Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А70-10900/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10900/2019
г. Тюмень
09 августа 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

управления государственных закупок Тюменской области

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконными решений и предписаний от 25.03.2019 по делам №ФКС19/97 и №ФКС19/98,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов»,

АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»,

ООО «Тюменский научно-производственный центр авиации общего назначения»,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шошиной Е.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 11.03.2019,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019,

от третьего лица - ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» - не явились,

от третьего лица - АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» - ФИО3 на основании доверенности от 10.12.2018,

от третьего лица - ООО «Тюменский научно-производственный центр авиации общего назначения» - ФИО4 на основании доверенности от 31.07.2019,

установил:

Управление государственных закупок Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Тюменский УФАС России) о признании незаконными решений и предписаний от 25.03.2019 по делам №ФКС19/97 и №ФКС19/98.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов», АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», ООО «Тюменский научно-производственный центр авиации общего назначения».

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица - ООО «Тюменский научно-производственный центр авиации общего назначения» заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и в отзыве третьего лица.

Представители ответчика и третьего лица - АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» требования заявителя не признали на основании изложенных в отзывах на заявление доводов.

Согласно представленному отзыву третье лицо - ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» заявленные требования поддержал.

Как следуете из материалов дела, Тюменским УФАС России рассмотрены жалобы АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на действия аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронных аукционов №АЭ-6508/18 и 6509/2018 (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003418007859 и 0167200003418007857), предметом которых являлось оказание услуг по предоставлению воздушных судов с экипажами в целях обнаружения, контроля лесных пожаров и вредных лесных организмов в государственном лесном фонде на территории всех муниципальных районов Тюменской области, в интересах ГБУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов».

По результатам рассмотрения жалоб, комиссия Тюменского УФАС России признала жалобы АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» обоснованными, о чем вынесены оспариваемые решения от 25.03.2019 по делу № ФКС-19/97 и ФКС-19/98, которым аукционная комиссия уполномоченного органа признана нарушившей п.1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе при осуществлении процедуры рассмотрения заявок участников закупки.

На основании принятых решений в адрес Управления государственных закупок Тюменской области Комиссией антимонопольного органа было выданы предписания от 25.03.2019 об устранении допущенных нарушений в соответствии с которыми аукционной комиссии надлежало отменить протоколы подведения итогов электронных аукционов №АЭ-6508/18 и №АЭ-6509/18 и осуществить повторную процедуру рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом позиции, изложенной в решениях комиссии антимонопольного органа.

Управление считает оспариваемые решения и предписания необоснованными и подлежащими отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ, в частности, статьями 59-71 названного Закона. При этом при проведении аукционов в электронной форме (электронных аукционов) применению также подлежат общие положения об осуществлении закупок, установленные параграфом 1 главы 3 Закона № 44-ФЗ.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с п.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе определено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в частности, требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п. 1 ч.1 и ч. 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе такой перечень должен содержаться и в документации электронного аукциона.

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе помимо прочих документов и сведений должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, соответствие участника закупки требованиям, предъявляемым законодательством к лицам, осуществляющим поставки товаров и оказывающим услуги для государственных нужд, и которые предусмотрены документацией об аукционе, является обязательном условием для участия в публичных процедурах, предусмотренных законодательством о контрактной системе. При этом, в извещении о проведении электронного аукциона, равно как и в документации об аукционе должен быть указан исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе.

В свою очередь, порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 69 Закона о контрактной системе.

Согласно частям 1, 2 указанной статьи аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание, что спорные аукционы проводились на выполнение лесоавиационных работ по охране лесов от пожаров, при установлении требований к его участникам в документации об аукционе подлежали применению положения Воздушного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 114 Воздушного кодекса авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, выполняющие, в числе прочего, авиационные работы, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

В соответствии с Федеральными авиационными правилами "Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации", утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.12.2009 N 249, выполнение авиационных работ юридическими и физическими лицами требует наличия сертификата эксплуатанта.

Эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта (пункт 3 статьи 61 Воздушного кодекса).

Соответственно, для выполнения лесоавиационных работ в целях обнаружения, контроля лесных пожаров с использованием гражданской авиации исполнителю необходимо иметь соответствующий сертификат (свидетельство) эксплуатанта, который должен быть действующим на момент участия в соответствующей закупочной процедуре.

В пункте 5.1 раздела 5 документации об электронном аукционе установлены следующие требования к участникам закупки в документации об электронном аукционе:

Для гражданской авиации: в соответствии со ст.9 Воздушного Кодекса РФ от 19.03.1997 №60-ФЗ наличие действующего сертификата эксплуатанта на авиационные работы.

Для государственной авиации: в соответствии со ст. 22 Воздушного Кодекса РФ от 19.03.1997№60-ФЗ наличие разрешения на выполнение авиационных работ.

В соответствии с пунктом 8.1. раздела 8 аукционной документации участниками закупки должны быть представлены документы или копии документов, подтверждающие соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки:

Для гражданской авиации: копия действующего сертификата эксплуатанта на авиационные работы;

Для государственной авиации: копия разрешения на выполнение авиационных работ.

Соответственно участники в документации указывают (декларируют) факт того, что у них есть возможность осуществить услугу по предоставлению воздушных судов с экипажами.

Из материалов дела следует, в соответствии с протоколом подведения итогов электронных аукционов заявки ООО «Тюменский научно-производственный центр авиации общего назначения» признаны соответствующей требованиям аукционной документации, и как следствие, победителем указанных закупочных процедур.

Заявка ООО «Тюменский научно-производственный центр авиации общего назначения» содержала копию сертификата №АР-09-17-010 от 04.05.2018, выданного Тюменским МТУ Росавиации со сроком действия до 15.02.2020.

Копия сертификата эксплуатанта №АР-09-17-010 от 04.05.2018 и другие, представленные участником закупки с заявкой документы не содержали какую-либо информацию о недействительности, истечении срока действия или приостановлении действия сертификата.

Между тем, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росавиации п.218 в графе «№ СЭ / Дата выдачи / Состояние», указан статус сертификата эксплуатанта №АР-09-17-010 приостановлено.

Также на официальном сайте Тюменского МТУ Росавиации в списке эксплуатантов, имеющих СЭ на выполнение авиационных работ, подконтрольных Тюменскому МТУ Росавиации, указана информация о приостановлении 02.11.2018. сертификата эксплуатанта ООО «ТНПЦ АОН» № АР-09-17-010, пункт 13 списка (http://pmtu.aviainform.ru/drupal/node/65).

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что аукционная комиссия обязана была проверять достоверность сведений, продекларированных участниками закупки, поскольку у аукционной комиссии заказчика отсутствовали основания предполагать наличие в документах ООО «Тюменский научно-производственный центр авиации общего назначения» недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, так как проведение подобной проверки является правом заказчика, законодательно обязанности об обращении аукционной комиссии на иные сайты с целью проверки достоверности информации, представленной участником аукциона не установлено.

В судебном заседании представитель ООО «Тюменский научно-производственный центр авиации общего назначения» пояснил, что приостановление действия сертификата производилось по инициативе общества на период отсутствия летной работы и возобновление также происходит по их инициативе путем подачи соответствующих документов на воздушные судна в органы Росавиации. Он также подтвердил, что на момент проведения аукционов и по настоящее время действие спорного сертификата не возобновлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что участники в документации указывают (декларируют) факт того, что у них есть возможность осуществить услугу по предоставлению воздушных судов с экипажами, суд считает, что ООО «Тюменский научно-производственный центр авиации общего назначения» предоставлена недостоверная информация о действующем сертификате.

Суд отклоняет ссылки заявителя и третьего лица на судебное решение по делу №А70-19404/2018, как не имеющее прямое отношение к обстоятельствам рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с п.2 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе при несоответствия участника аукциона требованиям, установленным в конкурсной документации, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, аукционной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области следовало признать заявку ООО «Тюменский научно-производственный центр авиации общего назначения» не соответствующей требованиям аукционной документации, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области

Судья

Минеев О.А.