Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А32-7990/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-7990/2018
г. Краснодар
22 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2018 года.

Полный и мотивированный текст решения изготовлен 22.06.2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью винодельни «Юбилейная», п. Красноармейский Темрюкский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района, ст. Запорожская Темрюкский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью агрофирма «Юбилейная», п. Юбилейный Темрюкский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 04.07.2016 № 23АА6106688;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО2 – доверенность от 04.07.2016 № 23АА6106685;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью винодельня «Юбилейная», п. Красноармейский Темрюкский район (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям) о признании незаконным бездействия администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района, ст. Запорожская Темрюкский район (далее – администрация, заинтересованное лицо) и обязать предоставить надлежащую альтернативную дорогу, соответствующую действующим градостроительным и строительным нормам и правилам, регламентированным СП 42.13330.2011, СП 34.13330.2012, СНиП 2.05.02-85 или снять ограничение движения грузового автотранспорта и автотракторной технике по ул. Заводская в п. Красноармейский на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Так указал, что подъездной путь по ул. Заводская является единственным маршрутом, позволяющим осуществить доставку грузов большегрузными транспортными средствами. Кроме того, альтернативная дорога по ул. Широкая не соответствует требованиям СП 42.13330.2011, СП 34.13330.2012, СНиП 2.05.02-85.

Представитель административного органа в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее указывал, что администрацией предоставлены альтернативные дороги для грузового транспорта и тракторов в случае производственной и иной необходимости. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен приоритет устройства объездов перед другими мерами по организации дорожного движения, а также часть 3 статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не возлагает на соответствующие органы обязанность по представлению альтернативной дороги, которая соответствовала бы требованиям СП 42.13330.2011, СП 34.13330.2012, СНиП 2.05.02-85.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал, поддержал заявленные требования.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что главе Темрюкского района, главе администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района, депутату Законодательного Собрания Краснодарского края ФИО3, главе администрации (губернатору) Краснодарского края поступали коллективные обращения жителей Запорожского сельского поселения Темрюкского района о закрытии проезда либо ограничении движения большегрузных автомобилей и тракторной техники по ул. Железнодорожная, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО4, Заводская в п. Красноармейский.

Учитывая многочисленные обращения граждан, Решением Совета Запорожского сельского поселения Темрюкского района ХХ сессии III созыва от 22.10.2015 дано согласие на ограничение движения грузового транспорта и автотракторной техники в п. Красноармейский на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района по ул. ФИО4, ФИО5, ФИО6, Пролетарская, Мира, Заводская, Восточная, ФИО4 (частично от ул. ФИО5 до ул. Железнодорожная).

В соответствии с уставом Запорожского сельского поселения Темрюкского района, а также в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в целях сохранения несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на территории п. Красноармейский Запорожского сельского поселения Темрюкского района административный орган вынес постановление от 23.10.2015 № 489 «Об ограничении движения грузового автотранспорта и автотракторной техники в поселке Красноармейский на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района».

В постановлении указано следующее:

- Запретить движение транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 3,5 тонн по следующим улицам поселка: ФИО4, ФИО5, ФИО6, Пролетарская, Мира, Заводская, Восточная, ФИО4 (частично от ул. ФИО5 до улицы Железнодорожной).

- В случае производственной и иной необходимости проезд разрешен грузовому и тракторному транспорту в п. Красноармейский Запорожского сельского поселения Темрюкского района по следующим улицам поселка: Широкая, ФИО4 (частично от пересечения с ул. Садовой до пересечения с ул. Железнодорожной), ул. Железнодорожная, пер. Заводской, пер. Железнодорожный (автомобильная дорога от ул. Железнодорожной до ул. ФИО6), пер. Новый, пер. Комсомольский;

- Утвердить схему проезда в п. Красноармейский Запорожского сельского поселения Темрюкского района грузового и тракторного транспорта.

- Проезд грузового транспорта возможен по индивидуальному разрешению администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района с указанием даты и маршрута следования транспорта.

Постановление от 23.10.2015 № 489 «Об ограничении движения грузового автотранспорта и автотракторной техники в поселке Красноармейский на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района» доведено до неопределенного круга лиц путем опубликования на официальном сайте администрации, до руководителей заинтересованных предприятий путем дополнительного информирования по месту регистрации.

Администрацией в адрес общества было направлено письмо от 20.11.2017 № 02-26/1887 (ответ на заявление общества от 04.10.2017 № 01-06/563), согласно которому разрешено движение большегрузного транспорта и тракторов для подъезда к территории общества с ограниченной ответственностью винодельне «Юбилейная» от въезда в поселок в районе ул. Заводская далее по ул. Железнодорожная или по ул. Садовая и по ул. Заводская. Движение по другим улицам поселка ограничено. Предложен альтернативный проезд по ул. Широкая. Администрация считает нецелесообразным изменение существующего порядка движения тракторов и большегрузных автомобилей в п. Красноармейский.

Не согласившись с бездействием администрации, выразившееся в не предоставлении надлежащей альтернативной дороги, в введением ограничения движения грузового автотранспорта и автотракторной технике по ул. Заводская в п. Красноармейский на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района, соответствующей действующим градостроительным и строительным нормам и правилам, регламентированным СП 42.13330.2011, СП 34.13330.2012, СНиП 2.05.02-85, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 14 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться:

1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

Постановление от 23.10.2015 № 489 «Об ограничении движения грузового автотранспорта и автотракторной техники в поселке Красноармейский на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района» вынесено администрацией в соответствии с Порядком осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, местного значения в Краснодарском крае», утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.01.2012 № 23 (далее – Порядок).

Согласно пункта 1.4, 1.5 Порядка Временные ограничения или прекращение движения устанавливаются:

- при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения;

- в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения, местного значения, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения;

- в иных случаях, предусмотренных законами Краснодарского края в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности.

Временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения (далее - акт о введении ограничения), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1.8 и 5.1 настоящего Порядка.

Временные ограничения или прекращение движения в условиях военного и чрезвычайных положений осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о военном и чрезвычайном положениях.

В силу пункта 6.9 Порядка в случае если решение о необходимости введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам инициирует владелец автомобильной дороги, он принимает меры по устройству объезда, площадок-терминалов, организации дорожного движения и информирует пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничений или прекращения движения транспортных средств и о возможности объезда.

Администрацией в адрес общества было направлено письмо от 20.11.2017 № 02-26/1887 (ответ на заявление общества от 04.10.2017 № 01-06/563), согласно которому разрешено движение большегрузного транспорта и тракторов для подъезда к обществу с ограниченной ответственностью винодельне «Юбилейная» от въезда в поселок в районе ул. Заводская далее по ул. Железнодорожная или по ул. Садовая и по ул. Заводская. Движение по другим улицам поселка ограничено. Предложен альтернативный проезд по ул. Широкая. Указанное подтверждается представленной в материалы дела схемой дорожного движения.

В материалы дела представлен акт экспертного исследования от 22.11.2017 № 134/16.1, изготовленный научно-производственным предприятием обществом с ограниченной ответственностью «Стройтехэкспертиза», согласно которому альтернативная грунтовая дорога протяженностью 900м, расположенная по ул. Широкая в п. Красноармейский не соответствует требованиям СП 42.13330.2011, СП 34.13330.2012.

Однако довод общества о том, что администрация обязана была предоставить альтернативную дорогу по ул. Широкая, соответствующую требованиям СП 42.13330.2011, СП 34.13330.2012, СНиП 2.05.02-85 отклоняется судом ввиду того, что Федеральный законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 3 статьи 30) не предусмотрена обязанность администрации по представлению альтернативной дороги, которая соответствовала бы требованиям СП 42.13330.2011, СП 34.13330.2012, СНиП 2.05.02-85.

Таким образом, судом сделан вывод о том, что администрацией разрешено движение большегрузного транспорта и тракторов для подъезда к обществу с ограниченной ответственностью винодельне «Юбилейная» от въезда в поселок в районе ул. Заводская далее по ул. Железнодорожная или по ул. Садовая и по ул. Заводская. Движение по другим улицам поселка ограничено. Кроме того, предложен альтернативный проезд по ул. Широкая.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира