Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А71-4484/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-4484/2017
г. Ижевск
23 июня 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2017г.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Теплосбытовая компания «Воткинский завод», г. Воткинск о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска от 14.03.2017 №В-5-161/Ф,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.02.2017; ФИО3 по доверенности от 30.09.2016;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 28.12.2016, ФИО5 по доверенности от 28.12.2016, ФИО6 по доверенности от 28.12.2016;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Теплосбытовая компания «Воткинский завод» (далее ЗАО ТСК «Воткинский завод», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска (далее Управление ЖКХ Администрации г. Воткинска) от 14.03.2017 №В-5-161/Ф.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Управления ЖКХ Администрации г. Воткинска от 20.02.2017 №161/Ф, в отношении ЗАО ТСК «Воткинский завод» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено нарушение порядка расчетов размера платы (корректировки) за отопление в многоквартирном доме №18 по ул.Ленинградская в г. Воткинске с 13.09.2016 по 13.10.2016.

В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом № 18 по ул. Ленинградская в г. Воткинске оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

В январе 2017 года жителям указанного МКД произведена корректировка размера платы за отопление за период с января 2016 г. по декабрь 2016 г.

При этом в период времени с 13.09.2016 по 13.10.2016 узел учета тепловой энергии находился в нерабочем состоянии, в связи с чем, было невозможно определить размер оплаты за тепловую энергию, исходя из показаний общедомового прибора учета за данный период.

Узел учета тепловой энергии допущен в эксплуатацию с 14.10.2016.

В связи с чем, корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с 13.09.2016 по 13.10.2016 не может быть произведена потребителям многоквартирного дома №18 по ул. Ленинградская, поскольку расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям МКД необходимо было производить по формуле 3(2) приложения № 2 к Правилам №354, согласно которой, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за прошедший год (Pk.np), определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, который в указанный период отсутствовал.

По результатам проверки Управлением ЖКХ Администрации г.Воткинска составлен акт от 14.03.2017 №161/Ф, в котором были зафиксированы выявленные нарушения.

14.03.2017 Управлением ЖКХ Администрации г.Воткинска было выдано ЗАО «ТСК «Воткинский завод» предписание №В-5-161/Ф с требованием произвести перерасчет (отмену корректировки) размера оплаты за отопление, в срок до 14.04.2017.

Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В основание требований заявитель указал, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1) Приложения № 2 Правил №354, а размер платы за коммунальную услугу по топлению, определенной по формуле 3(1) в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2) Приложения № 2 Правил №354. В соответствии с пп. «б» пункта 1 Письма Минстроя РФ от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 установлено, что среднемесячный объем тепловой энергии определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым прибором учета. Правила № 354 не освобождают исполнителя коммунальной услуги от проведения «корректировки» платы за отопление в случае неисправности прибора учета в отдельные месяцы, а предписывают учитывать объем коммунальной услуги определенным образом (по нормативу или по среднемесячному). В связи с этим, при отсутствии показаний общедомового узла учета по отоплению даже за один календарный месяц в год, исполнитель имеет право производить корректировку начислений по отоплению. Административный орган не представил достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что узел учета тепловой энергии по ул. Ленинградская, 18 действительно находился в нерабочем состоянии в период с 13.09.2016 по 13.10.2016.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на то, что предписание является законным и обоснованным. Корректировка размера платы может быть произведена только при наличии показаний прибора учета исходя из совокупного объема тепловой энергии, измеренного коллективным (общедомовым) прибором учета за соответствующей период. Согласно постановлению Главы муниципального образования «Город Воткинск» от 12.09.2016 №1700 отопительный сезон в городе Воткинске начат с 13.09.2016. Узел учета тепловой энергии допущен в эксплуатацию с 14.10.2016, следовательно, размер платы за тепловую энергию, исходя из показаний общедомового прибора учета за период с 13.09.2017 по 13.10.2017, невозможно определить, также как, и невозможно определить размер корректировки платы за отопление за указанный период.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган.

Согласно части 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона от 30.06.2014 №40-РЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

1)проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2)проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3)проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Положением об органе Администрации г. Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска», утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 31 октября 2007 №287 Управление ЖКХ г.Воткинска наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

Управлению ЖКХ г.Воткинска для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона № 294-ФЗ).

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (пункт 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 17 Закона №294-ФЗ).

Управление ЖКХ Администрации г. Воткиснка организует работу по взаимодействию с организациями, управляющими жилищным фондом, в том числе по сбору, анализу, обобщению контроля.

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно пунктам 10, 11 части 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В части расчета размера платы за отопление Правительством Российской Федерации принято постановление от 17.12.2014 №1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которым продлено действие постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», действовавшего до 01.07.2016 (далее Постановление № 307).

С 1 июля 2016 года утратило силу постановление №307, в соответствии с которым плата за отопление начислялась равномерно в течение календарного года.

Между тем, вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 (далее Правила № 354).

Постановлением Правительством Удмуртской Республики от 20.06.2016 №252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» (далее постановление Правительства УР № 252) установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в Удмуртской Республике равномерно за все расчетные месяцы календарного года (п.1).

Кроме того, пунктом 1 постановления Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2016 №253 установлен поэтапный переход к установлению единых на территории Удмуртской Республики нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении одно-, двухэтажных многоквартирных домов и одно-, двухэтажных жилых домов, завершив его не позднее 30.06.2019.

Из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что существующая система расчета размера платы за отопление продолжает действовать и после 1 июля 2016 года - оплата за коммунальную услугу «отопление» в жилом и нежилом помещении в многоквартирном доме производиться равномерно в течение календарного года, в том числе за месяцы, когда отопление отсутствует, исходя из расчета среднемесячного потребления тепловой энергии за предыдущий год, в случае отсутствия показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с п.3(1) Приложения №2 к Правилам №354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом и нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1).

Для многоквартирного дома с централизованным отоплением, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии применяется расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» по формуле 3(2) приложения № 2 к Правилам №354.

Согласно формуле 3(2), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2).

Таким образом, корректировка размера платы может быть произведена только при наличии показаний прибора учета исходя из совокупного объема тепловой энергии, измеренного коллективным (общедомовым) прибором учета за соответствующей период.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №18 по ул. Ленинградская оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (отопление).

В период с 13.09.2016 по 13.10.2016 узел учета тепловой энергии находился в нерабочем состоянии, в связи с чем, было невозможно определить размер оплаты за тепловую энергию, исходя из показаний общедомового прибора учета за данный период.

Однако, заявителем в январе 2017 года жителям указанного МКД произведена корректировка размера платы за отопление за период с января 2016 г. по декабрь 2016 г., тогда как в период с 13.09.2016 по 13.10.2016 показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, установленного в указанном многоквартирном доме, отсутствовали.

Узел учета тепловой энергии допущен в эксплуатацию с 14.10.2016.

Согласно постановлению Главы муниципального образования «Город Воткинск» от 12.09.2016 №1700 отопительный сезон в городе Воткинске начат с 13.09.2016.

С учетом вышеизложенного, корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с 13.09.2016 по 13.10.2016 не может быть произведена потребителям многоквартирного дома № 18 по ул. Ленинградская, поскольку расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям МКД необходимо было производить по формуле 3(2) приложения № 2 к Правилам №354, согласно которой, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за прошедший год (Pk.np), определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, который в указанный период отсутствовал.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с выводами Управления ЖКХ Администрации г. Воткинска, о том, что корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с 13.09.2016 по 13.10.2016 не может быть произведена потребителям указанного многоквартирного дома.

Доводы заявителя судом отклоняются.

Ссылка заявителя на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.09.2016 № 28483-ЛЧ/04 в качестве подтверждения обоснованности проведения корректировки, суд считает необоснованной и неприменимой в данном случае, поскольку приведенные в письме разъяснения касаются формулы 3(4) Правил №354, где расчет корректировки размера платы коммунальной услуги «отопление» производится в многоквартирном доме, где все (100%) жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии. Данная формула прямо предусматривает применение пунктов 59, 59(1) (в редакции действующей до 01.01.2017), а пункт 60(1) применяется лишь с 01.01.2017. Данные разъяснения не применимы к порядку расчета корректировки платы за «отопление» для потребителей, проживающих в многоквартирном доме №18 по ул. Ленинградская.

Правила расчета размера платы за отопление, содержащиеся в формуле № 3(2) Правил № 354 являются императивными. Применение пунктов 42(1) Правил №354 (применение повышающего коэффициента), 59(1), 60(1) Правил №354 при расчете корректировки платы не допускается. Отсутствие объема потребления тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, не позволяет выполнить корректировку размера платы за отопление. Данная позиция подтверждается письмом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного от 13.02.2017 №10-02/11/1105 (п.11 приложения).

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание Управления ЖКХ Администрации г.Воткинкса, обязывающее совершать конкретные действия по приведению порядка определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями, является законным и обоснованным и не нарушают права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписания содержат понятную формулировку способа устранения нарушений, содержат срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемых предписаний, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов. При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска от 14.03.2017 № В-5-161/Ф, вынесенного в отношении Закрытого акционерного общества «Теплосбытовая компания «Воткинский завод», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина