Решение от 28 марта 2018 г. по делу № А32-26615/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-26615/2017

28.03.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

третье лицо:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 на основании доверенности от 16.01.2018

ответчика: ФИО3 по доверенности

Администрация муниципального образования Усть-Лабинский район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением и с учетом изменения редакции требований в окончательном виде просит:

признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Тбилисскому и Усть-Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 17.03.2017 № 23/17-54622;

признать Схему границ земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554001:172 х. Октябрьский, товарищество «Кубань», участок 19, утвержденную постановлением администрации Железного сельского поселения Усть-Лабинского. района от 06.12.2016 № 240 «Об утверждении схемы границ земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554001:172, х. Октябрьский, товарищество «Кубань» участок 19 Усть-Лабинского района» документом, подтверждающим местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554001:172 и единственно возможным основанием для проведения кадастрового учета границ земельного участка;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 23:35:0554001:172 площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Октябрьский, товарищество «Кубань», участок 19, для ведения садоводства, земли населенных пунктов, находящегося в собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, в соответствии с межевым планом от 07.12.2016 года, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 (номер квалификационного аттестата 23-11-556) по заявлению администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Требования мотивированы тем, что местное самоуправление не может самостоятельно устранить замечания органа кадастрового учета, являющиеся препятствием для постановки на кадастровый учет земельного участка публичной собственности.

Управление Росреестра против удовлетворения требований возражает, сообщило суду, что межевой план выполнен в нарушение нормативных предписаний.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Муниципальному образованию Усть-Лабинский район на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:35:0554001:172 площадью 1000 кв. м, имеющий адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Октябрьский, товарищество «Кубань», уч. 19, для ведения садоводства, земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.01.2017 № 23/025/004/2017-356.

10.02.2016 в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район обратился ФИО5 с заявлением в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления этого участка для ведения садоводства.

В соответствии с требованиями пп. 1 п. 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в газете Усть-Лабинского района «Сельская новь» от 18.02.2016 №18(13452), на сайте администрации муниципального образования Усть-Лабинский район www.adminustlabinsk.ru и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, было размещено извещение о предстоящем предоставлении земельного участка для садоводства.

В течение тридцати дней со дня опубликования извещений, от иного лица поступило заявление о предоставлении ему этого земельного участка.

Граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Подрядчиком были выполнены кадастровые работы, результатом которых явился межевой план земельного участка.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю приостановило осуществление кадастрового учета земельного участка.

Повторный межевой план также не был положен в основание постановки участка на кадастровый учет.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На момент изготовления документов и обращения администрации в орган кадастрового учета за уточнением границ спорного участка действовала статья 38 Закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» и приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (ред. от 12.11.2015) "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (вместе с "Требованиями к подготовке межевого плана, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2008 N 12857).

Пунктом 9 стать 38 Закона 221-ФЗ было установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В пункте 67 Требований было указано, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Представленные администрацией для кадастрового учета документы указанных приложений (сведений) не содержали.

То есть межевой план на момент обращения администрации в уполномоченный орган за проведением кадастрового учета не соответствовал закону №221-ФЗ и подзаконному акту - приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412.

Суд считает необходимым указать также на следующее.

Пунктом 2 статьи 42.8 Закона 221-ФЗ установлено, что при уточнении местоположения границ земельных участков, расположенных в границах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, местоположение границ этих земельных участков определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории или проектом организации и застройки территории такого объединения граждан либо другим устанавливающим распределение земельных участков в таком объединении граждан документом.

Представитель администрации в судебном заседании пояснял, что спорный земельный участок не входит в состав садоводческого товарищества и на него требования указанной нормы не распространяются.

Адресом участка является х. Октябрьский, товарищество «Кубань» участок 19 Усть-Лабинского района.

Суд рассматривает законность отказа на момент его составления с учетом переданных заявителем уполномоченному органу документов.

Пояснения представителя в судебном заседании не компенсируют недостатки, допущенные администрацией при обращении в орган кадастрового учета.

При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ прямо соответствует закону.

Заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько