковский колледж» (далее – заявитель, учреждение, ГБПОУ МО «Щелковский колледж») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щелковское» МП № 2 ОМВ МУ МВД «Щелковское» от 29.11.2022 № 36/11-5508 в регистрации по месту пребывания студентов ГБПОУ МО «Щелковский колледж» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

об отмене решения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щелковское» МП № 2 ОМВ МУ МВД «Щелковское» от 29.11.2022 № 36/11-5508 в регистрации по месту пребывания студентов ГБПОУ МО «Щелковский колледж» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Заявление рассмотрено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей Управления Росреестра по Московской области, Минимущества Московской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление и письменных пояснениях.

Представитель Минобразования Московской области поддержал позицию заявителя, представив письменные пояснения.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ГБПОУ МО «Щелковский колледж» обратилось с заявлением от 01.11.2022 № 869 о регистрации студентов ГБПОУ МО «Щелковский колледж» по месту пребывания в общежитии по адресу: Московская область, г. Щелково, <...>.

29.11.2022 от Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щелковское» МП № 2 ОМВ МУ МВД «Щелковское» получен отказ от 29.11.2022 № 36/11-5508 в регистрации по месту пребывания студентов ГБПОУ МО «Щелковский колледж» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по вышеуказанному адресу.

Причиной отказа послужило наличие сведений о статусе общежития согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости как «нежилого помещения».

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно правилам доказывания, установленным частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности, общежития.

По пункту 8 статьи 33 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях,

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона № 273-ФЗ об образовании жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В Жилищный кодекс Российской Федерации внесен специальный четвертый раздел «Специализированный жилищный фонд», который определяет виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, их назначение, а также основания предоставления специализированных жилых помещений. Специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам четвертого раздела названного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В силу частей 1, 2 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под

общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

В части 2 статьи 105 ЖК РФ указано, что договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения.

Порядок и требования отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (далее - Правила № 42).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных указанными Правилами.

Пункт 15 Правил № 42 предусматривает, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с названными Правилами.

Из изложенного следует, что специализированный жилищный фонд формируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и только уполномоченным на то органом.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) в редакции, действующей до 01.01.2017, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ, в соответствии с которой права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ (объекты недвижимости, являющиеся ранее учтенными), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Закрепляя положение о действительности ранее возникших прав, Закон № 122-ФЗ определил, что государственная регистрация такого права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие указанного Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие названного Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (часть 2 статьи 6 Закона № 122-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Согласно данному Перечню должностными лицами, ответственными за регистрацию граждан, в том числе являются собственники, самостоятельно осуществляющие управление

своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации, уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная услуга, которая предоставляется территориальными органами МВД РФ (пункта 23 Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984).

В предоставлении государственной услуги принимают участие лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии и организации федеральной почтовой связи (пункт 24 Регламента № 984).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерство образования Московской области является учредителем ГБПОУ МО «Щелковский колледж».

Общежитие № 3 с пристроенной библиотекой, расположенное по адресу Московская область, г. Щелково, <...>, с кадастровым номером 50:14:0000000:124141 находится в собственности Московской области и закреплено на праве оперативного управления за ГБОУ МО «Щелковский колледж».

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.12.2014 № 12 ВР-1562 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Московской области» общежитие включено в специализированный жилищный фонд Московской области как жилое.

Общежитие включено в жилищный фонд с момента ввода здания в эксплуатацию в 1986 году (данные Технического паспорта БТИ по состоянию на 14.02.2005 л.д. 26-45 т.1), следовательно статус жилого здание получило в 1986 году, таким образом к данному зданию не может быть применено условие, установленное частью 17 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о том что при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о здании с видом разрешенного использования «общежитие» в кадастре недвижимости указывается назначение такого здания – «нежилое», так как часть 17 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ вступила в силу 30.04.2021, в связи с изданием Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а в соответствии с частью 5 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ он применяется только к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу.

Учитывая изложенное административный орган необоснованно отказал в регистрации студентов по месту пребывания в общежитии, сославшись на выписку из ЕГРН с указанием сведений о здании с назначением «нежилое», так как зданию общежития присвоено назначение жилой дом на основании акта органа местного самоуправления (Решение Администрации городского округа Щелково о присвоении адреса объектам адресации от 22.09.2021 № 2348 (л.д. 81-84).

Документы, оформленные на здание за период с момента ввода его в эксплуатацию содержат сведения о нем как о жилом здании (помещении) специализированного назначения общежитие.

В соответствии с изложенным, суд соглашается с доводами заявителя, о том, что отказ МУ МВД «Щелковское» МП № 2 ОМВ МУ МВД «Щелковское» от 29.11.2022 № 36/11-5508 в регистрации по месту пребывания студентов ГБПОУ МО «Щелковский колледж» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щелковское» МП № 2 ОМВ МУ МВД «Щелковское» от 29.11.2022 № 36/11-5508 по отказу в регистрации по месту пребывания студентов ГБПОУ МО «Щелковский колледж» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Взыскать Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щелковское» в пользу государственного бюджетного образовательного учреждения Московской области «Щелковский колледж» расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова