Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А51-1696/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1696/2024
г. Владивосток
15 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.02.1993, дата присвоения ОГРН 20.11.2002)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.02.2000, дата присвоения ОГРН 15.12.2002)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Лабмастер» о признании незаконным решения от 16.01.2024 № 025/06/49-20/2024,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 18.01.2024, диплом, паспорт, (в судебном заседании 11.04.2024 посредством сервиса веб-конференции)

от УФАС по ПК - ФИО2 (в судебном заседании 06.05.2024); от третьего лица - не явились, извещены;

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства» обратилось в суд с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 16.01.2024 № 025/06/49-20/2024.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Лабмастер».

Третье лицо, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи, с чем судебное заседание согласно ст. 156 АПК РФ проводится в его отсутствие.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, считает принятое Приморским УФАС решение по жалобе ООО «Лабмастер» незаконным, нарушающим его права и законные интересы. В обоснование своей позиции указывает, что согласно пункту 12 Правил формирования и ведения в единой Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-1696/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. Все позиции, требуемые заказчику к поставке, описаны в техническом задании в соответствии с КТРУ (каталог товаров, работ, услуг). В данном случае единым кодом ОКПД 2 для всех товаров по позициям, лежащим в основе кодов КТРУ является код ОКПД2 32.50.13.110. Данный код ОКПД2 указан в описании предмета закупки, включенном в аукционную документацию, опубликованном в ЕИС. Данные позиции попадают под действие Постановления № 102 не только по коду ОКПД 2, но и по наименованиям вида медицинского изделия, следовательно, Заказчиком было правомерно установлено ограничение на основании норм вышеуказанного постановления.

Приморское УФАС требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Управление полагает, что допущенное Учреждением нарушение по применению ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102, возможно только в случае соответствия закупаемого медицинского изделия как по коду ОКПД 2, так и по наименованию вида медицинского изделия.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, свою позицию по рассматриваемому спору не выразило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в судебных заседаниях 11.04.2024, 22.04.2024 были объявлены перерывы. Об объявлении перерывов лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из представленных документов судом установлено следующее.

Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства» были объявлены торги в форме открытого аукциона в электронной форме «Поставка изделий медицинского назначения» (номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 0320100010223000215). Информация о торгах в виде Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликована на официальном сайте в сети Интернет (http://zakupki.gov.ru) 26 декабря 2023 года.

Согласно извещения о проведении закупки, к поставке был заявлен следующий товар:

Наименование товара, работы, услуги

Код позиции

Катетер для периферических сосудов

32.50.13.110-00004593

Катетер для периферических сосудов

32.50.13.110-00004593

Шприц общего назначения

32.50.13.110-00004565

Шприц общего назначения

32.50.13.110-00004565

Шприц общего назначения

32.50.13.110-00004568

Шприц общего назначения

32.50.13.110-00004568

Шприц общего назначения

32.50.13.110-00004568

Шприц общего назначения

32.50.13.110-00004568

Шприц общего назначения

32.50.13.110-00004568

Шприц туберкулиновый-для аллергологических проб/убираемая игла

32.50.13.110-03202

Шприц инсулиновый/убираемая игла

32.50.13.110-03189

Изделие медицинское одноразовое стерильное для

32.50.13.110

инфузионных растворов с регулятором тока жидкости барабанного типа

Изделие медицинское одноразовое стерильное для

инфузионных растворов

32.50.13.110

Спинальные иглы с острием типа "Квинке" с проводниковой иглой

32.50.13.110

Спинальные иглы с острием типа "Квинке" с проводниковой иглой

32.50.13.110

Игла катетер бабочка

32.50.13.110

Игла катетер бабочка

32.50.13.110

Игла-бабочка с гибким катетером и луер-адаптером

32.50.13.110

Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная.

32.50.13.110-00005177

Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная

32.50.13.110-00005177

Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная

32.50.13.110-00005177

Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная

32.50.13.110-00005177

Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования

32.50.13.110-00005159

Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования

32.50.13.110-00005159

Изделие медицинское одноразовое стерильное для инфузионных растворов

32.50.13.110

Изделие медицинское одноразовое стерильное для инфузионных растворов

32.50.13.110

Катетер для периферических сосудов

32.50.13.110-00004593

Катетер для периферических сосудов

32.50.13.110-00004593

Катетер для периферических сосудов

32.50.13.110-00004593

Катетер аспирационный трахеальный

32.50.13.110-00005064

Катетер аспирационный трахеальный

32.50.13.110-00005064

Игла для забора крови, стандартная

32.50.13.110-00005042

Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования

32.50.13.110-00005159

Катетер пупочный

32.50.13.110-00005198

Катетер аспирационный трахеальный

32.50.13.110-00005064

Начальная (максимальная) цена контракта/Максимальное значение цены контракта: 1 507 576,70 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.01.2024 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки – 114, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 1507576,70 руб.

Не согласившись с результатами ООО «Лабмастер» в Приморское УФАС России подана жалоба на действия Заказчика - ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 98 ФМБА» при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения.

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как сформировал объект закупки с нарушением требований законодательства.

По результатам рассмотрения жалобы решением от 16.01.2024 № 025/06/4920/2024 Управление признало ее обоснованной, придя к выводу о том, что Заказчик допустил нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства», полагая, что указанное решение по жалобе не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) этот закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1); его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2).

В статье 15 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ названный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных

правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 названной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (закрытый электронный конкурс)), аукционы (открытый аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (закрытый электронный аукцион)), запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами

Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 части 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 (далее Постановление № 102).

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлено условие допуска в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018, а также ограничение допуска и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.

Пунктом 2(2) Постановления № 102 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N1 и не включенные в него; для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в перечень N 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N2 и не включенные в него.

Закупаемые заказчиком медицинские изделия соответствуют коду 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты» по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2).

Указанный код ОКПД2 содержится в утвержденном Постановлением № 102 перечне отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 1).

Согласно разъяснениям Минфина России от 30.03.2020 № 24-03-08/25087, от 17.02.2020 № 24-03-07/10737 в соответствии с примечанием к перечню отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением № 102 (далее - Перечень), при применении указанного перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия».

Таким образом, при применении Постановления № 102 следует руководствоваться как кодом ОКПД 2, так и наименованием вида медицинского изделия. Следует отметить, что в письме ФАС России от 11.10.2023 № ПИ/83377/23 также отмечается необходимость соответствия как кода ОКПД2, так и наименования вида медицинского изделия.

В перечне указаны следующие виды медицинских изделий по коду ОКПД2 32.50.13.110 иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы-инъекторы

медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них.

ГОСТ 25725-89 определено, что «Колющий медицинский инструмент» - это медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

Содержащееся в ГОСТ 25725-89 определение термина «колющий медицинский инструмент» относится к группе инструментов и не является наименованием вида медицинского изделия. Соответственно, иглы, указанные в описании объекта закупки не могут быть приравнены к видам медицинских изделий по Постановлению № 102.

Шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них и шприцы общего назначения, которые используются для введения инъекций, не могут быть признаны равнозначными, поскольку применение ограничений, предусмотренных Постановлением № 102, возможно только в случае соответствия закупаемого медицинского изделия как коду ОКПД2, так и наименованию вида медицинского изделия. В Перечне отсутствует код ОКПД2 с соответствующим наименованием вида медицинского изделия.

Таким образом, Заказчиком неправомерно установлены ограничения, предусмотренные Постановлением № 102. Установив ограничения и условия допуска, Заказчик допустил нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что указанные медицинские изделия являются технологически и функционально взаимосвязанными, суд отклоняет, поскольку в данном случае это обстоятельство не имеется значения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение от 16.01.2024 № 025/06/49-20/2024 комиссии Приморского УФАС по контролю закупок является законным, обоснованным и права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Учитывая изложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований и относит на последнего расходы по уплате госпошлины. При этом оснований для освобождения заявителя от уплаты государственной пошлины в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ, суд не установил.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства» в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины по заявлению

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кирильченко М.С.