Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А46-20347/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20347/2019
28 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юлия и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

представителя ООО «Юлия и К» – ФИО1 по доверенности от 07.10.2019 (личность удостоверена паспортом),

представителя ООО «Альянс-Строй» – ФИО1 по доверенности от 07.10.2019 (личность удостоверена паспортом),

представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 17.09.2019 (личность удостоверена паспортом),

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Юлия и К» (далее – заявитель, ООО «Юлия и К») и общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Строй» (далее – заявитель, ООО «Альянс-Строй») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выразившегося в письме от 18.07.2019 г. № 09/6163, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 10 лет и обязании выполнить действия.

Определением Арбитражного суда Омской области от 06.11.2019 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Протокольными определениями Арбитражного суда Омской области от 03.12.2019, 24.12.2019, 28.01.2020 судебное заседание отложено на 20.02.2020.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов.

Представитель Департамента против удовлетворения требования возражал, высказался согласно ранее представленному отзыву, полагал, что оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка путем перераспределения без проведения торгов отсутствуют, также отметил, что права и интересы заявителей оспариваемым отказом не нарушены, поскольку земельный участок для эксплуатации объектов, находящихся в собственности последних, им предоставлен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из заявления, Обществу «Альянс-Строй» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - крытое физкультурно-оздоровительное сооружение «Аквапарк», назначение: спортивное, кадастровый номер 55:36:080101:9847, общая площадь 11158,9 кв.м, количество этажей: 3, адрес (местоположение): <...> (запись регистрации № 55-55/001-55/201/032/2015-7880/2 от 07.12.2015 ), приобретенное у ООО «Юлия и К» на основании договора купли-продажи от 23.11.2015 (дата регистрации 07.12.2015).

Обществу «Юлия и К» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- реконструкция производственных зданий в административно-бытовой корпус производственного объекта IV-V класса опасности по адресу <...> ЦАО, кадастровый номер 55:36:080101:11987, площадь 4663,2 кв.м, количество этажей: 1-4, адрес (местоположение): РФ, Омская область, г.Омск, Центральный АО, ул.ФИО3, д.5, корп.15 (запись регистрации №55:36:080101:11987-55/092/2019-1 от 25.01.2019 г.);

- производственная база (2-я очередь: цех санитарно-технических изделий), кадастровый номер 55:36:080101:9850, общая площадь 1183,5 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местоположение): <...> (запись регистрации № 55-55/001-55/101/016/2015-4554/1 от 16.12.2015 г.);

- производственная база (7-я очередь: центральный материальный склад), кадастровый номер 55:36:080101:9855, общая площадь 819,7 кв.м, количество этажей: 1-2, адрес (местоположение): <...> (запись регистрации № 55-55/001-55/101/016/2015-4555/1 от 16.12.2015 г.);

- производственная база (3-я очередь: контрольно-пропускной пункт), кадастровый номер 55:36:080101:9857, общая площадь 67 кв.м, количество этажей: 2, адрес (местоположение): <...> (запись регистрации № 55-55/001-55/101/016/2015-4551/1 от 16.12.2015 г.);

- производственная база (9-я очередь: гараж), кадастровый номер 55:36:080101:9853, общая площадь 601 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местоположение): <...> (запись регистрации № 55-55/001-55/101/016/2015-4553/1 от 16.12.2015 г.);

- производственная база (4-я очередь: гараж), кадастровый номер 55:36:080101:9856, общая площадь 136,7 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местоположение): <...> (запись регистрации № 55-55/001-55/101/016/2015-4556/1 от 16.12.2015 г.);

- производственная база (10-я очередь: гараж), кадастровый номер 55:36:080101:9854, общая площадь 681,7 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местоположение): <...> (запись регистрации № 55-55/001-55/101/016/2015-4552/1 от 16.12.2015 г.);

- производственная база (5-я очередь: цех по производству металлоизделий), кадастровый номер 55:36:080101:9852, общая площадь 1385,7 кв.м, количество этажей: 1-2, адрес (местоположение): <...> (запись регистрации № 55-55/001-55/101/016/2015-4557/1 от 16.12.2015 г.);

- производственная база (6-я очередь: теплица), кадастровый номер 55:36:080101:9851, общая площадь 672,8 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местоположение): <...> (запись регистрации № 55:36:080101:9851-55/001/2017-1 от 26.07.2017),

а также следующие объекты недвижимости, находящиеся на балансе, право собственности ООО «Юлия и К» на которые еще не зарегистрировано:

- здание корпуса производственной БСО, кадастровый номер 55:36:080101:3484, общая площадь 1843,1 кв.м, количество этажей: 2, адрес (местоположение): <...>;

- здание БРУ, кадастровый номер 55:36:080101:3486, общая площадь 499,7 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местоположение): <...>;

- здание контрольно-пропускного пункта, общей площадью 32 кв.м, количество этажей: 2, местоположение: <...>;

- здание гаража, общая площадь 936,2 кв.м, количество этажей: 1, местоположение: <...>.

На основании договора аренды № ДГУ/12-2818-Ц-33 от 16.08.2012 (дата регистрации 05.09.2012), заключенного Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ООО «Юлия и К», находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:7608, общей площадью 69323 кв.м., местоположение: в 100 м по направлению на север относительно 4-этажного административно-бытового корпуса, имеющий почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. ФИО3, передан Обществу в аренду сроком на 3 года.

В настоящий момент договор является действующим.

Поскольку площади ранее предоставленного в аренду земельного участка недостаточно для эксплуатации физкультурно-оздоровительного сооружения «Аквапарк» и вновь построенных зданий, принадлежащих заявителям, ООО Юлия и К» и ООО «Альянс-Строй» обратились 14.06.2019 в Департамент с совместным заявлением в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого путем перераспределения земельного участка в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов.

Письмом от 18.07.2019 № 09/6163 Департамент со ссылкой на пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав на отсутствие документов, подтверждающих право собственности на здания с кадастровыми номерами 55:36:080101:3484, 55:36:080101:3486, здание гаража и контрольно-пропускного пункта.

Полагая, что отказ Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителей, поскольку препятствует последним в реализации исключительных прав, как собственников объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, ООО Юлия и К» и ООО «Альянс-Строй» обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По правилам подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется, в том числе, собственникам зданий, сооружений расположенных на этих земельных участках.

Решением Омского городского Совета от 06.02.2019 № 118 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета», Решением Омского городского Совета от 13.03.2019 № 127 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета», внесены изменения в положение о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент архитектуры), утвержденное Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, в соответствии с которым функциями по перераспределению земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, право распоряжения которыми принадлежит органам местного самоуправления города Омска, в том числе, утверждающими схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, наделен департамент архитектуры.

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом N 218-ФЗ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении.

В случае, если испрашиваемый участок необходимо вновь образовать для его предоставления, соответственно, индивидуализация данного земельного участка возможна только путем подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой установлены статьей 39.27 ЗК РФ.

Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута.

При этом пункт 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, в том числе, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Утверждение схемы расположения земельного участка и затем предварительное согласование места расположения земельного участка - технические этапы процедуры предоставления, призванные последовательно определить и согласовать заявителю с уполномоченными органом место расположения земельного участка, и на названных этапах вопросы принадлежности земельных участков не решаются, а проверяется наличие названных технических препятствий для образования на выбранном месте нового земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. регламентирована статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем документов от 12.01.2015 N 1.

Согласно пункту 6 Перечня документов при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ необходимо представить: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения); выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39. 10 настоящего Кодекса оснований.

На основании пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать основания отказа, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Кодекса.

При этом часть 17 статьи 39.15 ЗК РФ закрепляет, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как было указано выше, основанием для оспариваемого отказа послужил вывод Департамента об отсутствии документов, подтверждающих право собственности заявителей на здания с кадастровыми номерами 55:36:080101:3484, 55:36:080101:3486, здание гаража и контрольно-пропускного пункта.

Действующее законодательство не содержит положений, не допускающих возможность собственником здания, строения, сооружения, право на которое зарегистрировано в установленном порядке, реализовать исключительное право на приобретение права аренды соответствующего земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в случае одновременного нахождения на этом участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав в отсутствие правопритязаний на указанные объекты третьих лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявителями представлен необходимый пакет документов, в том числе, подтверждающих, что все объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке (здания с кадастровыми номерами 55:36:080101:3484, 55:36:080101:3486, гараж и контрольно-пропускной пункт) принадлежат заявителям: правообладателем зданий является ООО «Юлия и К». Доказательств принадлежности объектов иным лицам либо наличия на участке другой недвижимости, принадлежащей на праве собственности иным лицам, не представлено.

Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении заявителям испрашиваемого участка путем перераспределения, равно как и оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, Департаментом в письме от 18.07.2019 г. № 09/6163, не приведено.

В подтверждение законности оспариваемого отказа заинтересованным лицом в представленных дополнениях к отзыву указано на подпункт 1 и 3 пункта 8 статьи 39.27 ЗК РФ.

Так, в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств:

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи (подпункт 1);

на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Между тем, в оспариваемом отказе ссылки на указанные нормы в обоснование отказа для предоставления земельного участка отсутствуют.

В связи с чем, по убеждению суда, основание, положенное Департаментом в основу оспариваемого отказа, должным образом не мотивировано и не является законным и обоснованным.

Более того, как усматривается из материалов дела, к заявлению приложена схема расположения земельного участка, а также обоснование необходимости предоставления участка в заявленном размере.

В письменных дополнениях к отзыву Департамент пояснил, что имеются основания для отказа в утверждении схемы земельного участка ввиду того, что на представленной заявителями схеме усматривается вклинивание в образуемый земельный участок, что является нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Между тем, из пояснений заявителей следует, что испрашиваемый земельный участок, в том числе испрашиваемая путем перераспределения часть земельного участка, до 1994 года был территорией производственной базы общестроительной передвижной механизированной колонны АО «Омскводмелиорация». После 1994 года было сформировано несколько земельных участков и предоставлено в бессрочное пользование АОЗТ Строительная фирма «Стройподряд» (правопреемник - ЗАО «СФ «Стройподряд» ИНН <***>). Далее, ЗАО «СФ «Стройподряд» отчуждает принадлежащие ей объекты недвижимости Обществу «Юлия и К», в том числе, контрольно-пропускной пункт, являющийся вспомогательным объектом по отношению к производственным корпусам, реконструированным в административно-бытовой корпус (кадастровый номер 55:36:080101:11987), здание корпуса производственной БСО (кадастровый номер 55:36:080101:3484) и здание БРУ (55:36:080101:3486). Право бессрочного пользования ЗАО «СФ «Стройподряд» прекращено в 2009 году, организация прекратила свою деятельность в 2012 году.

В настоящее время указанная территория фактически составляет объект единого землепользования, обнесена с трех сторон ограждением и непосредственно используется заявителями в хозяйственной деятельности. Функциональное использование испрашиваемого земельного участка, указанного в проектируемой Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не противоречит Проекту планировки территории, расположенной в границах: Пушкинский тракт - Лесополоса - граница городской черты - дорога в поселок Степной - проектируемая дорога - граница полосы отвода железной дороги на станцию Комбинатская в городе Омске, утв. Постановлением Администрации г. Омска от 27.11.2017г. № 1293-п, проектируемый земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры № 32А, планировочного района III.

При этом, границы испрашиваемого земельного участка приводятся в соответствие с Проектом планировки территории, поскольку в связи с планируемым строительствомавтомобильных дорог (перспективная № 14 и перспективная № 15) площадь арендуемогоземельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:7608 подлежит уменьшению на 2108 кв.м., что также отражено в приложенном к заявлению заключении кадастрового инженера по расчету-обоснованию площади земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объектов ООО «Юлия и К» и ООО «Альянс-Строй», расположенных по адресу: <...>.

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане, подготовленная заявителями, с обозначением площади, границ и местоположения участка, соответствует утвержденному проекту Планировки территории.

Доказательств несоответствия представленной схемы требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ Департаментом не приведено.

Также заявителями даны пояснения относительно исключения части земельного участка ограниченная точками (н.24, н. 25, н. 26, н. 27, н. 28, н. 29, н. 30, н. 31, н. 32, н. 33, н. 34, н. 35), из вновь образованного земельного участка.

Так, в границах указанной части земельного участка расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:080101:11742 (незавершенный строительством объект: проектируемое назначение: промышленный объект IV-V классов опасности не требующий создания санитарно-защитной зоны, площадь застройки 967 кв.м.), право на который зарегистрированы в ЕГРН за № регистрации 55:36:080101:11742-55/001/2017-1 от 03.08.2017г. В отношении указанного выше здания ранее действовало разрешение на строительство № 55-ш55301000-250-2016 от 13.07.2016г., что следует из Выписки из ЕГРН в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:080101:11742 от 03.08.2017.

В соответствии с действующим правовым регулированием, завершение строительства указанного объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:080101:11742 возможно исключительно путем заключения договора аренды земельного участка в порядке абз. 10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, то есть однократно для завершения их строительства собственником объекта незавершенного строительства.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:7608 является предметом Договора аренды № ДГУ/12 -2818-Ц-ЗЗ от 16.08.2012, заключенного на неопределенный срок, соответственно, в рамках данного земельного участка выдача разрешения с целью завершения строительства объекта с кадастровым номером 55:36:080101:11742, невозможно, в связи с чем, для завершения строительства и введения объекта в эксплуатацию, представляется целесообразным формирование отдельного земельного участка с последующим обращением в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении такового участка для завершения строительства в порядке абзаца 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Более того, суд также отмечает, что в нарушение части 17 статьи 39.15 ЗК РФ, предусматривающей указание в решении всех оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, Департаментом в письме от 18.07.2019 г. № 09/6163, не приведены.

Иные доводы, в том числе, относительно несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка (76050 кв.м.), также опровергаются фактическими обстоятельствами и представленными в дело документами, в том числе, заключением кадастрового инженера ООО «ГЮЦН «Эталон», в соответствии с которым плотность застройки образуемого земельного участка по составляет: 34 742,6 кв.м./ 76050,0 кв.м. х 100% = 45,7 %, где: 34 742,6 кв.м. - суммарная площадь застройки зданий и сооружений, открытых технологических площадок, площадок погрузочно-разгрузочных устройств, открытых стоянок машин, механизмов и складов различного назначения (без учета площади здания Крытого физкультурно-оздоровительного сооружения и резервируемых территорий).

В случае исключения из расчета четырех объектов, расположенных на земельном участке, права заявителей на которые не зарегистрированы в ЕГРП, суммарная площадь застройки будет составлять 31 447,6 кв.м., соответственно, плотность застройки образуемого земельного участка будет 41,35% (31 447,6 кв.м./76 050,0 кв.м. х 100%).

Таким образом, минимальная плотность застройки образуемого земельного участка, площадью 76 050,0 кв.м. в любом случае превышает минимальную нормативную плотность застройки, поскольку в соответствии с приложением «В» «Показатели минимальной плотности застройки земельных участков производственных объектов» к СП 18.13330 (СП 18.13330.2011), минимальная плотность застройки опорных баз общестроительных передвижных механизированных колонн (ПМК) составляет 40 %.

Как следует из пояснений заявителей и представленной на утверждение схемы расположения земельного участка, иное его формирование может привести к невозможности рационального использования и размещения всех необходимых объектов недвижимости.

Предоставление земельного участка заявленной площадью и конфигурации обусловлено необходимостью надлежащей эксплуатации объектов, расположенных в границах такового участка с учетом производственной деятельности.

По убеждению суда, в настоящем случае обращение заявителей в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка направлено на реализацию предусмотренного законом исключительно права на оформление земельно-правовых отношений на земельный участок, заявители выполнили все требования действующего законодательства и представили пакет необходимых документов.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ, Департаментом не представлено доказательств законности и обоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Департамент не доказал наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку решение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления необходимого заявителю земельного участка не основано на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 указанной выше нормы права, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права в виде обязания Департамента принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, а также утверждающее схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и устанавливающее вид разрешенного использования образуемого земельного участка, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий. Указанный способ является достаточным для восстановления нарушенных прав заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Юлия и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившийся в письме от 18.07.2019 г. № 09/6163, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 10 лет ООО «Юлия и К», ООО «Альянс-Строй».

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного решения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 76050,00 кв.м., местоположение: 100 м севернее относительно ориентира - 4-этажного администартивно-бытового корпуса, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. ФИО3, д. 5

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного решения принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 10 лет ООО «Юлия и К» и ООО «Альянс-Строй» земельного участка, общей площадью 76050,00 кв.м., местоположение: 100 м севернее относительно ориентира - 4-этажного административно-бытового корпуса, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. ФИО3, д. 5, а также утверждающее схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и устанавливающее вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юлия и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина