Решение от 16 мая 2026 г. АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-16315/2025
17 мая 2026 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2026 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем Прачкиным И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению в режиме «онлайн» с использованием системы «Картотека арбитражных дел» Общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Цвет" (ОГРН <***> ИНН <***>), город Самара

о признании неправомерным постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12.03.2025 №827 «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 30 декабря 2013 года №5286» в части исключения из схемы размещения рекламных конструкций места размещения рекламной конструкции №8 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул. 30 лет Победы и ул. Трнавская, об обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 10-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения

заинтересованные лица: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитет по распоряжению муниципальной собственности и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальное бюджетное специализированное похоронное учреждение муниципального образования Город Балаково "Комбинат Благоустройства",

при участии в судебном заседании:

от ООО "Рекламное агентство "Цвет" – ФИО1 по доверенности от 25.11.2024,

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 30.12.2025,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Цвет" (далее – заявитель, Общество, ООО "Рекламное агентство "Цвет") с заявлением о признании неправомерным постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) от 12.03.2025 №827 «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 30 декабря 2013 года №5286» в части исключения из схемы размещения рекламных конструкций места размещения рекламной конструкции №8 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул. 30 лет Победы и ул. Трнавская, об обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 10-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Схему размещения рекламных конструкций места размещения рекламной конструкции № 8 по адресу: Саратовская область, г.Балаково, пересечение ул.30 лет Победы и ул. Трнавская, тип конструкции - щитовая конструкция с размером информационного поля 6,0 м x 3,0 м, двухсторонняя 36кв.м.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте проведения судебного извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлены перерывы, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 22.04.2026 до 23.04.2026 до 14 час. 00 мин., 23.04.2026 до 28.04.2026 до 14 час. 45 мин., 28.04.2026 до 30.04.2026 до 11 час. 40 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, между Обществом с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Цвет» и Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, действующий от имени Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково (далее – Комитет) на основании результатов Протокола об итогах аукциона лот № 8 (протокол об итогах аукциона от 29.05.2024) 14.06.2024 заключен договор № 8 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - Договор).

Администрация Балаковского муниципального района Саратовского района постановлением от 23 июля 2024 года № 2816 разрешило Обществу с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Цвет» установку и эксплуатацию рекламной конструкции - щитовая конструкция с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, двухсторонняя, площадь 36 кв.м, на земельном участке по адресу: Саратовская область,

г. Балаково, пересечение ул. 30 лет Победы и ул. Трнавская (номер на схеме 8), сроком по 13 июня 2032 года.

Согласно схеме размещения рекламных конструкций в городе Балаково и условиям Договора ООО «РА «Цвет» разместило на предоставленном рекламном месте принадлежащую на праве собственности рекламную конструкцию.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области постановлением от 12 марта 2025 года № 827 «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 30 декабря 2013 года № 5286» внесла изменения в постановление администрации Балаковского муниципального района от 30 декабря 2013 года № 5286 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций» в части исключения рекламных конструкций, не соответствующих вступающему в силу с 1 марта 2025 года Закону Саратовской области от 28.11.2024г. № 149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним».

Согласно «Схеме размещения рекламных конструкций в <...>», изложенной в новой редакции (приложение № 1), предоставленное ранее рекламное места для размещения рекламной конструкции № 8 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул. 30 лет Победы и ул. Трнавская отсутствует.

Посчитав, данное исключение рекламной конструкции необоснованным и незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 14.06.2024 между комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Обществом заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 8, согласно условиям, которого Комитет предоставляет Обществу право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул.30 лет Победы и ул. Трнавская (номер на схеме 8).

На основании постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 23.07.2024 №2816 Обществу выдано Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул.30 лет Победы и ул. Трнавская (номер на схеме 8) с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м, сроком по 13.06.2032 года.

Дополнительным соглашением от 27.09.2024 к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 8 от 14.06.2024 срок действия данного договора продлен до 31.12.2034.

Схема размещения рекламных конструкций утверждена постановлением Администрации от 30.12.2013 года №5286.

На основании постановления №827 внесены изменения в постановление Администрации от 30.12.2013 года №5286, схемы размещения рекламных конструкций по ул. Трнавская и ул.30 лет Победы в городе Балаково изложены в новой редакции, рекламная конструкция по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул.30 лет Победы и ул.Трнавская (номер на схеме 8) исключена из схемы.

Спорная рекламная конструкция исключена из схемы размещения рекламных конструкций на территории города Балаково, как не соответствующая критериям, установленным вступившим в силу с 01.03.2025 года Законом Саратовской области №149-ЗСО.

Заявитель указывает, что на момент установки спорной рекламной конструкции нарушений не было, действие указанного постановления не может распространятся на ранее сложившиеся правоотношения, до окончания срока действия соответствующих разрешений должен применяться ранее существовавший порядок размещения рекламных конструкций. Таким образом, поскольку договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций были заключены по результатам проведения торгов, которые не оспорены, и постановление издано после заключения вышеуказанного Договора, он не применим к спорной рекламной конструкции.

Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов определен в статье 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

При этом порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено Федеральным законом (часть 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (абзац второй части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Из приведенных норм следует, что Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления нормативного документа – схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования.

На основании части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

В силу пункта 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме (часть 20.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Из указанных норм следует, что законодатель предоставил право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными, в том числе, в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

На основании постановления №827 внесены изменения в постановление Администрации от 30.12.2013 года №5286, схемы размещения рекламных конструкций по ул. Трнавская и ул.30 лет Победы в городе Балаково изложены в новой редакции, рекламная конструкция по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул.30 лет Победы и ул. Трнавская (номер на схеме 8) исключена из схемы.

Спорная рекламная конструкция исключена из схемы размещения рекламных конструкций на территории города Балаково как не соответствующая критериям, установленным вступившим в силу с 01.03.2025 года Законом Саратовской области №149-ЗСО.

Так, в соответствии с ч. 2 ст.4 Закона Саратовской области №149-ЗСО не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламные конструкций на территориях, занимаемых особо охраняемыми природными территориями, парками, скверами, бульварами, садами, набережными, цветниками.

Установлено, что на территории города Балаково было осуществлено благоустройство территории поля между 5 и 8 микрорайонами, организован Парк Центральный, границы которого в соответствии с проектно-сметной документацией определены улицами 30 лет Победы, Трнавская, Проспект Героев, проезд Энергетиков.

На территории города Балаково было осуществлено благоустройство территории поля между 5 и 8 микрорайонами, организован Парк Центральный, границы которого в соответствии с рабочей документацией от 2021 года определены: с северной стороны ул. Трнавской, с восточной стороны ул. Проспект Героев, с южной стороны проездом Энергетиков, с западной стороны ул. 30 лет Победы. Кроме того, Администрация указывает, что публичной кадастровой картой установлены границы Парка Центральный в пределах улиц Трнавской, Проспект Героев, проезд Энергетиков, 30 лет Победы.

Соответственно, Администрация Балаковского муниципального района пришла к выводу, что в настоящее время использование земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул.30 лет Победы и ул. Трнавская, в целях размещения на нем рекламной конструкции в соответствии с внесёнными изменениями в постановление, является невозможным.

Администрация в своих пояснениях указывает, что рекламная конструкция (с номером 8 на Схеме размещения рекламных конструкций, утв. постановлением Администрации от 30.12.2013 года №5286), принадлежащая Обществу, расположена в границах парковой зоны. Согласно схеме размещения рекламных конструкций по ул. 30 лет Победы, утв. постановлением Администрации от 30.12.2013 года №5286, рекламное место с №8 (пересечение ул. 30 лет Победы и ул. Трнавская) находится в границах улиц Трнавская, 30 лет Победы и Проезд Энергетиков г. Балаково.

Таким образом, спорная рекламная конструкция Общества расположена на территории парковой зоны, что явилось нарушением ч. 2 ст.4 Закона Саратовской области от 28 ноября 2024 г. №149-ЗСО "О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним".

Также в ходе проведения осмотра сотрудниками Управления архитектуры и градостроительства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выявлено, что рекламная конструкция, расположенная по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул. 30 лет Победы и ул. Трнавская (номер на схеме 8) установлена не в соответствии пункту 2 выданного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (Постановление №2816 от 23.07.2024г. – Приложение 1).

На основании пункта 10 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» Обществу было предложено демонтировать рекламную конструкцию, как незаконно установленную, в связи с несоответствием вида рекламной конструкции, и произвести замену на рекламную конструкцию, утвержденную выданным разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в соответствии с предоставленным рабочим проектом. В связи с тем, что фундамент рекламной конструкции находится выше уровня грунта, однако в соответствии с рабочим проектом и во исполнение пункта 6.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003: «Фундаменты размещения стационарных средств наружной рекламы должны быть заглублены на 15-20 см ниже уровня грунта с последующим восстановлением газона на нем. Фундаменты опор не должны выступать над уровнем земли более чем на 5 см. Допускается размещение выступающих более чем на 5 см фундаментов опор на тротуаре при наличии бортового камня или дорожных ограждений, если это не препятствует движению пешеходов и уборке улиц» недопустимо размещение фундамента рекламной конструкции выше уровня грунта.

Как установлено в ходе проведения осмотра, при монтаже существующей рекламной конструкции было допущено отклонение от вертикального проектного положения, что также является одним из значимых дефектов, влияющих на устойчивость и несущую способность рекламной конструкции. В связи с чем, Обществу было направлено письмо с просьбой о проведении демонтажа от 13.12.2024 №1944. Также с учетом самовольного изменения Обществом место дислокации рекламной конструкции, спорная конструкция размещена в охранных зонах инженерных коммуникаций - ливневой канализации, находящихся на балансе МУП «Балаково-Водоканал». Согласование на размещение и перенос спорной рекламной конструкции в охранной зоне МУП «Балаково-Водоканал» не выдавалось, что подтверждается письмом МУП «Балаково-Водоканал» от 21.11.2025 №.591. Кроме того, Администрация в своих возражениях считает, что выписка ЕГРН от 01.11.2025, заключение кадастрового инженера от 21.11.2025, предоставленные заявителем, также доказывают размещение рекламной конструкции, расположенной по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул. 30 лет Победы и ул. Трнавская на земельном участке, относящемуся к парку «Центральный».

Указанные доводы Администрации судом оценены и отклонены.

Судом установлено, что несоответствие спорной рекламной конструкции указанному пункту ГОСТ Р 52044-2003 не нашло документального и обоснованного подтверждения в ходе судебного разбирательства. Администрацией при рассмотрении дела не заявлены ходатайства о назначении судебной экспертизы в целях установления соответствия спорной рекламной конструкции требованиям технических регламентов (в том числе требованиям ГОСТ Р 52044-2003). Письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации Балаковского муниципального района не содержит данных о том, что спорная рекламная конструкция фактически находится в охранной зоне.

Установлено, что фактическим основанием для исключения рекламной конструкции из схемы явилось её расположение в границах парка «Центральный», что является нарушением ч. 2 статьи 4 Закона Саратовской области № 149-ЗСО.

В ходе рассмотрена дела судом были истребованы выписки из ЕГРН в отношении земельных участков, на которых расположен парк, а также рекламная конструкция.

В соответствии со сведениям публичной кадастровой карты парк «Центральный» города Балаково расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:020206:3356, 64:40:020206:3719.

Рекламная конструкция расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 64:40:000000:15040.

Судом неоднократно истребовались от Администрации и её структурных подразделений сведения о границах парка «Центральный» в г. Балаково с конкретизацией земельного участка и приложением соответствующей документации. Однако, суду были представлены исключительно проектная документация по благоустройству парка, из которой не представляется возможным установить его точные границы, нормативные документы, определяющие границы парка, суду не представлены.

С целью установления функциональных зон земельных участков парка и места расположения рекламной конструкции, судом были истребованы сведения о таких функциональных зонах на текущую дату в соответствии с Единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования городского поселения город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, а также на период издания обжалуемого постановления Администрации от 12.03.2025 №827 в соответствии с действующим в указанный период Правилами землепользования и застройки территории МО города Балаково.

В соответствии с представленными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяцства Саратовской области сведениями, исходя из сведений ГИСОГД (Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности) на текущую дату, в соответствии с Единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования городского поселения город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 27.01.2026 № 43, земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:020206:3356, 64:40:020206:3719 (парк «Центральный») расположены в границах функциональной зоны «Зоны озелененных территорий, общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)».

Земельный участок кадастровым номером 64:40:000000:15040 расположен в границах функциональной зоны «Зона транспортной инфраструктуры».

Карта функциональных зон Генерального плана муниципального образования город Балаково до 2025 года, утвержденного решением Совета муниципального образования город Балаково от 29 октября 2010 года №217, актуальная на период марта 2025 года, в векторном формате в ГИСОГД отсутствует.

Функциональные зоны Генерального плана не закоординированы, точную принадлежность функциональной зоне рассматриваемых земельных участков в масштабе, обеспечивающего возможность сопоставления границ функциональных зон и границ этих участков, определить не предоставляется возможным.

Судом подтверждаются указанные Министерством строительства сведения, поскольку в ходе рассмотрения дела Администрацией была представлена Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования город Балаково, утвержденная Решением №311 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково», из которой не представляется возможным установить точную принадлежность функциональных зон земельных участков.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из вышеизложенного, в отсутствие надлежащих доказательств расположения рекламной конструкции на территории парковой зоны, суд приходит к выводу, что препятствия для размещения рекламной конструкции на согласованном ранее месте установки отсутствуют. Кроме того, в настоящее время конструкция расположена в границах функциональной зоны «Зона транспортной инфраструктуры», к которой не применимы нормы о запрете установки рекламных конструкций.

Довод Администрации о применении карты градостроительного зонирования, суд не принимает, поскольку данный документ не содержит координат, отсутствие координатного описания не позволяет сделать надлежащий вывод о нахождении конкретной рекламной конструкции в границах какой либо зоны. Позиция заинтересованного лица о несоответствии фундамента рекламной конструкции и самовольного изменения Обществом её место дислокации также отклоняются судом, поскольку основанием для вынесения оспариваемого постановления явились иные обстоятельства. Изложенные Администрацией обстоятельства могут являться основанием для обращения с исковыми требованиями к заявителю о демонтаже конструкции либо прочими требованиями.

С учетом изложенного, оспариваемые действия Администрации, противоречат действующему законодательству, а также нарушают права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания их незаконными.

Кроме того, на Администрацию следует возложить обязанность в течение 10-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Схему размещения рекламных конструкций места размещения рекламной конструкции № 8 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул.30 лет Победы и ул. Трнавская, тип конструкции - щитовая конструкция с размером информационного поля 6,0 м x 3,0 м, двухсторонняя 36 кв.м.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по делу следует возложить на ответчика в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12.03.2025 №827 «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района от 30 декабря 2013 года №5286» с приложением «Схема размещения рекламных конструкций в <...>» в части исключения из схемы размещения рекламных конструкций места размещения рекламной конструкции №8 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, пересечение ул. 30 лет Победы и ул. Трнавская.

Обязать Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 10-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в Схему размещения рекламных конструкций места размещения рекламной конструкции № 8 по адресу: Саратовская область, г.Балаково, пересечение ул.30 лет Победы и ул. Трнавская, тип конструкции - щитовая конструкция с размером информационного поля 6,0 м x 3,0 м, двухсторонняя 36 кв.м.

Взыскать с Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОРГН 1026401410067 ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Цвет" (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Б.Ф. Иорданиди