Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А73-4002/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4002/2020
г. Хабаровск
18 августа 2020 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 11.08.2020г.

Арбитражный суд в составе судьи Бутковского А.В.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ООО «УК Корфовское»

к КОЖД Хабаровского района

третьи лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края

о взыскании 7322276,36руб.

при участии

от ответчика: ФИО2 дов. от 09.01.2020г. №1-23/07.

от Минфина края: ФИО3 дов. от 19.03.2019г. №19-12-153

от Министерства ЖКХ края: ФИО4 дов. от 29.01.2010г. №1-07/1376.

представители истца, Администрации Хабаровского района в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела с их участием в порядке ст.121-123 АПК уведомлены, согласно ст.156 АПК дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.


ООО «УК Корфовское» (далее –- истец) обратилось в арбитражный суд к КОЖД Хабаровского района (далее –- ответчик) с иском о взыскании 7322276,36руб. убытков, причиненных истцу в связи с применением в период с 01.01.2020г. по 29.02.2020г. тарифов на оказанные услуги по подаче тепловой энергии ниже экономически обоснованных.

В порядке ст.51 АПК к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее –– Министерство ЖКХ края), Министерство финансов Хабаровского края (далее –– Минфин края), Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее –– Администрация района).

В ходе рассмотрения дела представителем истца иск поддержан по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно представлены письменные пояснения по расчетам потребленного ресурса, примененным тарифам.

Представитель ответчика возразила против иска согласно доводам отзыва, возражений против расчетов истца не привела.

Представители Минфина края и Министерства ЖКХ края изложили доводы в соответствии с отзывами, дали пояснения о выделении средств Хабаровскому району на возмещение указанных выпадающих доходов.

Администрацией района отзыв не представлен.

Заслушав представителей ответчика, Минфина края и Министерства ЖКХ края, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, истец является организацией, осуществляющей передачу тепловой энергии населению Корфовского городского поселения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2019 г. по делу № А73-20746/2018 ООО «УК Корфовское» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Вместе с тем, по состоянию на 16.03.2020 г. ООО «УК Корфовское» обеспечивает бесперебойную подачу тепловой энергии населению Корфовского городского поселения.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Хабаровского края от 4 декабря 2019 г. № 38/6 (постановление от 4 декабря 2019 г. № 38/6) установлен тариф на тепловую энергию для потребителей истца в Хабаровском муниципальном районе на 2020 - 2024 годы в размере 3888,72 руб./Гкал.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30 сентября 2019 г. № 79 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год» установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию, учитываемый при определении размера платы для населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера в размере 2286,74 руб./Гкал без учета НДС.

В заявленный период истец осуществлял поставку тепловой энергии для нужд потребителей по указанному предельному максимальному тарифу, в результате чего образуются заявленные истцом убытки (выпадающие доходы), вытекающие из разницы в стоимости коммунального ресурса.

Так, за период с 01.01.2020 г. по 29.02.2020 г. истец отпустил населению р.п. Корфовский тепловой энергии в количестве 4570,77 Гкал, применяя при расчетах с населением р.п. Корфовский предельный максимальный тариф на тепловую энергию, таким образом, в результате чего истец понес убытки в связи с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению в размере 7 322 276,36 рублей.

Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 г. N 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее –– Закона №222), возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 3 Закона Хабаровского края от 31.12.2007г. №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению», органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

При этом в соответствии с п.3.1.8 «Положения о Комитете по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района», утверждённого решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.06.2016 № 53-240, ответчик организует работу по расчету и возмещению организациям коммунального комплекса Хабаровского муниципального района убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с п.1.4 постановления Администрации Хабаровского муниципального района от 16.10.2018г. №1582 возмещение убытков организациям осуществляется в форме субсидий, главным распорядителем средств бюджета Хабаровского муниципального района на возмещение убытков организациям от применения регулируемых цен и тарифов является ответчик.

Истец направлял заявления ответчику о заключении соглашения о предоставлении из бюджета Хабаровского муниципального района субсидий на возмещение убытков (недополученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на 2020 год (Исх. № б/н от 16.01.2020 г., № б/н от 05.02.2020 г.)

Ответчик в письме от 06.02.2020 г. № 1-17/147 сообщил истцу об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии на возмещение убытков (недополученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

06.03.2020 г. претензией истец предложило ответчику компенсировать вышеуказанные убытки за заявленный период.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Согласно п.16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям недополученной платы.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом № 222.

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в законе Хабаровского края от 31.10.2007 N 150.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр.

Согласно пункту 1 Постановления № 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядка.

В силу пункта 2.2. Порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

Согласно пункту 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно разделу 2 Порядка, утвержденного Постановлением №35-пр, расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края. Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком не представлены в Министерство ЖКХ края расчеты по размерам субсидий в спорный период для истца, в связи с чем средства для него из краевого бюджета не поступали.

При таких обстоятельствах судом принимаются доводы истца о том, что ответчиком неправомерно не произведены необходимые организационные действия по возмещению истцу убытков, возникающих в результате реализации услуг по сниженному тарифу.

При этом все предусмотренные расчетами ответчика и краевым бюджетом средства на компенсацию хозяйствующим субъектам выпадающих доходов в связи с применением предельных (регулируемых) тарифов за спорный период в общем размере 201.504.731,51руб. Хабаровскому району перечислены, что представителем ответчика не оспаривается.

Истцом представлены мотивированные и документально подтвержденные пояснения о расчетах объемов поставленного коммунального ресурса и применении тарифов в спорный период. Данные пояснения ответчиком и третьими лицами по существу не оспорены.

Ссылки на включение в состав учитываемых в обоснование экономически обоснованного тарифа операционных расходов по сделкам с взаимосвязанными с истцом лицами не могут быть приняты судом, поскольку соответствующие правовые акты Комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края в установленном порядке не оспорены, являются действующими. Соответствующие доводы выходят за рамки рассматриваемого дела по иску о возмещении выпадающих доходов.

При таких обстоятельствах иск обоснован.

Согласно ст.110 АПК расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с КОЖД Хабаровского района (ОГРН <***>) в пользу ООО «УК Корфовское» (ОГРН <***>) 7322276,36руб. убытков, а также расходы по оплате государственной пошлины на сумму 59611руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.В.Бутковский