Постановление от 16 декабря 2020 г. по делу № А57-21889/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-67226/2020

Дело № А57-21889/2019
г. Казань
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Хуснутдиновой Ф.З.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

Государственной жилищной инспекции Саратовской области – Шапкиной Е.В. по доверенности от 22.05.2020,

Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района – Погореловой Е.А. по доверенности от 19.06.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020

по делу № А57-21889/2019

по заявлению Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, (ИНН 6453074026, ОГРН 1036405320456) о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 03.06.2019 № 73-05-05л, заинтересованные лица: Государственная жилищная инспекция Саратовской области, Панарин Олег Тураевич,

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района (далее – АТСЖ Ленинского района, товарищество) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – ГЖИ Саратовской области, административный орган) от 03.06.2019 № 73-05-05л.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2020 заявленные требования удовлетворены в части. Признано недействительным предписание ГЖИ Саратовской области от 03.06.2019 № 73-05-05л в части абзаца 1, остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ГЖИ Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Саратовской области.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей административного органа и товарищества, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ГЖИ Саратовской области на основании распоряжения от 29.04.2019 № 550-05-07л проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АТСЖ Ленинского района лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в части соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальные услуги горячее водоснабжение, отопление.

В ходе проверки установлено, что в феврале, марте 2019 года коммунальная услуга по горячему водоснабжению предоставлялась ненадлежащего качества, а именно: с 01 по 12 февраля 2019 года температура горячей воды в точке водоразбора составляла 32ºС; с 13 по 28 февраля 2019 года - 40ºС; с 01 по 12 марта 2019 года - 40ºС; с 13 по 31 марта 2019 - 32ºС.

Также из акта проверки следует, что в платежном документе за март 2019 года перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества с 13 по 28 февраля 2019 года произведен с нарушением требований пункта 101 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), а именно размер платы за каждый час предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества снижен на 0,5% стоимости коммунальной услуги, определенной за день предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в феврале 2019 года, тогда как в соответствии с пунктом 101 Правил в качестве расчетного периода необходимо применять месяц.

За март 2019 года перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с 01 по 12 февраля 2019 года произведен без учета требований пункта 98, пункта 101 Правил № 354: размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную ненадлежащего качества за февраль 2019 года не снижен до размера платы за потребленную воду, определенному по тарифу за холодную воду.

За апрель 2019 года перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества с 01 по 12 марта 2019 года произведен с нарушением требований пункта 101 Правил № 354, а именно: размер платы за каждый час предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества снижен на 0,5% стоимости коммунальной услуги, определенной за день предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в марте 2019 года, тогда как в качестве расчетного периода необходимо применять месяц.

Кроме того, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль, март 2020 года производился с нарушением требований пункта 42(1) Правил № 354, а именно размер платы за коммунальную услугу по отоплению, с учетом перерасчета за февраль, март 2019 года, определялся исходя из норматива потребления коммунальной услуги, тогда как начисление платы необходимо производить на основании показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

По результатам проверки административным органом в адрес АТСЖ Ленинского района выдано предписание от 03.06.2019 № 73-05-05л, которым на товарищество возложена обязанность в срок до 16.09.2019 осуществить следующие мероприятия:

- по жилому помещению произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с 01 по 31 марта 2019 года, за период с 01 по 18 февраля 2019 года в соответствии с требованиями пункта 101 Правил № 354, а именно: размер платы за расчетный период по данной услуге определить за расчетный период путем уменьшения размера платы, исчисленной суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества за каждые 3ºС отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период (месяц), в котором произошло указанное отступление, снизить на 0,1 процент размера платы, определенного за такой расчетный период.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определять как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенную за расчетный период (месяц) в соответствии с приложением 2 к Правилам и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде;

- по многоквартирному дому произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль, март 2019 года в соответствии с требованиями пункта 42 (1) Правил № 354: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить по формуле 3 приложения № 2 к Правилам, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии с учетом площади всех жилых и нежилых помещений.

Полагая, что предписание от 03.06.2019 № 73-05- 05л не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, АТСЖ Ленинского района обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правилами № 354 установлены требования к коммунальной услуге горячее водоснабжение, одним из которых согласно Приложению № 1 является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств горячей воды от санитарных норм и правил не допускается.

В Приложении к Правилам № 354 установлены критерии температуры горячей воды в точке водоразбора, которая должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 2.4 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09», действующее с 01.09.2009) температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 градусов Цельсия. При этом допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора в дневное время составляет не более чем на 3 градуса.

Судами установлено, что в соответствии с актами обследования жилого помещения, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Бардина, д. 1 кв. 289, административным органом выявлено, что в феврале, марте 2019 года коммунальная услуга по горячему водоснабжению предоставлялась ненадлежащего качества.

В связи с выявленными нарушениями ГЖИ Саратовской области предписано произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению. При этом размер платы за расчетный период по данной услуге определить за расчетный период путем уменьшения размера платы, исчисленной суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества за каждые 3ºС отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период -месяц, в котором произошло указанное отступление, снизить на 0,1 процент размера платы, определенного за такой расчетный период.

Выражая несогласие с методом указанного расчета ГЖИ по Саратовской области, АТСЖ Ленинского района представлен произведенный перерасчет размера платы за коммунальную услугу. Из данного расчета усматривается, что размер платы за горячую воду за период с 01.02.2019 по 12.02.2019 и период с 13.03.2019 по 31.03.2019 рассчитан по тарифу холодной воды, а за периоды с 13.02.2019 по 28.03.2019 и с 01.03.2019 по 12.03.2019 снятие произведено на 0,5% от размера платы, рассчитанной расчетный период – день, за каждый час отступления от допустимых отклонений.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

Датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения (пункт 111 Правил № 354).

Пунктом 101 Правил № 354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде (абзац 2 пункта 101 Правил № 354).

Пункт 5 приложения № 1 к Правилам № 354 предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09); предусматривает допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°C; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3°C; устанавливает, что за каждые 3°C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40°C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и применив вышеприведенные нормы права, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу, что расчетным периодом предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества является один день. Следовательно, снижение размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества должно производиться исходя из расчета 0,1% размера платы за каждый час оказания услуги ненадлежащего качества суммарно в течение суток, а не суммарно в течение календарного месяца.

Как верно отмечено судами, в случае оказания услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества Правила № 354 допускают корректировку платы за такую услугу в размере 0,1% платы за каждый час оказания услуги ненадлежащего качества за каждые 3°C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды в дневное время, за каждые 5°C в ночное время. При подаче горячей воды с температурой ниже 40°C за каждый час такой подачи расчет платы производится по тарифу за холодную воду.

Суды исходили из позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 № АКПИ13-394, согласно которой пункт 5 приложения 1 к Правилам № 354 признан недействующим в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

В указанном решении разъяснено, что пунктом 5 приложения 1 к Правилам № 354 закреплены условия и порядок изменения размера платы за предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, который не допускает полного отказа от оплаты стоимости горячей воды, поставляемой с нарушением ее температурного режима.

В силу приведенных положений Правил № 354 расчет стоимости ресурса при наличии факта его некачественности должен содержать такие арифметические составляющие как стоимость полученного ресурса исходя из произведения объема на тариф, суммарный понижающий коэффициент за сутки с учетом почасовых данных об отклонениях.

По смыслу пункта 5 Приложения № 1 и абзаца 2 пункта 101 Правил № 354 при применении указанного понижающего коэффициента следует учитывать соотношение продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде (день), подлежащей исчислению в часах.

На основании изложенного суды обоснованно признали абзац 1 предписания ГЖИ Саратовской области от 03.06.2019 № 73-05-05л недействительным.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции признает выводы судов соответствующими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии ГЖИ Саратовской области с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам.

Указанные доводы являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы административного органа.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по делу № А57-21889/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Г.А. Кормаков



Судьи С.В. Мосунов



И.Ш. Закирова