Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А83-3222/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3222/2018
30 мая 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление


Общества с ограниченной ответственностью «Группа инвестиционных предприятий «Монолит»

к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Красногвардейский психоневрологический интернат»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требовании относительно предмета спора:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь,

- Комитет конкурентной политики Республики Крым,

- Общество с ограниченной ответственностью «Тандем»

о понуждении заключить государственный контракт


при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 20.12.2017, паспорт;

от ответчика – не явились;

от третьего лица 1 – ФИО3 по доверенности от 13.03.2018, удостоверение;

от третьего лица 2 – не явились;

от третьего лица 3 – не явились.



УСТАНОВИЛ:

21 декабря 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «ГИП Монолит» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь, Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Красногвардейский психоневрологический интернат», Комитету конкурентной политики Республики Крым, в котором просило:

- признать недействительным решение от 13 ноября 2017 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь по делу №06/4234-17 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (исх. № 06/13045 от 14.11.2017) о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (исх. №06/13045 от 14.11.2017);

- обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Красногвардейский психоневрологический интернат» заключить с ООО «ГИП Монолит» контракт №0175200000417000131_316458 с учетом протокола разногласий в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом №44-ФЗ.

Определением суда от 06 февраля 2018 года дело назначено к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01 марта 2018 года требование ООО «Группа Инвестиционных Предприятий «Монолит» о понуждении ГБУ Республики Крым «Красногвардейский психоневрологический интернат» заключить с ООО «ГИП Монолит» контракт №0175200000417000131_316458 с учетом протокола разногласий в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом №44-ФЗ, выделено в отдельное производство.

Выделенному требованию присвоен самостоятельный номер дела №А83-3222/2018.

Определением от 01 марта 2018 года дело №А83-3222/2018 назначено к судебному разбирательству.

Протокольным определением от 07 мая 2018 года суд отказал в удовлетворении ходатайства истца о приостановлении производства по делу до принятия и вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А83-22293/2017.

В итоговое судебное заседание явились уполномоченные представители истца и третьего лица - 1.

Иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, причины неявки неизвестны.

Суд признает ответчика и третьих лиц – 2, 3 уведомленными надлежащим образом, доказательством чего являются уведомления о получении почтовой корреспонденции (оборотная форма 103 от 02.03.2018 № 19), а также участие представителя третьего лица - 2 в судебных заседаниях и реализация им прав в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 156 АПК РФ, на адрес суда не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, признанных надлежащим образом уведомленными.

Представитель истца, требования, изложенные в иске, поддержал, на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик правовую позицию по делу не представил.

Антимонопольный орган предоставил письменные пояснения, которые приобщены судом в материалы дела. В удовлетворении иска просит отказать, ссылаясь на то, что отсутствует нарушение прав истца, поскольку данный аукцион отменен Заказчиком.

В судебном заседании в порядке ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Комитетом конкурентной политики Республики Крым (далее – Комитет) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 25.04.2017 размещено извещение, с изменениями от 11.08.2017, о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на Капитальное строительство государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Красногвардейский психоневрологический интернат» на 250 койко-мест с объектами инфраструктуры, необходимыми для его функционирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Крым, Красногвардейский район, с. Некрасово (номер извещения № 0175200000417000131) с начальной (максимальной) ценой контракта: 643013586,95 рублей (далее – Аукцион).

Способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) указан электронный аукцион; дата и время окончания подачи заявок: 28.08.2017 08:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 29.08.2017; дата проведения Аукциона: 01.09.2017.

На участие в Аукционе подано 8 заявок, из них по результатам рассмотрения первых частей заявок все заявки допущены к участию в Аукционе.

При проведении Аукциона предложения о цене контракта подали 7 участников, снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 15%.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок (протокол от 05.09.2017) победителем Аукциона признано ООО «ОСНОВА» с предложенной ценой контракта 546561549,05 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.09.2017 № 0175200000417000131-3 Единая комиссия Комитета признала вторую часть заявки участника закупки с порядковым номером «22» (Заявитель) не соответствующей требованиям документации об Аукционе и пункту 2 части 12 статьи 55.16 ГрК РФ (критерий минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства) по причине приложения ко второй части заявки выписки из реестра членов саморегулируемой организации от 17.08.2017 № 17-08-17-2756, выданной Саморегулируемой организацией Ассоциация «Объединение строителей Южного и Северо Кавказского округов», содержащей сведения о наличии у члена СРО (ООО «Росгеопроект») второго уровня ответственности (Стоимость работ по одному договору строительного подряда не превышает пятьсот миллионов рублей) по обязательствам по договору строительного подряда, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, а также о наличии у члена СРО третьего уровня ответственности (Предельный размер обязательств по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не превышает три миллиарда рублей) по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. При этом предложение участника электронного аукциона составляет 546561549,05 рублей.

Не согласившись с действиями Комиссии по отказу с признанием второй части заявки не соответствующей требованиям документации об Аукционе и пункту 2 части 12 статьи 55.16. ГрК РФ, ООО «Росгеопроект» обратилось с заявлением в УФАС по Республике Крым и городу Севастополю с жалобой, в результате которой антимонопольный орган принял решение от 14.09.2017 № 06/3405-17 о том, что действия Единой комиссии Комитета, принявшей решение о несоответствии заявки участника закупки с порядковым номером 22 (ООО «Росгеопроект»), не нарушают требования частей 6,7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Однако указанным решением от 14.09.2017 № 06/3405-17 УФАС по Республике Крым и городу Севастополю признала заказчика (государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Красногвардейский психоневрологический интернат») нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 3 части 3 статьи 66, пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Заказчику и Комитету антимонопольным органом выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 14.09.2017 № 06/3405-17 об отмене протоколов, составленных при проведении аукциона; возврате заявок, поданных участниками и обеспечение заявок; приведении документации об аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 14.09.2017 по делу № 06/3405-17, разместить измененную документацию об Аукционе на официальном сайте; назначить новые даты: окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, проведения Аукциона.

Решение и предписание УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 14.09.2017 № 06/3405-17 исполнены Заказчиком и Комитетом.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 05.10.2017 размещено извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе № 0175200000417000131 с начальной (максимальной) ценой контракта: 643013586,95 рублей. Способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) указан электронный аукцион; дата и время окончания подачи заявок: 23.10.2017 08:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 27.10.2017; дата проведения Аукциона: 30.10.2017.

На участие в Аукционе подано 4 заявки; по результатам рассмотрения первых частей заявок 2 заявки отклонены.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 30.10.2017 № 0175200000417000131-3 Единая комиссия Комитета признала победителем Аукциона ООО «ГИП «Монолит» с предложенной ценой контракта в 633368383,16 рублей.

По заявлению второго участника аукциона ООО «Тандем» решением от 13.11.2017 № 06/4234-17 УФАС по Республике Крым и городу Севастополю Единая комиссия Комитета признана нарушившей часть 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ; Единой комиссии Комитета антимонопольным органом выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 13.11.2017 № 06/4234-17, а именно: предписано отменить протокол подведения итогов Аукциона от 30.10.2017, разместить информацию об отмене протокола подведения итогов Аукциона от 30.10.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе.

Решение антимонопольного органа от 13.11.2017 по делу № 06/4234-17 обжаловано ООО «ГИП «Монолит» в арбитражном суде (дело № А83-22293/2017).

Решение и предписание УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 13.11.2017 № 06/4234-17 исполнены заказчиком, Комитетом и Оператором электронной площадки.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок протоколом подведения итогов электронного Аукциона от 11.12.2017 победителем Аукциона признано ООО «Тандем».

По заявлению второго участника аукциона ООО «ГИП «Монолит» решением от 27.12.2017 № 06/5097-17 УФАС по Республике Крым и городу Севастополю Единая комиссия Комитета признана нарушившей требования статей 66, 67 Закона № 44-ФЗ; заказчик (государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Красногвардейский психоневрологический интернат») признан нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Единой комиссии Комитета и Заказчику антимонопольным органом выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 27.12.2017 № 06/5097-17, а именно: предписано отменить протоколы, составленные при проведении Аукциона и разместить информацию об отмене Протоколов на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru; привести документацию об Аукционе в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с учетом решения от 27.12.2017 № 06/5097-17 и разместить измененную документацию об Аукционе на официальном сайте; назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, новую дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте информацию об указанных новых датах.

УФАС по Республике Крым и городу Севастополю установлен срок исполнения предписания от 27.12.2017 № 06/5097-17 до 09.02.2018.

ООО «Росгеопроект» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету конкурентной политики Республики Крым о признании незаконным решения Единой комиссии Комитета конкурентной политики Республики Крым о признании заявки ООО «Росгеопроект» не соответствующей требованиям документации об аукционе, о признании заявки ООО «Росгеопроект» соответствующей требованиям документации об аукционе и требованиям Закона о контрактной системе, об обязании возобновить дальнейшее проведение процедуры электронного аукциона.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 по делу № А83-16750/2017 решение арбитражного суда изменено.

Признано незаконным, противоречащим Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статье 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение Комитета конкурентной политики Республики Крым, изложенное в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 05.09.2017, о признании второй части заявки общества с ограниченной ответственностью «Росгеопроект» на участие в электронном аукционе № 0175200000417000131 «Капитальное строительство государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Красногвардейский психоневрологический интернат» на 250 койко-мест с объектами инфраструктуры, необходимыми для его функционирования», не соответствующей пункту 2.1 части 2 раздела II.III документации об аукционе в электронной форме, пункту 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Изложенные выше обстоятельства установлены указанным постановлением.

Истец по настоящему делу – ООО «ГИП «Монолит» обратился в суд с иском о понуждении ГБУ Республики Крым «Красногвардейский психоневрологический интернат» заключить с ООО «ГИП Монолит» контракт №0175200000417000131_316458 с учетом протокола разногласий в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом №44-ФЗ по результатам аукциона с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 30.10.2017 № 0175200000417000131-3, которым победителем признано ООО «ГИП «Монолит».

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Процедура заключения такого контракта регламентирована иными частями ст. 70 закона № 44-ФЗ.

Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона (часть 9 ст. 70 закона № 44-ФЗ).

Судом установлено, что результаты аукциона с протоколом подведения итогов от 30.10.2017, которым победителем был определено ООО «ГИП «Монолит», отменены.

Решение и предписание УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 13.11.2017 № 06/4234-17 исполнены заказчиком, Комитетом и Оператором электронной площадки, проведен новый аукцион.

Также Комитетом и антимонопольным органом в материалы дела представлены доказательства того, что аукцион на право заключения государственного контракта на Капитальное строительство государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Красногвардейский психоневрологический интернат» на 250 койко-мест с объектами инфраструктуры, необходимыми для его функционирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Крым, Красногвардейский район, с. Некрасово (номер извещения № 0175200000417000131) отменен Заказчиком, что подтверждается извещением, размещенным 07.02.2018 в ЕИС, на основании решения Заказчика от 07.02.2018.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 АПК Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

При этом, данное право может быть защищено судом при возможности его восстановления.

Учитывая вышеизложенное, требования истца о понуждении ГБУ РК «Красногвардейский психоневрологический интернат» заключить с ООО «ГИП Монолит» контракт в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом №44-ФЗ, при отмене указанного аукциона, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на истца.

При этом, оригинал платежного поручения №7033 от 25.12.2017 об оплате государственной пошлины в размере 6 000,00 рублей за исковое требование неимущественного характера, находится в материалах дела №А83-22293/2017.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 110, 167–170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Группа инвестиционных предприятий «Монолит» отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова