Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А24-1355/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1355/2024
г. Петропавловск-Камчатский
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Решетько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа, в лице Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании незаконным решения от 27.12.2023 об отказе в согласовании размещения нестационарного объекта павильона Гамбринус, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский в районе ул. Сахалинская, д. 2

об обязании повторно рассмотреть согласование размещения нестационарного объекта павильона Гамбринус в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу

третьи лица: Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>); Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка на СРВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Комиссия), в лице Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения от 27.12.2023 об отказе в согласовании размещения нестационарного объекта павильона «Гамбринус», расположенного по адресу:                                г. Петропавловск-Камчатский в районе ул. Сахалинская, д. 2 и об обязании повторно рассмотреть согласование размещения нестационарного объекта павильона «Гамбринус» в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Определениями от 02.05.2024, от 03.05.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Контрольное управление); Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение  (далее –Управление), общество с ограниченной ответственностью «Ярмарка на СРВ» (далее – ООО «Ярмарка на СРВ»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменным возражениям на отзыв.

Представитель Администрации требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третьи лица, при надлежащем извещении, не обеспечили участие в судебном заседании полномочных представителей.

Суд на основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

03.11.2023 в Управление архитектуры и градостроительства Петропавловск-Камчатского округа поступило заявление ИП ФИО2 о согласовании на Межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа: размещение нестационарного объекта павильон «Гамбринус», расположенный по адресу: Петропавловск-Камчатский, в районе ул. Сахалинская, 2.

27.12.2023 Межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа, отказала в согласовании размещения нестационарного объекта павильона «Гамбринус», поскольку не всеми участниками данной комиссии согласовано размещение данного объекта, а именно Контрольным управлением.

Не согласившись с отказом Межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. По правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

В соответствии с пунктом 7 вышеназванного Постановления в судебном порядке                       с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие) наделенных публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица (например, межведомственных комиссий, экзаменационных, призывных комиссий, Высшей аттестационной комиссии, комиссий по разработке территориальных программ обязательного медицинского страхования).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.03.2019 № 527 создана Межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Комиссия).

Принимая во внимание, что в силу пункта 4.3 постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.03.2020 № 450 «О порядке рассмотрения предложений о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов, составе и порядке работы комиссии по размещению нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» документ Комиссии в виде письменного листа согласования является обязательным при направлении заявителем предложений о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ.

Довод заинтересованного лица о том, что Администрация в данном случае является ненадлежащим ответчиком, судом отклоняется, поскольку возложение Администрацией на свои структурные подразделения отдельных функций является вопросом внутренней организации работы и не изменяет состав субъектов публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Закон № 381-ФЗ регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 6 названного Закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона № 381-ФЗ предусмотрены следующие формы торговли: торговля в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли.

Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них изложены в статье 11 Закона № 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В статье 10 Закона № 381-ФЗ закреплены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

 Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ.

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд (далее – Решение № 164-нд) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Внесение изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края.

Органом администрации городского округа, уполномоченным на разработку проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также изменений и дополнений, вносимых в нее, является Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласование (отказ в согласовании) проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также изменений и дополнений, вносимых в нее, осуществляется Комиссией по размещению нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории городского округа, формируемой в количестве не более 10 человек, в состав которой входят депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа (не менее 40 процентов), представители администрации городского округа в области земельных, градостроительных правоотношений, торговли (не менее 40 процентов), представители некоммерческих организаций, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства (не более 20 процентов), согласованные Комитетом городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа по собственности, земельным отношениям, предпринимательству и инвестициям.

Порядок рассмотрения предложений о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов, состав и порядок работы Комиссии по размещению нестационарных объектов утверждаются постановлением администрации городского округа.

Комплект представляемых Управлением экономического развития в Комиссию по размещению нестационарных объектов документов должен содержать, в том числе  документ Межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа, о согласовании проектов размещения некапитальных строений и сооружений, оформленный в соответствии с постановлением администрации городского округа (пункт 6).

Основаниями для отказа в согласовании Комиссией по размещению нестационарных объектов проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также изменений и (или) дополнений, вносимых в нее, является отсутствие хотя бы 1 из документов (информации), указанных в пунктах 1 - 8 настоящей части и (или) заключение, указанное в пунктах 2 - 5 настоящей части, о несогласовании проекта схемы или проекта изменений и (или) дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 4.1 постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.03.2020 № 450 «О порядке рассмотрения предложений о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов, составе и порядке работы комиссии по размещению нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Порядок № 450) основаниями для направления в Комиссию документов, необходимых для принятия решения о согласовании (отказе в согласовании) проекта схемы размещения, а также изменений и дополнений, вносимых в нее, являются: предложения о внесении изменений или дополнений в схему размещения от территориальных федеральных исполнительных органов, исполнительных органов Камчатского края и (или) органов местного самоуправления, координационных или совещательных органов малого и среднего предпринимательства, а также от заинтересованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей  (пункт 4.1.2).

В силу пункта 4.3 Порядка № 450 заявителем в обязательном порядке прилагается к предложению документ Межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа, о согласовании проектов размещения некапитальных строений и сооружений, оформленный в соответствии с постановлением администрации (подпункт 4.3.2).

Несоответствие предложения положениям, указанным в пунктах 4.2, 4.3 Порядка               № 450, влечет направление Управлением в пределах срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, заявителю, подавшему предложение, отказ в направлении в Комиссию документов, необходимых для рассмотрения вопроса о согласовании (отказа в согласовании) изменений и дополнений, вносимых в схему размещения, с указанием оснований для отказа.

Как указано выше, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.03.2019 № 527 утвержден состав Комиссии и регламент её работы (далее – Регламент).

Согласно пункту 2.1.1 Регламента Комиссия наделена полномочиями по согласованию  проектов,  в  том  числе,  размещения  некапитальных строений  и   сооружений,   к которым   относятся  нестационарные  торговые объекты.                                                                                         

При рассмотрении заявлений, указанных в пункте 4.1 Регламента, каждый член Комиссии принимает решение о согласовании или несогласовании проектов, указанных в подпункте 2.1.1 Приложения 1 Постановления № 527, актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций на топографических планах, проведения земляных работ, в том числе аварийных работ, связанных с ремонтом подземных и наземных инженерных сетей, в письменном виде на листе согласования.

Проекты, указанные в подпункте 2.1.1 настоящего Регламента считаются согласованными при наличии согласования всех членов Комиссии в утвержденном постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа составе. Лист согласования утверждается председателем Комиссии и скрепляется печатью Комиссии, указанной в пункте 3.10 настоящего Регламента (пункт 4.5 Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.03.2019 № 527).

Судом установлено, что в рамках дела № А24-1079/2023 ООО «Ярмарка на СРВ» обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании незаконными действий Контрольного управления по направлению  в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – МКУ «Служба благоустройства») акта осмотра от 17.02.2023 № 21/23 для осуществления мероприятий по освобождению земельного участка, демонтажа и (или) вывоза размещенных нестационарных торговых объектов на территории кадастрового квартала 41:01:0010129, местоположение: <...>.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 29.05.2023 по делу № А24-1079/2023 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.10.2023, решение Арбитражного суда Камчатского края от 29.05.2023 по делу № А24-1079/2023 отменено, в удовлетворении заявленных ООО «Ярмарка на СРВ» требований отказано.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 17.02.2023 должностным лицом Контрольного управления произведен осмотр земельного участка (территории), расположенного по адресу (местоположение): часть кадастрового квартала 41:01:0010129, <...>, в ходе которого установлено наличие на осматриваемом земельном участке семи торговых объектов, не являющихся объектами капитального строительства (нестационарные торговые объекты) с информационными надписями «Шаурма, шашлык на углях», «Зоомагазин», «Аптека», «Гамбринус разливные напитки, рыба, снеки», «Молочная продукция, Заречное», «Хлебная – лавка», «Три рыбки» в отсутствие соответствующих договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра земель (земельного участка) от 17.02.2023 № 21/23.

Акт осмотра земель (земельного участка) направлен контрольным управлением в службу благоустройства для осуществления мероприятий по освобождению самовольного занятого земельного участка (территории), демонтажу и (или) вывозу размещенных нестационарных торговых объектов в соответствии с Порядком освобождения самовольно занятых земель.

Отменяя решение суда первой инстанции по делу № А24-1079/2023 и отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия суда апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что основанием для размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО, при это правовым основанием для его размещения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с Управлением, а не с организатором ярмарки (ООО «Ярмарка на СРВ»).

При этом, как указал суд апелляционной инстанции,  размещение НТО в качестве торговых мест организатором ярмарки не отвечает признакам ярмарочной торговли.

Вступившим в законную силу решением от 30.10.2023 № А24-1042/2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, Арбитражный суд Камчатского края отказал предпринимателю в удовлетворении требования о признании незаконным действия МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», выраженного в уведомлении б/н и б/д, направленное на принудительный демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта с торгового места № 6П (павильон с  информационной надписью «Гамбринус разливные напитки, рыба, снеки») на территории ярмарки в районе площади Труда, расположенной на земельном участке в кадастровом квартале 41:01:0010129, местоположение: <...>

Согласно заявлению и пояснениям представителя предпринимателя, в целях включения павильона в схему размещения НТО предприниматель обратился в Комиссию о согласовании размещения павильона на испрашиваемом месте.

Как видно из материалов дела, основанием для отказа в согласовании размещения павильона «Гамбринус», расположенного в районе ул. Сахалинской, 2 г. Петропавловск-Камчатский, явилось нахождение данного объекта на территории ярмарки.

В силу постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 06.11.2015 № 2556 отведена площадка на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в районе площади Труда (от многоквартирных жилых домов по улице Сахалинская до лестничного перехода к автомобильной дороге по улице Сахалинская) в целях организации постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных, непродовольственных товаров согласно схеме, в соответствии с приложением 1.

20.07.2017 между Управлением и ООО «Ярмарка на СРВ» заключен договор на организацию постоянно действующей универсальной ярмарки по продаже продовольственных непродовольственных товаров на площадке в районе площади Труда сроком действия – 10 лет с момента подписания договора.

С заявлением о согласовании размещения павильона «Гамбринус» заявитель обратился 03.11.2023.

В судебном заседании представитель заявителя не оспаривал факт того, что просит разместить павильон «Гамбринус» на территории площадки, отведенной постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 06.11.2015 № 2556, в целях организации постоянно действующей универсальной ярмарки.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что  на момент обращения в Комиссию с заявлением о согласовании размещения павильона в районе ул. Сахалинская, 2 на указанной территории размещалась постоянно действующая универсальная ярмарка.

При этом, исходя из представленных документов, на отведенной площадке предусмотрено размещение одного помещения, в котором будут организованы торговые места в едином стиле, а площадка будет благоустроена.

На основании изложенного, суд признал, что отказывая в согласовании размещения павильона на территории ярмарки, Комиссия действовала в рамках своих полномочий, предоставленных постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.03.2019 № 527, с соблюдением норм закона.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемый отказ Комиссии в согласовании размещения павильона в месте, предложенном предпринимателем, препятствует осуществлению деятельности заявителя и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что оспариваемое решение Комиссии лишает заявителя возможности заключить с Администрацией в лице Управления соответствующий договор на размещение НТО и как следствие легитимно разместить принадлежащий ему павильон для ведения предпринимательской деятельности судом отклоняется, поскольку желание заявителя разместить павильон в конкретном месте само по себе не может служить основанием для удовлетворения данного требования.

Указание предпринимателем на то обстоятельство, что на территории ярмарки установлен нестационарный объект «Три рыбки» Рыболовецкого колхоза им. В.И.Ленина, с которым заключен договора на размещение НТО, не имеет правового значения для целей рассмотрения настоящего спора.

Суд отмечает, что заявитель не лишен возможности защитить свои нарушенные права и оспорить в судебном или ином порядке обоснованность предоставления испрашиваемого предпринимателем места размещения торговых объектов иным лицом без соблюдения публичных процедур.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения судом не установлена, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 300 рублей, и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                А.А. Копылова