Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А19-2334/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-2334/2020
г. Иркутск
03 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.05.2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03.06.2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МАГИСТРАЛЬ-ТРАНЗИТ» (666504, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН КАЗАЧИНСКО-ЛЕНСКИЙ, РАБОЧИЙ <...>, 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КАЧУГСКОМУ ЛЕСНИЧЕСТВУ (666203 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ РАЙОН КАЧУГСКИЙ РАБОЧИЙ <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области (664011, <...>)

о признании решения недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт, диплом);

от ТУ Министерства лесного комплекса ИО по Качугскому лесничеству: не явились, извещены надлежаще;

от Министерства ЛК ИО: ФИО2 (представитель по доверенности, удостоверение, диплом);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МАГИСТРАЛЬ-ТРАНЗИТ» (далее – ООО «Магистраль-Транзит», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действия, решения ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КАЧУГСКОМУ ЛЕСНИЧЕСТВУ (далее – Качугское лесничество, заинтересованное лицо), выразившихся в отказе в приеме лесной декларации б/н от 20.12.2019г., изложенное в извещении № 1372 от 20.12.2019г.; об обязании приема лесной декларации от 20.12.2019 б/н.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено на предмет спора - Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство ЛК ИО).

Заявитель в судебном заседании и письменно настаивал на неправомерности действий.

ТУ Министерства лесного комплекса ИО по Качугскому лесничеству надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, отзыв на заявление не представил, требования по существу не оспорил, заявлений ходатайств не заявил.

Министерство лесного комплекса Иркутской области в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просило отказать по доводам изложенным в отзыве.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 АПК РФ, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Магистраль-Транзит» осуществляет свою деятельность в Качугском лесничестве Иркутской области, в том числе заготовку древесины, на лесном участке расположенном в Иркутской области, Кучугском районе, Качугском лесничестве, эксплуатационные леса, Агинское участковое лесничество, Агинская дача, кварталы № 29Ч, 30-50, 62ч, 63-75, 118, 118, 122-136, 185, 186, 187ч, 189, 204, защитные леса, Агинское участковое лесничество, Агинская дача, кварталы № 29ч, 61, 62ч, 120, 121, 187ч, 188, общей площадью 53 273 га, на основании Договора аренды лесного участка для заготовки древесины № 91-441/11 от 24.11.2011г. в редакции договора уступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 24.11.2011г. № 91-441/11 с номером государственной регистрации 38-38-19/008/2012-123 к Договору аренды.

В порядке и сроки, установленные договором аренды, был разработан проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Магистраль-Транзит», который прошел государственную экспертизу и был утвержден Министерством лесного комплекса Иркутской области от 25.12.2018г. Распоряжением № 4468-мр.

На основании указанных документов и в соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской федерации, 20.12.2019г. ООО «Магистраль-Транзит» в ТУ Министерства лесного комплекса ИО по Качугскому лесничеству представило лесную декларацию б/н от 20.12.2019г. для заготовки древесины в границах арендуемого Обществом лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов.

Письменным извещением от 20.12.2019г. за № 1372 ТУ Министерства лесного комплекса ИО по Качугскому лесничеству отказало Обществу в приеме лесной декларации.

Основанием для отказа в приеме лесной декларации явилось ссылка на недостоверность сведений, указанных в лесной декларации, согласно п.п. 2 п. 2.11.1 Административного регламента предоставление органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использования лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641*. А так же ссылка на Постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2014г. № 704-пп, согласно которого положением о территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории ИО, регионального значения, расположенной на территории муниципального образования «Качугский район» Иркутской области, установлен режим особой охраны и использования территории традиционного природопользования (ТТП).

Полагая, что действия и решение по отказу в приеме лесной декларации б/н от 20.12.2019г., изложенное в извещении № 1372 от 20.12.2019г. не соответствует закону, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); лесная декларация подается ежегодно, в частности, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 26, частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются, а правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не Установлено настоящим Кодексом.

В силу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 г. № 641 «Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов», утвержден административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов (далее по тексту - Административный регламент). Пунктом 1.1 Административного регламента закреплено, что административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений (далее уполномоченный орган) государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов. В силу п. 2.3 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения содержащего мотивированный отказ в их приеме.

В Административном регламенте о предоставлении органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденном приказом Минприроды России от 08 декабря 2016 года № 641 (далее - Регламент), приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 2.11.1. Регламента основаниями для отказа в части приема лесных деклараций являются:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к

ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок N 17).

Пунктами 3, 4, 4.1-4.4 Порядка установлены требования к лесной декларации и четырем приложениям к ней.

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 6 Порядка N 17).

В качестве основания несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов Министерство указало подпункт 2 пункта 2.11.1 Административного регламента о предоставлении органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденном приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641.

Согласно п. 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 января 2015года № 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме", в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Содержание изложенного выше пункта указывает, как минимум, три обязательных составляющих элемента информации, которая должна соответствовать проекту освоения лесов; это - местоположение лесного участка, объем использования лесов, вид использования лесов.

Согласно п. 4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 января 2015года № 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" в лесную декларацию вносится следующая информация:

а) о наименовании уполномоченного органа;

б) о лице, подавшем лесную декларацию:

в) о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, в частности: номер договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, номер государственной регистрации (при наличии); дата договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов;

г) о декларируемом периоде;

д) о виде использования лесов в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации;

е) о наименовании органа, утвердившего заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, и дата утверждения.

В Проекте освоения лесов ООО «Магистраль-Транзит», приведены параметры заготовки древесины, включающие в себя способы рубок, предельную площадь, ширину лесосек, сроки примыкания лесосек, количество зарубов в расчете на 1 км при ширине лесосек, площадь под пунктами, площадь трасс и дорог и др.

Как следует из материалов дела, ООО «Магистраль-Транзит» в полном соответствии с требованиями п. 4.1 Приказа Минприроды России от 16.01.2015 года № 17 (далее - Приказ), а именно в приложении № 1 к лесной декларации б/н от 20.12.2019г. отразило необходимые сведения, которые полностью согласуется с проектом освоения лесов.

При этом, какому конкретно из перечисленных выше элементов либо параметров не соответствует поданная ООО «Магистраль-Транзит» декларация, в отказе о приеме не указано.

Следовательно, требования подпункта 2 пункта 2.11.1 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 08 декабря 2016 года № 641, обществом не нарушены и соответствуют проекту освоения лесов.

Таким образом, как установлено судом и следует из материалов дела, Обществом в Министерство представлены все необходимые документы, предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации для принятия лесной декларации. Доказательств обратного суду не представлено.

Ссылка Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству к постановлению Правительства ИО от 29.12.2014 года № 704-пп, поскольку данный участок обладает статусом территории традиционного природопользования и проведение рубки на лесном участке невозможна, судом отклоняется, поскольку наличие у земельного участка статуса территории традиционного природопользования не может свидетельствовать о недостоверности представленных сведений.

Довод третьего лица о том, что принимая оспариваемое решение об отказе в приемке лесной декларации, выраженное в извещении от 20.12.2019г № 1372, Качугское лесничество действовало в соответствии с поступившим предостережением о недопустимости нарушений закона Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора от 12.12.2019г. № 07-28/1641, судом так же не принимается, так как такого основания для отказа в приеме лесной декларации, как поступившие предостережение о недопустимости нарушений закона Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора от 12.12.2019г. № 07-28/1641, действующее законодательство так же не содержит.

Суд полагает, что в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КАЧУГСКОМУ ЛЕСНИЧЕСТВУ не представлены необходимые и достаточные доказательства, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемых действий, решений выразившихся в отказе в приеме лесной декларации б/н от 20.12.2019г., изложенном в извещении № 1372 от 20.12.2019г.

Отказ в приеме лесной декларации б/н от 20.12.2019г. не мотивирован.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действие, решение ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КАЧУГСКОМУ ЛЕСНИЧЕСТВУ, выразившееся в отказе в приеме лесной декларации б/н от 20.12.2019г., изложенное в извещении № 1372 от 20.12.2019г., не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования ООО «Магистраль-Транзит» подлежат удовлетворению.

На основании ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При указанных обстоятельствах, суд обязывает ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КАЧУГСКОМУ ЛЕСНИЧЕСТВУ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МАГИСТРАЛЬ-ТРАНЗИТ».

При обращении с настоящим заявлением обществом в доход федерального бюджета РФ уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается платежным поручением № 309 от 06.02.2020г.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КАЧУГСКОМУ ЛЕСНИЧЕСТВУ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МАГИСТРАЛЬ-ТРАНЗИТ».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Извещение об отказе в приеме лесной декларации от 20.12.2019 года б/н.

Обязать ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КАЧУГСКОМУ ЛЕСНИЧЕСТВУ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МАГИСТРАЛЬ-ТРАНЗИТ» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО КАЧУГСКОМУ ЛЕСНИЧЕСТВУ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МАГИСТРАЛЬ-ТРАНЗИТ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 309 от 06.02.2020г.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко