Постановление от 16 апреля 2019 г. по делу № А60-26853/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1889/19

Екатеринбург

16 апреля 2019 г.


Дело № А60-26853/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Рябовой С. Э., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района (далее – ассоциация, ответчик) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.09.2018 по делу № А60-26853/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2019 по тому же делу.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 08.04.2019 произведена замена председательствующего судьи Сулейменовой Т.В. на судью Купреенкова В.А. (ч. 3, 4 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

ассоциации – Попов С.П. (председатель, решение от 20.03.2019), Механцев В.Ю. (доверенность от 27.02.2018);

акционерного общества «Облкоммунэнерго» (далее – общество, истец) – Балакина Е.С. (доверенность от 01.01.2019 № 5).

Общество обратилось в арбитражный суд с иском о возложении обязанности на ассоциацию освободить территорию охранной зоны воздушной линии электропередач ВЛ-10 кВ от опоры 26 (направление фидер «Кооперативный») до опоры 3 направление ВЛ-10 кВ до здания ТП-4319 (литера 9) протяженностью 0,141, литера 27В с учетным номером 66.28.2.150 путем сноса строящегося здания и фундамента строящегося забора, находящегося по адресу: Свердловская обл., г. Талица, ул. Васильева, д. 7, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 24.09.2018 (судья Пономарева О.А.) иск удовлетворен. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2019 (судьи Макаров Т.В., Зеленина Т.Л., Полякова М.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ассоциация просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель отмечает, что до передачи сетей обществу, последние находились во владении электросетевой организации - Талицкого филиала ЗАО «БКЭ», с которой были согласовано строительство рыночного комплекса на указанном земельном участке в указанных границах; строительство рыночного комплекса было согласовано с сетевой организацией. Заявитель указывает, что с целью переноса с земельного участка существующей воздушной линии АО «Облкоммунэнерго» были выданы ассоциации технические условия от 22.06.2016, после получения, которых ассоциация решала вопрос предоставления земельного участка для размещения переносимой ЛЭП; обязанность по решению указанного вопроса была переложена АО «Облкоммунэнерго» на ассоциацию, при этом от заключения договора на компенсацию затрат ассоциация никогда не отказывалась. Ответчик считает, что общество злоупотребляет правом, поскольку после получения технических условий и разрешения вопроса предоставления земельного участка, на котором будет размещаться КЛ – истец отказался от переноса ЛЭП при наличии технической возможности и земельного участка для переноса ЛЭП (ст. 10 ГК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как установлено судами, общество имеет статус сетевой организации и осуществляет передачу электрической энергии с использованием принадлежащих ему на праве собственности и иных законных основаниях объектов электросетевого хозяйства.

Электрические сети на территории Талицкого городского округа переданы ГУП СО «Облкоммунэнерго» (правопредшественник АО «Облкоммунэнерго») на праве хозяйственного ведения на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 1802 от 25.06.2002.

В настоящее время обществу на территории Талицкого ГО на праве собственности принадлежит, в том числе, ВЛ-10 кВ от опоры 26 (направление фидер «Кооперативный») до опоры 3 направление ВЛ-10 кВ до здания ТП-4319 (литер 9), протяженностью 0,141, литера 27В, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2007 (том 1, л.д. 14-20). По территории прохождения воздушной линии установлена охранная зона.

В соответствии с инвентаризационно-технической карточкой, составленной филиалом СОГУП «Областной государственный центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» указанный объект электросетевого хозяйства введен в эксплуатацию в 1964 году.

Ассоциация 25.03.2015 направило в адрес общества заявление о рассмотрении возможности переустройства ВЛ 10 кВ ф. «Кооперативный» с выноской из зоны строительства рыночного комплекса.

В ответ на указанное заявление общество в письме сообщило, что учитывая требования постановления правительства РФ от 24.02.2009 № 160, а также стесненные условия для выноски воздушной линии, возможен вариант переустройства ВЛ-10 кВ ф. «Кооперативный» в кабельную линию в земле от опоры № 26 до здания ТП-4319. Также в письме указано, что переустройство электрических сетей ОАО «Облкоммунэнерго» осуществляется только при условии заключения договора компенсации затрат за счет заинтересованной в выноске стороны.

Необходимый перечень документов для заключения договора направлен обществом в адрес Ассоциации.

Общество 22.06.2016 разработало и передало в адрес Ассоциации технические условия № 11-ТУ на переустройство ВЛ-110 кВ ф. «Кооперативный».

Обществом 15.12.2016 письмом № 01-02-10/2422 направлен в адрес Ассоциации проект договора компенсации на переустройство электрических сетей.

Поскольку проект договора Ассоциацией подписан не был, общество 06.03.2017 направило в адрес Ассоциации письмо № 01- 02-10/487, в котором уведомило последнего о том, что направленный проект договора утратил свою актуальность, общество в заключении данного договора не заинтересовано (том 1, л.д. 31).

Ассоциация, не согласовав строительство указанного объекта в охранной зоне с сетевой организацией, начало строительство спорного объекта в охранной зоне воздушной линии ПАО «Облкоммунэнерго»; на предписания сетевой организации о прекращении строительства рынка не реагировала.

Из представленного в материалы дела письма Уральского управления Ростехнадзора (№ 22-00-12/780 от 24.06.2016) следует, что Уральским управлением Ростехнадзора с 17 по 21 июня 2016 года проводилась внеплановая проверка в отношении Ассоциации с целью проверки соблюдения обязательных требований законодательных, нормативно-правовых и нормативных технических документов по нарушению охранной зоны ВЛ-10 кВ ф. «Кооперативный» путем строительства в охранной зоне рыночного комплекса.

В ходе проверки выявлены нарушения требований не только нормативных актов в сфере особых условий использования, но и «Правил по охране труда и социального развития» от 24.07.2013 № 328н. По результатам проверки составлен акт и выдано предписание для устранения выявленных нарушений.

Уральское управление Ростехнадзора также уведомило общество о том, что за допущенные нарушения ответчик будет привлечен к административной ответственности.

Так же Уральским управлением Ростехнадзора проводилась внеплановая проверка с 04.10.2017 по 09.10.2017 в отношении ассоциации, по результатам которой составлен акт проверки № Св- 4515-р, в котором установлено, что «на территории земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Талина, ул. Васильева, 7, имеется объект незавершенного строительства «рыночный комплекс» и в пределах охранной зоны действующей ВЛ-10 кВ ф. «Кооперативный» выполнено строительство фундамента, стен и перегородок рыночного комплекса. Работы по строительству на момент проведения проверки не ведутся, но установлены леса, на которых находится строительный кирпич. К опоре ВЛ-10 кВ выполнена траншея, заложена арматура для заливки фундамента. Действующая опора имеет недопустимые отклонения (прим.: недопустимые отклонения опоры - результат действий по строительству рынка со стороны ответчика). В ходе проверки выявлены следующие нарушения: строительство в пределах охранной зоны без согласования с сетевой организацией, в пределах охранной зоны размещен объект незавершенного строительства, строительство фундамента, стен и перегородок рыночного комплекса осуществлено без составления акта-допуска на производство работ в охранной зоне воздушной линии».

Предписание Уральского управления Ростехнадзора № Св-5321-П от 20.10.2016 Ассоциация не выполнила, в связи с чем по результатам данной проверки Уральское управление Ростехнадзора вновь выдало последнему предписание № Св-4515-П от 09.10.2017 о необходимости устранения выявленных нарушений.

На основании заявления общества филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Свердловской области 22.12.2015 внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о зоне с особыми условиями использования - охранная зона ВЛ-10 кВ с учетным номером 66.28.2.150. Размер охранной зоны составляет 10 метров (размер охранной зоны, предусмотренный Правилами № 2866, в Правилах № 160 не изменился).

Ссылаясь на то, что строительство рыночного комплекса в охранной зоне ВЛ-10 кВ ф. «Кооперативный» является нарушением законодательства РФ, а также нарушает права общества, поскольку носит ущерб ВЛ- 10 кВ ф. «Кооперативный», а также нарушает нормальную работу объекта электросетевого хозяйства и препятствует его безопасности и беспрепятственной эксплуатации истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя иск, суды исходили из следующего.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения.

В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 45 - 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 22.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск об устранении нарушений права подлежит удовлетворению, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика нарушаются его право собственности или иное законное владение.

В соответствии с пунктом 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Спорный объект возведен в период действия утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 30.11.1953 № 2866 Правил охраны высоковольтных электрических сетей, которые были введены в действия в целях обеспечения сохранности и предупреждения аварий высоковольтных электрических сетей.

Согласно подпункту «а» пункта 4 указанных Правил для сохранности и нормального содержания воздушных линий электропередачи устанавливаются охранные зоны вдоль воздушных линий электропередачи, проходящих по ненаселенным местностям, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от крайних проводов на расстоянии для линий напряжением до 20 киловольт включительно - 10 метров.

В настоящее время действуют Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Согласно пункту 5 Правил № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил № 160).

В соответствии с подпунктом а пункта 10 Правил № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Как указано судами, охранные зоны устанавливаются в момент ввода объекта в эксплуатацию, поскольку именно после ввода в эксплуатацию воздушная линия становится источником повышенной опасности, в связи с тем, что по ней движется электрическая энергия. И правилами № 2866, и Правилами № 160 запрещается без письменного разрешения организации, эксплуатирующей линию электропередачи, строить всякого рода сооружения, линии связи и силовые воздушные электрические сети, производить взрывные работы, разработку торфяных и других карьеров, всякого рода строительные, земляные, монтажные и ремонтные работы и производить посадку деревьев, а также запрещается производить всякого рода действия, могущие принести ущерб или нарушить нормальную работу воздушных линий электропередачи, трансформаторных и преобразовательных подстанций, распределительных устройств, переключательных пунктов и кабельных линий.

Обществом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера с ситуационными планами, согласно которому в охранной зоне воздушной линии находятся следующие объекты: 1. Фундамент строящегося забора; 2. Строящееся здание (фундамент и частично стены).

Установив, что строительство рыночного комплекса в охранной зоне ВЛ-10 кВ ф. «Кооперативный» является нарушением законодательства РФ, а также нарушает права истца как сетевой организации и собственника объекта электросетевого хозяйства; размещение рыночного комплекса приносит имущественный вред обществу, поскольку наносит ущерб ВЛ-10 кВ ф. «Кооперативный», а также нарушает нормальную работу объекта электросетевого хозяйства и препятствует его безопасной и беспрепятственной эксплуатации, суды правомерно удовлетворили иск.

Довод заявителя жалобы о злоупотреблении истцом правом отклоняется.

В силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

По смыслу приведенных норм, для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей). Между тем материалами дела наличие у истца умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, наличие единственной цели причинения вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей) не подтверждается.

Иные доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку по существу названные доводы заявителя кассационной жалобы заявлены им без учета норм ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исключающих из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций. Суд кассационной инстанции не вправе осуществлять указанные процессуальные действия в нарушение своей компетенции (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.09.2018 по делу № А60-26853/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи С.Э. Рябова


А.А. Столяров