Решение от 8 сентября 2020 г. по делу № А17-1230/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1230/2020
08 сентября 2020 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Администрации города Иваново

о признании незаконным бездействия, выразившемся в уклонении от принятия мер по постановке на учет бесхозяйной тепловой сети и по определению теплоснабжающей организации, обязанной ее обслуживать,

об обязании Администрации принять меры по постановке на учет бесхозяйной тепловой сети, определить теплосбытовую организацию,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Ивановский городской комитет по управлению имуществом,

Акционерное общество «Ивгортеплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Партнёр-Инвест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области;


при участии в судебном заседании:

от Администрации - ФИО2 на основании доверенности от 18.08.2020 №01-26-7094, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании,

от Комитета - ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2020 №А3-02-01-21-3, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании,

от АО «Ивгортеплоэнерго» - ФИО3 на основании доверенности от 01.10.2019 №04-37, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании,



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» (далее - заявитель, ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис», Общество) с заявлением, с учетом ходатайства поданного в порядке статей 41, 49 АПК РФ (л.д. 65), в связи с допущенной опиской, к Администрации города Иваново (далее – Администрация, административный орган) о признании незаконным бездействия, выразившемся в уклонении от принятия мер по постановке на учет бесхозяйной тепловой сети и по определению теплоснабжающей организации, обязанной ее обслуживать, об обязании Администрации принять меры по постановке на учет бесхозяйной транзитной тепловой сети, проходящей от ТК В120.06 до внешней границы стены многоквартирного дома №42 по улице Лежневская, а также обязать Администрации города Иваново определить теплосбытовую организацию, обязанную обслуживать указанную тепловую сеть.

В ходе рассмотрения дела ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис», заявленные требования, поддержало в полном объеме. В обоснование требований Общество ссылается на следующее.

ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по ул. Лежневская, д. 42.

В ходе заключения ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» с АО «Ивгортеплоэнерго» договора от 01.07.2019 №И1126одн о поставке тепловой энергии и теплоносителя в целях содержания общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя возникли разногласия о точке поставки тепловой энергии и теплоносителя в многоквартирный дом. В протоколе согласования разногласий от 19.12.2019 АО «Ивгортеплоэнерго» предложило обратиться в Администрацию города Иванова с целью признания спорного участка тепловой сети бесхозяйным.

29.10.2019 ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» обратилось в Администрацию г. Иваново с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества участка тепловой сети, проходящего от тепловой камеры В120.06 до дома № 42 по ул. Лежневская и определении теплоснабжающей организации, обязанной содержать указанные транзитные тепловые сети.

25.11.2019 в адрес ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» от заместителя главы Администрации г. Иваново поступил ответ на заявление от 24.10.2019 № 349, из которого следует, что участок тепловых сетей от тепловой камеры В120.06 до дома № 42 по ул. Лежневская является общим имуществом собственников помещений МКД № 42 по ул. Лежневская.

Заявитель, ссылаясь на пункты 3, 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункты 2, 6, 8 Правил № 491 указал, что внешней границей сетей теплоснабжения является внешняя граница стены многоквартирного дома, при этом в состав общего имущества могут входить объекты, предназначенные для эксплуатации дома в границах земельного участка. Общее имущество собственников помещений в МКД может находиться только в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Общество полагает, что факт того, что спорный участок тепловой сети построен застройщиком многоквартирного дома не является безусловным свидетельством того, что его строительство производилось за счет средств дольщиков и в их интересах. Строительство спорного участка тепловой сети выполнено сугубо в интересах застройщика, для исполнения своих обязательств перед дольщиками.

Общество обратило внимание суда, что тепловая сеть не вводилась в эксплуатацию Разрешением от 21.02.2018 № 37-RU37302000-0011- 2018 в составе многоквартирного дома. Разрешением от 21.02.2018 № 37-RU37302000-0011-2018 введен в эксплуатацию построенный объект капитального строительства: многоквартирный жилой дом с размещением на 1-ом этаже офисных помещений. Приложением к разрешению является технический план от 06.02.2018, выполненный кадастровым инженером ФИО4, без которого разрешение недействительно. В техническом плане отсутствуют сведения о тепловой сети от внешней границы стены многоквартирного дома до тепловой камеры В120.06.

Опираясь на пункты 10 и 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» поясняет, что тепловая сеть относится к линейным объектам, для которой в форме Разрешения предусмотрен отдельный раздел 4, который оставлен пустым. Кроме того, в преамбуле Разрешения предусмотрен выбор типа объекта строительства: объект капитального строительства либо линейный объект. Указание слова «теплоснабжение» в строке «сети и системы инженерно-технического обеспечения» свидетельствует лишь о наличии данных систем во вводимом многоквартирном доме.

ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» также обратило внимание суда, что спорный участок тепловой сети не передавался от застройщика многоквартирного дома ООО «Партнер-Инвест» управляющей организации ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис». При этом передача застройщиком теплотрассы управляющей компании не дает оснований полагать, что его собственником стали владельцы помещений в многоквартирном доме. Спорный участок тепловой сети может являться частью теплотрассы (сооружения) кадастровый № 37:24:000000:2405, поскольку согласно пункту 3.7 СП 124.13330.2012 его стоит рассматривать как ответвление тепловой сети, которым является участок тепловой сети, непосредственно присоединяющий тепловой пункт к магистральным тепловым сетям или отдельное здание и сооружение к распределительным тепловым сетям.

Общество отметило, что по настоящему делу правопритязания у кого-либо (застройщик, собственники помещений в МКД, третьи лица) на спорный участок теплотрассы отсутствуют. В настоящее время право собственности на спорный участок теплотрассы ни за кем не зарегистрировано. Передача спорного участка теплотрассы теплосетевой организации, исходя из положения статьи 3 Закона № 190-ФЗ максимально отвечает принципам организации отношений в сфере теплоснабжения.

С учетом изложенного, Общество настаивало, что спорный участок тепловой сети не относится к общему имуществу собственников помещений МКД и не являлся объектом долевого строительства в рамках договора долевого участия в строительстве и подлежит передаче муниципальному образованию.

Администрация города Иванова считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Административный орган указал, что на основании Разрешения от 21.02.2018 № 37-RU37302000-0011-2018 был введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>. В составе объектов жилищного фонда были приняты сети и системы инженерно-технического обеспечения в виде электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, а также ливневая канализация. На собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома № 42 по ул. Лежневской в полной мере распространяются требования Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в том числе, о возникновении у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости (статья 1). Спорный участок тепловых сетей создавался застройщиком исключительно для целей функционирования МКД в соответствии с выданными ему техническими условиями и используется сейчас для поставки тепловой энергии в многоквартирный дом № 42 и может быть отнесен к иным объектам, предназначенным для обслуживания многоквартирного дома в соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 Правил №491. На основании изложенного, Администрация города Иванова просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо акционерное общество «Ивгортеплоэнерго» (далее - АО «Ивгортеплоэнерго») пояснило, что в 2015 году АО «Ивгортеплоэнерго» выдало ООО «Партнер-Инвест» технические условия к системе теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. (после присвоения адресной части - ул.Лежневская, д.42).

Техническими условиями от 22.06.2015 № 2282 на подключение к системе теплоснабжения МКД была предусмотрена прокладка новой теплотрассы от точки подключения до проектируемого здания. Технические условия застройщиком выполнены. Исходя из изложенного, АО «Ивгортеплоэнерго» пришло к выводу, что созданный ООО «Партнер-Инвест» участок тепловых сетей, в соответствии с техническими условиями на подключение строящегося объекта к городской системе теплоснабжения, не имеет самостоятельного назначения и служит для эксплуатации построенного МКД, в связи с чем по правилам статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации следует их судьбе. Кроме того, согласно подписанному акту о готовности к эксплуатации тепловых сетей к потребителю, ИТП, внутренней системы теплопотребления и узла учета тепловой энергии объекта, в п.8 указано об ответственности ООО «Партнер-Инвест» за содержание, обслуживание и эксплуатацию вновь построенного участка тепловой трассы от ТК В 120.06 до стены МКД.

Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13, АО «Ивгортеплоэнерго» указывает, в том числе, на возможность нахождения в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома инженерных сетей и объектов, предназначенных для эксплуатации данного дома и находящихся за внешней границей его стены

По мнению, АО «Ивгортеплоэнерго» заявителем доказательств несения каких-либо расходов на обслуживание, эксплуатацию данного участка сетей, либо на оплату потерь на данном участке не представлено, равно как и доказательств нарушения его прав или охраняемых законом интересов фактом отнесения либо не отнесения данного имущества к бесхозяйному.

АО «Ивгортеплоэнерго» обратило внимание суда, что из материалов дела усматривается, что участок тепловых сетей от ТК В120.06 до ввода в здание по ул. Лежневская, 42 создавался застройщиком исключительно для целей функционирования МКД в соответствии с выданными ему техническим условиями. При указных обстоятельствах в силу статей 218, 135 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 15 Закона №190-ФЗ полагает об отсутствии оснований для отнесения указанного участка теплосетей к бесхозяйным.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее - Управление) в отзыве на заявление ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» указало, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся актуальные сведения о земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства многоквартирного жилого дома, площадью 1628 кв.м, с кадастровым номером 37:24:040134:20, с адресной частью <...>. В ЕГРН сведения о государственной регистрации каких-либо вещных прав на указанный земельный участок отсутствуют.

Согласно сведениям ЕГРН в пределах указанного земельного участка находится здание, наименование: многоквартирный жилой дом с размещением на 1-ом этаже офисных помещений, возведенный в соответствии с Законом о долевом строительстве, назначение: многоквартирный дом, площадью 3346,4 кв.м, количество этажей - 11, в том числе подземных - 1, год завершения строительства - 2017, год ввода в эксплуатацию - 2018, с кадастровым номером 37:24:040134:239, расположенный по адресу: 153008, <...>. В ЕГРН сведения о государственной регистрации каких-либо вещных прав на указанный многоквартирный дом отсутствуют. В данном здании располагаются жилые (квартиры) и нежилые помещения, которые находятся в собственности разных физических лиц.

В ЕГРН установлена связь вышеуказанного земельного участка с сооружениями, помимо прочего с тепловой трассой, протяженностью 929 м, год ввода в эксплуатацию -1962, с кадастровым номером 37:24:000000:2405, с адресной частью: <...> которая находится в собственности Акционерного общества «Ивгортеплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании Передаточного акта имущественного комплекса муниципального предприятия «Ивгортеплоэнерго» от 20.03.2014. Запись о государственной регистрации внесена 08.08.2014, № 37-37-01/213/2014-031. В ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете сооружения: тепловые сети, протяженностью 25,1 м, вид прокладки: подземная канальная, год прокладки - 2017, расположенного в границах вышеуказанного земельного участка, не содержится.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Партнёр-Инвест» (далее – ООО «Партнёр-Инвест») в отзыве на заявление указало, что им технические условия от 22.06.2015 № 2282 выполнены в полном объеме, о каких – либо притязаний на спорные сети не заявил, о их передачи собственникам помещений МКД либо управляющей организации не указал.

Ивановский городской комитет по управлению имуществом в ходе рассмотрения дела в полном объеме поддержал позицию Администрации города Иваново.

ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» извещенное о времени и месте рассмотрения дела под роспись в приложении к протоколу судебного заседания от 31.08.2020, в судебное заседание представителя не направило, каких – либо ходатайств не заявило. ООО «Партнёр-Инвест» и Управление в отзывах на заявление просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей. В порядке статьи 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исходя из материалов дела, судом установлено следующее.

ООО «Партнёр-Инвест» являлся застройщиком многоквартирного жилого дома по строительному адресу: <...>.

Согласно Техническим условиям от 22.06.2015 № 2282 (т.1, л.д. 109) выданным ООО «Партнёр-Инвест» объектом теплопотребления является многоквартирный жилой дом по адресу: <...>. Точка подключения: тепловая камера В120.04.

Из раздела 16 технических условий от 22.06.2015 № 2282 (т.1, л.д. 109), схемы, прилагаемой к ним, следует, что с целью теплоснабжения указанного выше МКД, выполнен вынос участка теплотрассы от ТК В120.04 до В120.06 из зоны отведенного земельного участка с сохранением теплоснабжения существующих объектов по ул. Лежневская д.44 и 46.

Согласно сведениям из ЕГРН многоквартирный жилой дом с размещением на 1-ом этаже офисных помещений, возведен в соответствии с Законом о долевом строительстве, назначение: многоквартирный дом, площадью 3346,4 кв.м, количество этажей - 11, в том числе подземных - 1, год завершения строительства - 2017, год ввода в эксплуатацию - 2018, с кадастровым номером 37:24:040134:239, расположен по адресу: 153008, <...>. В данном здании располагаются жилые (квартиры) и нежилые помещения, которые находятся в собственности разных физических лиц.

Указанный МКД на основании договора от 06.03.2018 находится в управлении ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис».

29.10.2019 ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» обратилось в Администрацию г. Иваново с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества участка тепловой сети, проходящего от тепловой камеры В120.06 до стены дома № 42 по ул. Лежневская и определении теплоснабжающей организации, обязанной содержать указанные транзитные тепловые сети.

На данное обращение Администрацией 22.11.2019 дан ответ № 02-12-9741 согласно которому спорные сети теплоснабжения проложены исключительно к вновь построенному многоквартирному жилому дому по ул. Лежневской, 42, являются объектом долевого строительства и как следствие относятся к общему имуществу многоквартирного жилого дома, в связи с чем признать указанное имущество бесхозяйным не представляется возможным.

Оценив поведение административного органа как бездействие в виде уклонения от принятия мер по постановке на учет бесхозяйной тепловой сети его и по определению теплоснабжающей организации, обязанной ее обслуживать, ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Под бездействием понимается неисполнение должностными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 Кодекса).

В подпункте 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Следовательно, муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, должно поставить такое имущество на учет, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации снабжения населения коммунальными ресурсами. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права. Данный факт должен быть подтвержден документально.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок № 931).

Согласно пункту 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (пункт 3 Порядка № 931).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен в пункте 4, и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

В соответствии с положениями подпункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как указано выше, в качестве основания непринятия спорного имущества на учет бесхозяйных объектов, Администрацией указано на факт отнесения этого имущества к общему имуществу собственников МКД со ссылкой на пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулируются нормами Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ, объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Статьей 4 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, прилагая документы, перечень которых содержится в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. К числу таких документов относится схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.

Согласно договору участия в долевом строительстве от 06.06.2016 № 01/2016 (т.1, л.д. 142) у дольщика при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, которая не может быть отчуждена или передана отдельно от права собственности на объект долевого строительства.

Исходя из буквального толкования пункта 4.2.6 договора (т.1, л.д. 145) следует, что дольщики дали согласие на самостоятельное принятие застройщиком решения именно о целевом использовании средств дольщиков, в том числе на оплату строительства систем инженерно – технологического обеспечения, необходимых на подключение (присоединения) объекта недвижимости к сетям инженерно – технологического обеспечения.

В соответствии с Актом о готовности к постоянной эксплуатации объекта эксплуатацию тепловых сетей к объекту капитального строительства, индивидуального теплового пункта, внутренней системы теплопотребления и узла учета тепловой энергии потребителя осуществляет - АО «ИвГТЭ (пункт 7 акта) (т.1, л.д. 74).

В пункте 8 упомянутого выше акта (т.1, л.д.75) установлено, что граница разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между тепловыми сетями теплоснабжающей организацией и потребителя устанавливается: Тепловая камера В120.6, потребитель в лице строительной организации ООО «Партнёр-Инвест» несет ответственность за содержание, обслуживание и эксплуатацию участка тепловой трассы от ТК В120.6 до стен жилого дома №42.

15.02.2018 ООО «Партнёр-Инвест» обратился в Администрацию г. Иваново с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства. Сеть теплоснабжения (78,5) отражена в разделе «Объекты жилищного строительства».

На основании Разрешения от 21.02.2018 № 37-RU37302000-0011-2018 указанный объект введен в эксплуатацию как многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

В разделе 2.2 Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.02.2018 № 37-RU37302000-0011-2018 в составе объектов жилищного фонда среди прочего поименованы сети теплоснабжения.

Из схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, следует, что теплотрасса от ТК В120.06 до стен МКД действительно создана с целью обеспечения теплоснабжением единственного МКД, расположенного по ул. Лежневская д.42 г. Иваново.

Судом также установлено, что указанная сеть теплоснабжения выходит за границы земельного участка № 37:24:040134:20, на котором расположено здание (МКД). Сведений о государственном кадастровом учете сооружения: тепловые сети, протяженностью 25,1 м, вид прокладки: подземная канальная, год прокладки - 2017, расположенного в границах вышеуказанного земельного участка, в ЕГРН не содержится.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона № 214-ФЗ у участника долевой собственности при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, которая не может быть отчуждена или передана отдельно от права собственности на объект долевого строительства. Государственная регистрация возникновения права собственности на объект долевого строительства одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Согласно позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23 июля 2009 года № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» (пункты 2, 3), к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, право долевой собственности на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе предназначенные для его обслуживания инженерные сети, принадлежит собственникам помещений в силу закона и отдельного оформления не требует.

В силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 36, 39), Правил № 491 (пункты 1, 2, 5, 6, 8) состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанностей по содержанию общего имущества.

В состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (подпункта «ж »пункта 2 Правил № 491).

Внешней границей сетей электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного прибора учета коммунального ресурса - место соединения коллективного прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Граница балансовой принадлежности по общему правилу устанавливается по внешней стене жилого многоквартирного дома, а граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, - по границе балансовой принадлежности.

Таким образом, собственники квартир в многоквартирном доме по общему правилу не являются владельцами объектов инженерной инфраструктуры, выходящих за границу внешней стороны многоквартирного дома. В то же время законодательство не исключает возможности нахождения в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома инженерных сетей и объектов, предназначенных для эксплуатации данного дома и находящихся за внешней границей его стен.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 8 обзора судебной практики № 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, указал, что точка поставки коммунального ресурса в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы отопления с внешними тепловыми сетями. Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на инженерные коммуникации, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. При этом, вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит.

В соответствии с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2015 по делу № 305-ЭС15-11564 (А41-22117/2014), при исследовании акта разграничения балансовой принадлежности судам следует устанавливать, имеются ли предусмотренные законодательством Российской Федерации основания для перенесения границы балансовой принадлежности по сетям теплоснабжения от внешней границы стены многоквартирного дома к месту установки соответствующего прибора учета, в том числе, имелось ли предусмотренное подпунктом «а» пункта 1 Правил № 491 волеизъявление управомоченных собственников помещений в многоквартирном доме на определение состава общего имущества многоквартирного дома, и может ли спорный участок тепловых сетей быть отнесен к иным объектам, предназначенным для обслуживания одного многоквартирного дома в соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 Правил № 491.

При этом, следует отметить, что отнесение определенного объекта к общему имуществу многоквартирного дома не может быть поставлено только в зависимость от согласования сторонами в договоре теплоснабжения разграничения границ ответственности, а устанавливается исключительно в силу закона (статьи 36 и 39 ЖК РФ, статья 290 ГК РФ). Критерием для отнесения сетей к общему имуществу является их функциональное назначение, предполагающее их использование для обслуживания более одного помещения. Невключение спорных тепловых сетей в состав общего имущества многоквартирного дома, также однозначно не свидетельствует о том, что спорное имущество не является таковым.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 №1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным; при наличии правопритязаний на объект недвижимого имущества, фактическом осуществлении правомочий собственника в отношении данного имущества каким-либо лицом недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным.

Вместе с тем, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных выше правоположений для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Заявленная теплотрасса предусмотрена как инженерно-техническое обеспечение исключительно для дома №42 по улице Лежневская. Договоры участия в долевом строительстве содержат условия о намерении участников строительства финансирования строительства систем инженерно-технического обеспечения, необходимого для подключения многоквартирного дома к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 4.2.6 договора). Построенная тепловая трасса от ТК В102.6 до стены МКД связана общим назначением с многоквартирным домом, выполняет вспомогательные функции, создавалась, как принадлежность к дому и предназначена для обслуживания исключительно одного конкретного МКД. Какие-либо документы, свидетельствующие об исключении застройщиком при подписании актов приема-передачи из состава передаваемого участникам строительства объекта строительства доли в праве на общедомовое имущество (в том числе, обслуживающих один многоквартирный жилой дом инженерных сетей), с учетом его позиции, изложенной в рамках рассмотрения настоящего дела, у суда отсутствуют. Спорный участок тепловой сети частично располагается на земельном участке, принадлежащем собственникам помещений многоквартирного дома. Спорная тепловая сеть находится в фактическом пользовании собственников МКД и эксплуатируется АО «Ивгортеплоэнерго».

В рассматриваемом деле, с учетом его конкретных обстоятельств, основания для признания тепловой сети, проходящей от тепловой камеры В120.06 до внешней границы стены многоквартирного дома №42 по улице Лежневская, по признаку отсутствия собственника, бесхозяйной отсутствуют, отказа от права собственности не заявлено, следовательно требования Общества удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенных выше обстоятельств, а также наличие ответа Администрации г. Иваново от 22.11.2019 года № 02-12-9741, суд считает, что у Администрации отсутствует незаконное бездействие.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,



Р Е Ш И Л :

1.Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» (адрес: 153002, Иваново, ул. Комсомольская, д. 17, помещение 1003 зарегистрировано в качестве юридического лица 30.10.2008 ИФНС по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Администрации города Иваново о признании незаконным бездействия, выразившемся в уклонении от принятия мер по постановке на учет бесхозяйной тепловой сети и по определению теплоснабжающей организации, обязанной ее обслуживать, об обязании Администрации принять меры по постановке на учет бесхозяйной тепловой сети, определить теплосбытовую организацию, оставить без удовлетворения.

2.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин