Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А71-12686/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А71-12686/2017
г. Ижевск
23 октября 2017г.
Резолютивная  часть решения объявлена 19 октября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ГарантСервис» г. Ижевск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска от 13.06.2017 №920/06-02,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.05.2016;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 02.12.2016, ФИО4;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ГарантСервис» (далее ООО «УК ГарантСервис») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска (далее Управление ЖКХ) от 13.06.2017 №920/06-02.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.29-32).

Из материалов дела следует, что в Управление ЖКХ поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: <...> с жалобой на не соблюдение «УК ГарантСервис» требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с расчетом размера платы за коммунальную услугу «отопление».

На основании приказа Управления ЖКХ от 25.05.2017 №920/06-02 в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении ООО «УК ГарантСервис» проведена внеплановая документарная проверка, о чем заявитель извещен уведомлением от 25.05.2017 №920/06-02.

По результатам проверки составлен акт от 13.06.2017 №920/06-02.

В ходе проверки Управлением ЖКХ было установлено, что ООО «УК ГарантСервис» незаконно выполнена корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за март 2017 года на сумму 878 руб. 65 коп., в связи с чем, излишне предъявленная к оплате за коммунальную услугу «отопление» потребителям многоквартирного дома по адресу <...>, составила сумму 1 788 руб. 65 коп. Учитывая, что в период с 4 мая 2016 года по 13 сентября 2016 года подача теплоносителя в целях получения коммунальной услуги «отопление» не производилась в многоквартирные дома г.Ижевска, следовательно, расчетный объем потребления тепловой энергии за период с июня по август 2016 года неправомерно предъявлен ООО «УК ГарантСервис» потребителям многоквартирного дома №11 по ул.Союзная к оплате. Кроме того, в нарушение формулы 3(2) Приложения 2 к Правилам №354 предоставления коммунальных услуг, при начислении корректировки размера платы за отопление за 2016 год, в многоквартирном доме 11 по ул.Союзная, ООО «УК ГарантСервис» необоснованно учтены площади исключительно жилых помещений, в то время как, следовало учитывать общую площадь дома, то есть, площадь всех помещений в доме (как жилых, так и нежилых помещений).

По результатам проверки Управление ЖКХ выдало ООО «УК ГарантСервис» предписание от 13.06.2017 №920/06-02 со сроком исполнения его до 31.07.2017. Согласно данному предписанию обществу необходимо привести порядок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления МКД, связанным с представлением коммунальных услуг - произвести перерасчет размера платы за отопление, учитывая при расчете корректировки размера платы за отопление показания ОДПУ.

Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В основание требований заявитель указал, что с целью проведения корректировки размера платы по коммунальной услуге «отопление» за период с июня по август 2016 г. ООО «УК ГарантСервис» использовало данные, представленные ресурсоснабжающей организацией. Корректировку (доначисление) размера платы за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за март 2017 г. на сумму 878,65 руб. без учета площади и потребления ресурсов нежилых помещений, выполнило правомерно. Требования в предписании противоречат нормам действующего законодательства и являются незаконными.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на то, что  предписание является законным и обоснованным. Каких-либо невыполнимых требований, а также неопределенности в способе исполнения предписаний не содержится. Поскольку в период с 4 мая 2016 года по 13 сентября 2016 года подача теплоносителя в целях получения коммунальной услуги «отопление» не производилась в многоквартирные дома, следовательно, расчетный объем потребления тепловой энергии за данный период не может быть предъявлен к оплате. Довод ООО «УК «ГарантСервис» об исключении из расчетов площади и потребления тепловой энергией нежилых помещений противоречит терминологии формулы 3(2) приложения № 2 к Правилам №354.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган.

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2. ст. 1 Закона от 30.06.2014 №40-РЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

1)        проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2)        проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3)        проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением    Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 №314, в редакции от 19.02.2015 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска».

В силу п.п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» Управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору.

Таким образом, Управление ЖКХ Администрации города Ижевска наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона № 294-ФЗ).

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (п.2 в ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 20 ЖК РФ и ст. 17 Закона №294-ФЗ).

Управление  ЖКХ  Администрации  г.  Ижевска  организует  работу  по  взаимодействию  с организациями, управляющими жилищным фондом, в том числе по сбору, анализу, обобщению контроля.

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно пунктам 10, 11 части 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В части расчета размера платы за отопление Правительством Российской Федерации принято постановление от 17.12.2014 №1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления    коммунальных услуг», которым продлено действие постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», действовавшего до 01.07.2016 (далее Постановление № 307).

С 1 июля 2016 года утратило силу постановление №307, в соответствии с которым плата за отопление начислялась равномерно в течение календарного года.

Между тем, вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 (далее Правила № 354).

Постановлением Правительством Удмуртской Республики от 20.06.2016 №252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» (далее постановление Правительства УР № 252) установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в Удмуртской Республике равномерно за все расчетные месяцы календарного года (п.1).

Кроме того, пунктом 1 постановления Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2016 №253 установлен поэтапный переход к установлению единых на территории Удмуртской Республики нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении одно-, двухэтажных многоквартирных домов и одно-, двухэтажных жилых домов, завершив его не позднее 30.06.2019.

Из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что существующая система расчета размера платы за отопление продолжает действовать и после 1 июля 2016 года - оплата за коммунальную услугу «отопление» в жилом и нежилом помещении в многоквартирном доме производиться равномерно в течение календарного года, в том числе за месяцы, когда отопление отсутствует, исходя из расчета среднемесячного потребления тепловой энергии за предыдущий год, в случае отсутствия показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с абз. 4 п.42(1) Правил №354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) м многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с п.3(1) Приложения №2 к Правилам №354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом и нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1).

Для    многоквартирного    дома    с    централизованным    отоплением, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии применяется расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» по формуле 3(2) приложения № 2 к Правилам №354.

Согласно п. 3(2) Приложения №2 к Правилам № 354 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 №1498) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

, где:

Pk.пр - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.1 - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Таким образом, корректировка размера платы может быть произведена только при наличии показаний прибора учета исходя из совокупного объема тепловой энергии, измеренного коллективным (общедомовым) прибором учета за соответствующей период.

Как следует из материалов дела, ООО «УК ГарантСервис» получило лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 05.08.2016 № 018-000116.

Между собственниками многоквартирного дома № 11 по ул. Союзная города Ижевска и управляющей организацией ООО «УК ГарантСервис» заключен договор № 11/С управления многоквартирным домом от 30.03.2016.

С 21.04.2016 по   сведениям   из   реестра  лицензий   Государственной   жилищной   инспекции Удмуртской Республики, многоквартирный дом №11 по ул. Союзная включен в реестр лицензий ООО «УК ГарантСервис».

Многоквартирный дом № 11 по ул. Союзная г. Ижевска оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 09.09.2016, тип прибора Взлет ТСР-М, заводской номер 715138.

Из представленных сведений ООО «Удмуртские коммунальные системы» следует, что, ранее данный общедомовой прибор учета был допущен к эксплуатации до 13.01.2016 на основании акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 16.11.2015. Затем, на основании акта от 20.07.2016 узел учета был забракован по причине «истек срок поверки в части отопления и ГВС 13.01.2016».

В соответствии с Постановлением Администрации г.Ижевска от 04.05.2016 №125 датой окончания отопительного сезона 2015-2016 является 4 мая 2016 года.

Постановлением Администрации г.Ижевска от 12.09.2016 №315 была определена дата начала отопительного сезона 2016-2017гг. и подачи теплоносителя на объекты социальной сферы и жилищного фонда - 13.09.2016.

Из отчета о потреблении тепловой энергии и теплоносителя за сентябрь 2016 года следует, что фактически теплоноситель был подан в многоквартирный дом №11 по ул.Союзная - 14.09.2016.

Формулой 3(2) приложения № 2 к Правилам №354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за прошедший год (Pk.пр), определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме.

Таким образом, с целью проведения корректировки размера платы по коммунальной услуге «отопление» за период с июня 2016 года по декабрь 2016 года при расчетах может быть использован только объем тепловой энергии определенный по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии по распечаткам объема потребления тепловой энергии с узла учета за отчетные периоды.

В период с 4 мая 2016 года по 13 сентября 2016 года подача теплоносителя в целях получения коммунальной услуги «отопление» не производилась в многоквартирные дома, следовательно, расчетный объем потребления тепловой энергии за период с июня по август 2016 года не может быть предъявлен к оплате потребителям многоквартирного дома №11 по ул.Союзная.

Кроме того, согласно предоставленному техническому паспорту на многоквартирный дом № 11 по ул. Союзная г. Ижевска: общая площадь жилых помещений - 5220,4 кв.м; нежилых помещений - 0,00 кв.м. Итого площадь жилых и нежилых помещений составляет 5 220,40 кв.м.

В ходе проверки ООО «УК ГарантСервис» был предоставлен реестр площадей многоквартирного дома №11 по ул. Союзная, а так же копия свидетельства о государственной регистрации права №18-18-01/081/2007-641 от 07.11.2007 года, согласно которым: общая площадь жилых помещений составляет 5123,70 кв.м; нежилых помещений - 99,1 кв.м.; Итого площадь жилых и нежилых помещений составляет 5 222,80 кв.м.

При этом, как следует из платежного документа - расчет корректировки размера платы за отопление за период с июня по декабрь 2016 года по кв. №87 дома № 11 по ул. Союзная г. Ижевска был произведен ООО «УК ГарантСервис» за вычетом площади нежилых помещений МКД, что не соответствует формуле 3(2) приложения № 2 к Правилам №.354, которой предусмотрена площадь всех жилых и нежилых помещений дома.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска №920/06-02 от 13.06.2017, обязывающее совершать конкретные действия по приведению порядка определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя о том, что предписание незаконно возлагает на общество обязанность по его исполнению, подлежат отклонению, поскольку заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания, нарушения ответчиком прав и законных интересов и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписания содержат понятную формулировку способа устранения нарушений,  содержат срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

В нарушение ст.65 АПК РФ заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов. При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска №920/06-02 от 13.06.2017, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ГарантСервис», г. Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина