Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А20-4786/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4786/2023
г. Нальчик
31 мая 2024 года
Резолютивная часть определения объявлена 20 мая 2024 года

Полный текст определения изготовлен 31 мая 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой, секретарем судебного заседания Д.А. Алагировой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов, мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

о признании отсутствующим права собственности, признании отсутствующим права оперативного управления, возложении обязанности исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.02.2024,

от федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов, мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике» – ФИО2 по доверенности от 17.01.2024, ФИО3 по доверенности от 15.04.2024,

от Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики обратилось в Арбитражный суд Кабардино-балкарской Республики с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит:

            1) признать отсутствующим право собственности Российской Федерациина спорную дамбу;

2) признать отсутствующим право оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов, мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике» на спорную дамбу;

3) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике снять с государственного кадастрового учета спорную дамбу и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о ней.

            В судебном заседании представитель истца поддержала требования.

            Представитель ФГБУ «Управление эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов, мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике» просит отложить судебное заседание для ознакомления.

            Представитель истца оставляет ходатайство об отложении на усмотрение суда.

            Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

            Право собственности на берегоукрепительные сооружения на левомберегу р. Терек от базы отдыха «Алмаз» до плотины и берегоукрепительное сооружение на левом берегу р. Терек от железнодорожного моста до базы отдыха   «Алмаз»   (далее   -  БУСы),   образующие   единое            водозаборное сооружение «Дамба обволакивания Мало-Кабардинского канала» (далее -Дамба) одновременно принадлежит Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республике, также объекты одновременно находятся в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов, мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике» (далее - ФГБУ «УЭММККаббалкмелиоводхоз») и Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики.

            В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости право оперативного управления Дамбой с кадастровым номером: 07:00:0000000:3425 принадлежит с 12.11.2022 ФГБУ «Управление эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов». Деятельность юридического лица прекращена путем реорганизации в форме присоединения, в связи с чем распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР от 20.01.2023 №07-3-Р право оперативного управления на Дамбу, среди прочих объектов, переданы ФГБУ «УЭММККаббалкмелиоводхоз». Российская Федерация признается собственником Дамбы с момента регистрации 28.10.2021.

            В тоже время в соответствии с распоряжением Минимущества КБР от 07.04.2008 №208 из оперативного управления ФГУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз» в казну Кабардино-Балкарской Республики изъято 67 берегоукрепительных сооружений, в том числе указанная Дамба.

            В соответствии с распоряжением Минимущества КБР от 08.08.2008 №409 БУСы переданы в оперативное управление Минприроды КБР, о чем свидетельствует и Выписка из реестра государственного имущества КБР от 14.12.2021 №№191 и 192.

            Право собственности Кабардино-Балкарской Республики, а также право оперативного управления на БУСы возникло ранее зарегистрированного права собственности Российской Федерации на Дамбу.

            В связи с чем в адрес ФГБУ «УЭММККаббалкмелиоводхоз» было направлено обращение Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики с просьбой о предоставлении имеющейся документации на указанный Объект. Получен ответ, в которой указано, что объект находится на балансе и оперативном управлении, однако фактического пользования учреждение не осуществляет. В связи с этим ФГБУ «УЭММККаббалкмелиоводхоз» просит рассмотреть вопрос о полной передаче данного объекта в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики.

            В рамках досудебного урегулирования спора истцом направлено требование (претензия) в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике о принятии мер по передаче Объекта в республиканскую собственность КБР в срок до 18.09.2023.

            Поскольку в досудебном порядке указанные меры не приняты, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Заявленные требования подлежат не удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

            В соответствии со статьёй 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) водным объектом признается природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.

            В силу статьи 6 Водного кодекса поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

            В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Водного кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

            Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в собственности физических или юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

            В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. В силу пункта 16 статьи 1 Водного кодекса негативное воздействие вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определённые территории и объекты.

            Частью 7 статьи 67.1 Водного кодекса установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 – 27 Водного кодекса.

            Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Пунктами 1, 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

            Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (пункт 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса).

            В своем отзыве ТУ Росимущества в КБР обращает внимание суда на то, что спорное гидротехническое сооружение является имуществом казны Российской Федерации и находится на праве оперативного управление у ФГБУ «Управление эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов, мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР».

            В соответствии со статьей 10 ФЗ от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. государственные мелиоративные системы - мелиоративные системы, находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение, а также мелиоративные защитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд (статья 2 Закона о мелиорации).

            Согласно статьи 11 Закона о мелиорации, государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (далее - федеральная собственность) и на праве собственности субъекту Российской Федерации (далее - собственность субъекта Российской Федерации).

            К федеральной собственности относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, размещенные на территории одного или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляющие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и построенные (строящиеся) за счет средств федерального бюджета, а также использующиеся для осуществления полномочий Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом.

            К собственности субъектов Российской Федерации относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, не относящиеся к федеральной собственности, к муниципальной собственности, а также к собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц. Отнесение государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

            ТУ Росимущества в КБР полагает, что истцом не указано обстоятельство, на основании которого у Кабардино-Балкарской Республики возникло право собственности на спорное сооружение, также не приведены критерии, на основании которых у субъекта РФ могло возникнуть право собственности на спорное сооружение (в понимании статьи 11 Закона о мелиорации это - размещено на территории одного субъекта Российской Федерации, построено за счет средств регионального бюджета, осуществляет межхозяйственное водораспределение).

            В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

            На основании изложенного, в отсутствие достоверных доказательств возникновения у истца права собственности в отношении спорного гидротехнического сооружения, ТУ Росимущества в КБР полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

            Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ собранные по делу доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, руководствуясь указанными выше нормами и разъяснениями, установив, что спорное защитное сооружение относится к сооружениям инженерной защиты территории от негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности, суд пришел к выводу о том, что обязанность по содержанию спорного защитного сооружения в надлежащем состоянии возлагается на Российскую Федерацию как собственника сооружения в лице, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

            Руководствуясь статьями 167, 170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                               З.А. Хатухов