Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А60-36318/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-36318/2018
04 сентября 2018 года
г. Екатеринбург




Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой рассмотрел дело по заявлению закрытого акционерного общества «Торговый центр «Пиастрелла» (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – общество, заявитель)

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – заинтересованное лицо, административный орган)

о признании незаконным постановления от 13.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10502000-648/2018.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


24.08.2018 принята резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, 28.08.2018 ЗАО «Торговый центр «Пиастрелла» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, судом изготовлено мотивированное решение.


Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Екатеринбургской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10502000-648/2018 от 13.06.2018 о привлечении ЗАО «Торговый центр «Пиастрелла» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 20 000 руб. за нарушение срока представления статистической формы учета перемещения товаров.

Мотивируя заявленное требование, общество указывает, что Екатеринбургской таможней при вынесении оспариваемого постановления не приняты к сведению обстоятельства малозначительности правонарушения.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо указывает, что в рассматриваемом случае применение положений ст.2.9 КоАП РФ недопустимо, поскольку последствия совершенного заявителем правонарушения заключаются не столько в общественной, социальной опасности правонарушения или причинения вреда, сколько в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

01.02.2018 между ЗАО «Торговый Центр «Пиастрелла» (Продавец, Россия) и ТОО «Барс-NORD» (Покупатель, Казахстан) заключён договор №70/сп.

В ходе исполнения обязательств по договору в марте 2018 года продавец в соответствии с универсальным передаточным документом (далее – УПД) №13050 от 31.03.2018 отгрузил покупателю товар – «плиты для мощения, плитки облицовочные для полов, печей, каминов или стен с коэффициентом поглощения воды не более 0,5 мас.%, кроме включенных в субпозиции 6907 30 и 6907 40, прочие», код ТН ВЭД ЕАЭС 6907219009, на сумму 923 788,8RUB, вес товара 64 105,34 кг.

03.05.2018 обществом нарочно представлена в Екатеринбургскую таможню статистическая форма учета перемещения товаров, которой присвоен системный номер 1300180423-11055334, содержащая следующую информацию:

- гр.10 «документы» - договор №70/сп от 01.02.2018, счет-фактура (инвойс) №13050 от 31.03.2018;

- гр. «отчетный период» - март 2018 года;

- гр. «дата заполнения документа» - 23.04.2018.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо дата отправки почтового отправления, либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Таким образом, общество не позднее 11.04.2018 включительно обязано представить в Екатеринбургскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по отгрузке, осуществленной в марте 2018 года по договору № 70/сп от 01.02.2018.

Согласно представленному ЗАО «Торговый центр «Пиастрелла» УПД №13050 от 31.03.2018 отгрузка товара со склада иностранному партнеру произведена 31.03.2018.

Статистическая форма представлена обществом в Екатеринбургскую таможню 03.05.2018, т.е. с нарушением установленного срока на 14 рабочих дней.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

30.05.2018 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением от 13.06.2018 заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона №311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абзац 4 пункта 5 Правил).

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Абзац 1 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров: товар отгружен со склада 31.03.2018, установленный абз. 1 п. 7 Правил срок для представления статистической формы учета за отчетный период «март 2018 года» - 11.04.2018, фактически статистическая форма учета представлена обществом в таможенный орган 03.05.2018.

Таким образом, состав совершённого обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, а также подтверждающих, что обществом предпринимались исчерпывающие меры по соблюдению требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, установлен.

Как следует из материалов дела, порядок привлечения общества к административной ответственности таможней не нарушен. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, а заявителю предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Заявитель не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных КоАП РФ требований.

Доказательств того, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

Суд считает, что основания для освобождения заявителя от привлечения к административной ответственности отсутствуют.

Приведенные заявителем доводы о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Заявитель указывает, что правонарушение не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило ущерба общественным интересам, нарушение сроков предоставления статистической формы является несущественным (14 дней) и не повлекло каких-либо негативных последствий. Также заявитель указывает, что правонарушение совершено впервые.

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судами не установлено.

При этом, судом принято во внимание, что 08.12.2017 в отношении общества Екатеринбургской таможне вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №10502000-1041/2017 по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ. Указанное постановление обжаловано в Арбитражном суде Свердловской области, по результатам рассмотрения жалобы общества судом принято решение о применении ст.2.9 КоАП РФ (дело №А60-70837/2017).

Данные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований таможенного законодательства.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. При этом в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения. Такое поведение заявителя посягает на установленный порядок таможенного контроля, препятствуя осуществлению функций таможенного органа.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что освобождение заявителя от административной ответственности не будет оправдывать установленной законом цели.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, материалами дела подтверждено совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Таможенным органом юридическое лицо было признано виновным в совершении данного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя о признании постановления незаконным следует отказать.

На основании части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление Екатеринбургской таможни от 13.06.2018 по делу об административном правонарушении №10502000-648/2018 о привлечении закрытого акционерного общества "Торговый центр "Пиастрелла" к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать законными и отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья М.В. Ковалева