Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А60-2973/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-2973/2021
01 июля 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Л. Зориной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Д.Жигаловой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-2973/2021

по иску Администрации Каменск-Уральского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Производственное объединение "Октябрь" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 620004, <...>), Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании предоставить техническую документацию,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 15.01.2021г. № 122,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2021г. № 2-юр,

от третьего лица (Минобороны России): ФИО3 –представитель по доверенности от 03.12.2020г. № 207/4/340д,

от иных третьих лиц: не явились, извещены.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Администрация городского округа обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании ФГУП "ПО "Октябрь" предоставить техническую документацию на многоквартирные дома, расположенные в г. Каменск-Уральском Свердловской области по ул. Парковая, 40, пр. победы, 4, 7, 9, ул. Сибирская, 12, а также информацию о количестве проживающих в них граждан. Также истец просит обязать ответчика предоставить ему доступ к общему имуществу данных многоквартирных домов в целях осмотра общего имущества и проведения осмотра объектов конкурса претендентами и другими заинтересованными лицами. Требования заявлены в целях организации и проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления МКД.

Ответчик исковые требования не признал, сославшись в отзыве на то, что все жилые помещения принадлежат ему на праве хозяйственного ведения и составляют специализированный жилищный фонд, обслуживание и содержание которого возлагается на него; способ управления жилищным фондом определен собственниками предприятия в лице ФСТЭК России, следовательно, оснований для проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации в рамках ч. 4 ст. 161, тс. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации нет.

Истец представил пояснения по возражениям ответчика, указав, что относимость помещений к специализированному жилищному фонду не влияет на способ управления МКД, так как Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает для них особого порядка управления и способа его определения; ссылка ответчика на постановление Правительства от 29.12.2008г. № 1053 несостоятельна, данный подзаконный акт имеет меньшую юридическую силу, чем ЖК РФ, кроме того, принято во время действия иной редакции ЖК РФ, ответчиком не представлено доказательств назначения Министерством обороны РФ ФГУП «ПО «Октябрь» в качестве управляющей компании.

Определением от 29.03.2021г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и Министерство обороны Российской Федерации.

Определением от 30.04.2021г. судебное заседание перенесено на 19.05.2021г.

Минобороны России представило отзыв по существу исковых требований.

Определением от 26.05.2021г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Федеральную службу по техническому и экспортному контролю.

ФСТЭК России представила отзыв на исковое заявление, считает требования не подлежащими удовлетворению.

Истец настаивал на исковых требованиях, представил копии технических паспортов на многоквартирные дома.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Многоквартирные дома, расположенные в г. Каменске-Уральском Свердловской области по адресам: ул. Парковая, 40; пр. Победы, 4; пр. Победы, 7; пр. Победы, 9; ул. Сибирская, 12, являются собственностью Российской Федерации и переданы на праве хозяйственного ведения ФГУП «ПО «Октябрь». Данный факт ответчиком не оспаривается.

Выполнение работ по содержанию общего имущества в данных многоквартирных домах, а также оказание коммунальных услуг проживающим в указанных домах гражданам, осуществляет ФГУП «ПО «Октябрь», которое ни имеет лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, а также не отбиралаоь по результатам открытого конкурса в качестве управляющей организации, проведенным органом местного самоуправления.

УФАС по Свердловской области по заявлению Департамента государственного жилищного ц строительного надзора Свердловской области проведена проверка, по итогам которой в адрес Администрации Каменск-Уральского городского округа вынесено предупреждение № 4 от 07.02.2020г. о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Истцу предписано провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по ул. Парковая, 40, по пр. Победы, 4, по пр. Победы, 7, по пр. Победы, 9, по ул. Сибирская, 12 в г. Каменске-Уральском.

В целях соблюдения требований жилищного законодательства и выполнения предписания истец неоднократно направлял письма в адрес ФГУП «ПО «Октябрь», в которых сообщал об изменении действующего законодательства и о необходимости проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления спорными многоквартирными домами.

Также в письмах сообщалось, что Администрации Каменск-Уральского городского округа для проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами: № 40 по ул. Парковая, №№ 4, 7, 9 по пр. Победы, № 12 по ул. Сибирская, в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, необходимо составить конкурсную документацию, в которой, помимо прочего, указываются технические характеристики многоквартирных домов, порядок проведения осмотров многоквартирных домов заинтересованными лицами и график проведения таких осмотров. В связи с этим у ФГУП «ПО «Октябрь» неоднократно запрашивалась техническая документация на указанные многоквартирные дома, и сведения (Ф.И.О., контактный телефон) о представителе ФГУП «ПО «Октябрь», уполномоченном на взаимодействие с сотрудниками Администрации Каменск-Уральского городского округа по вопросам организации доступа к общему имуществу многоквартирных домов в целях проведения осмотров общего имущества домов.

Ответчик отказал истцу в предоставлении технической документации и доступа к общему имуществу многоквартирных домов, обосновывая свою позицию тем, что правом выбора способа управления жилым домом обладают исключительно собственники жилых помещений, т.е. в данном случае Российская Федерация в лице органов государственной власти — ФСТЭК России и Росимущество.

В связи с тем, что проведение открытых конкурсов без предоставления информации об объекте конкурса, копий технических документов на объекты конкурса и доступа к общему имуществу многоквартирных домов не представляется возможным, истец обратился с настоящим иском в суд.

Федеральным законом от 28.01.2020 № 4-ФЗ «О внесении изменений в статьи 161 и 163 Жилищного кодекса Российской Федерации» в статью 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) внесены изменения, согласно которым с 08.02.2020г. управление многоквартирными домами, в которых доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договоров управления данными домами, заключенными с управляющими организациями, выбранными по результатам открытого конкурса, которые проводятся органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла положений статей 161 - 163 ЖК РФ, отнесение доли более 50% в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме к собственности публично-правовых образований свидетельствует о невозможности для других собственников помещений в многоквартирном доме самостоятельно определить способ управления, с одной стороны, и об обязанности органа местного самоуправления разрешить вопрос об управлении жилым домом без учета мнения собственников помещений в таком многоквартирном доме, с другой стороны.

Норма части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации в совокупности с нормой части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не может толковаться таким образом, что в случае принадлежности публичному образованию более 50% в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома, открытый конкурс может и не проводиться, если собственниками помещений в доме на общем собрании принято решение о выборе управляющей организации и данное решение реализовано, поскольку подобное толкование не соответствует буквальному содержанию нормы пункта 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положениям антимонопольного законодательства Российской Федерации и гражданского законодательства Российской Федерации в части норм, регулирующих порядок удовлетворения потребностей публично-правовых образований в лице их органов и учреждений в товарах, услугах и работах."

Часть 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ является специальной нормой, регулирующей порядок выбора управляющей компании в многоквартирном доме, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом того, что спорные объекты (многоквартирные дома), расположенные в г. Каменске-Уральском Свердловской области по адресам: ул. Парковая, 40; пр. Победы, 4; пр. Победы, 7; пр. Победы, 9; ул. Сибирская, 12, являются собственностью Российской Федерации, таким образом, доля Российской Федерации в общем имуществе составляет сто процентов, договоры управления многоквартирными домами могут быть заключены только по результатам открытого конкурса.

С учетом отмеченного, судом отклоняются доводы ответчика о том, что прерогатива выбора способа управления многоквартирными домами принадлежит исключительно собственнику жилых помещений, в данном случае Российской Федерации в лице ФСТЭК России, является неверным и противоречит действующему законодательству.

Ссылка ответчика на то, что право выбора способа управления реализовано ФСТЭК России задолго до внесения изменений в ЖК РФ, что подтверждено письмами ФСТЭК от 30.03.2010г. №113/4/86нс, от 10.05.2011г. №113/108нс, приказом от 20.11.2012г. №155, в связи с чем нормы ч. 2 ст. 163 ЖК РФ, введенные в действие в феврале 2020г., не могут распространяться на ранее возникшие правоотношения, безосновательна. Правила определения способа управления многоквартирным домом и управляющей организации, установленные ч. 2 ст. 163 ЖК РФ, подлежат применению ко всем объектам, соответствующим предусмотренным в данной норме признакам, независимо от того, каким образом ранее осуществлялось управление данным объектом.

Как следует из отзыва Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, заявлений о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения МКД в перечень управляемых, в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр в Департамент от ФГУП «ПО «Октябрь» не поступало. Сведений о реализации собственником МКД положений ч. 7 ст. 47 ЖК РФ также не поступало. Кроме того, до 29.03.2021г. ФГУП «ПО «Октябрь» не обладало лицензией на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Указанная лицензия получена ответчиком 29.03.2021 за номером № 066 0001070.

Наличие такой лицензии предоставляет право на участие в открытом конкурсе по выбору управляющей организации.

Возражения ответчика относительного того, что здания, расположенные по адресам: ул.Парковая, 40 и ул.Сибирская, 12 являются общежитиями, а жилые помещения, расположенные в зданиях по адресам: пр.Победы, 4, пр.Победы, 7, пр.Победы, 9 являются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с чем требования ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами только управляющей организацией к указанным зданиям и помещениям не применяются, отклоняются судом.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит конкретного определения понятию «общежитие».

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно ч. 2 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Аналогичные положения предусмотрены и п. 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 (далее - Правила N 42).

В соответствии с п. 4 Правил N 42 жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Таким образом, законодателем определено, что общежитие является домом либо частью дома, в состав которого включаются жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания граждан.

В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 3.21 ГОСТ Р 51929-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», многоквартирный дом - это оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

С учетом изложенного, и принимая во внимание положения ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации общежитие следует относить к многоквартирному дому.

Таким образом, относимостъ жилых помещений к специализированному фонду не влияет на способ управления многоквартирными домами, в которых расположены жилые помещения, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает для них особого порядка управления и способа его определения.

На основании изложенного, определение способа управления указанными выше зданиями, подлежит в порядке, установленном действующим жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации.

Применение иных нормативных актом (как например, указанного ответчиком постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом) допускается лишь в части не противоречащей Жилищному кодексу Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, общежития и жилые помещения специализированного жилищного фонда являются многоквартирными домами и к ним применяются требования, установленные ч. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации, и порядок, установленный Правительством РФ, по проведению органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации установлен постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", согласно пункту 4 которых конкурс проводится на основе, в том числе, принципа эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме. Конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами (пункт 6 Правил).

Разделом V указанных Правил предусмотрено обязательное предоставление конкурсной документации и организация осмотра объекта конкурса.

Пункт 41 Правил содержит перечень документов, включенных в конкурсную документацию.

Согласно п. 51 Правил организатор конкурса или по его поручению специализированная организация в соответствии с датой и временем, указанными в извещении о проведении конкурса, организуют проведение осмотра претендентами и другими заинтересованными лицами объекта конкурса. Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация организуют проведение таких осмотров каждые 5 рабочих дней с даты размещения извещения о проведении конкурса, но не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Учитывая названные требования законодательства и то, что техническая документация на многоквартирные дома и иные связанные с управлением таким домом документы, находятся у ответчика, требования истца об обязании ФГУП «ПО «Октябрь» предоставить в его адрес техническую документацию(технические паспорта) на спорные многоквартирные дома, а такжеинформацию о количестве граждан в них проживающих (раздельно покаждому дому), подлежат удовлетворению.

Поскольку ответчик отказался предоставить доступ к объектам конкурса (многоквартирным домам в г. Каменске-Уральском Свердловской области по ул. Парковая, 40; пр. Победы, 4; пр. Победы, 7; пр. Победы, 9; ул. Сибирская, 12), требование о предоставлении доступа к общему имуществу многоквартирных домов в целях осмотра общего имущества для составления конкурсной документации, а также для организации и проведения осмотра объектов конкурса претендентами и другими заинтересованными лицами, также подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина истцом не уплачивалась, поскольку истец освобожден от ее уплаты, в связи с чем государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Октябрь» в срок 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу предоставить в адрес АдминистрацииКаменск-Уральского городского округа техническую документацию(технические паспорта) на многоквартирные дома, расположенные вг.Каменске-Уральском Свердловской области по адресам: ул.Парковая, 40;пр.Победы, 4; пр.Победы, 7; пр.Победы, 9; ул.Сибирская, 12, а такжеинформацию о количестве граждан в них проживающих (раздельно покаждому дому).

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Октябрь» в срок 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу предоставить Администрации Каменск-Уральского городского округа доступ к общему имуществу многоквартирных домов, расположенных в г.Каменске-УральскомСвердловской области по адресам: ул.Парковая, 40; пр.Победы, 4;пр.Победы, 7; пр.Победы, 9; ул.Сибирская, 12; в целях осмотра общегоимущества для составления конкурсной документации, а также дляорганизации и проведения осмотра объектов конкурса претендентами идругими заинтересованными лицами.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Октябрь» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.Л. Зорина