Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А41-76175/2017

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-76175/17
19 апреля 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи  

М.В. Афанасьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЦЕНТУРИОН"

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании недействительным и отмене предписания №08ОГ/20-2974-35-2017 от 18.08.2017г.;


при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания 



У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЦЕНТУРИОН»  (далее  - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением  к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Госжилинспекция Московской области) о признании недействительным и отмене  предписания от 18.08.2017  № 08ОГ/20-2974-35-2017.

Судом, в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебном заседании 12.02.2018. объявлялся перерыв до 15.02.2018.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное  требование по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представители Госжилинспекции Московской области заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

17.08.2017 должностным лицом Госжилинспекции Московской области на основании распоряжения от 08.08.2017 №08ОГ/20-2974-35-2017  в отношении ООО «ЦЕНТУРИОН»  проведена  внеплановая выездная проверка с целью проверки обращения по вопросу содержания жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт от 17.08.2017 № 080Г/20-2974-35-2017 и ООО «ЦЕНТУРИОН» выдано предписание от 18.08.2017 № 08ОГ/20-2974-35-2017, из которого следует, что обществом нарушены лицензионные требования, а именно: в квартире № 3 в гостиной на потолке вдоль оконного блока снизу и сверху имеются следы от протечек с вышерасположенного балкона, в результате протечек имеется разрушение окрасочного слоя потолка.

В качестве мероприятий подлежащих исполнению в целях устранения причин и последствий  допущенных нарушений,  обществу предписано в срок до 06.10.2017 устранить причины образования протечек.

Не согласившись с данным предписанием, ООО «ЦЕНТУРИОН»  обратилось с настоящим  заявлением в арбитражный суд.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный  суд установил, что заявленные требования подлежат  удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части  1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере регионального государственного контроля (надзора) за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям (пункт 1 Положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 12.09.2007 № 674/28).

Согласно статье 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определены полномочия должностных лиц органов государственного жилищного надзора, которые вправе, в том числе: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдению обязательных требований.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Также, при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Таким образом, предписание должностного лица должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

В Акте проверки от 17.08.2017 № 08ОГ/20-2974-35-2017 и в оспариваемом предписании указано, что обществом нарушены лицензионные требования, а именно: в квартире № 3 в гостиной на потолке вдоль оконного блока снизу и сверху имеются следы от протечек с вышерасположенного балкона, в результате протечек имеется разрушение окрасочного слоя потолка.

Пунктам 3, 4 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ                   № 290 от 03.04.2013 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», указаны работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний.

Факт следов от протечек с вышерасположенного балкона, разрушение окрасочного слоя потолка в <...> зафиксирован в акте проверки от 17.08.2017 и заявителем не оспаривается.

Заявитель, в обоснование своих доводов ссылался на то, что виновные действия с его стороны отсутствуют.  Событие, описываемое в предписании не было вызвано действиями ООО «ЦЕНТУРИОН», а произошло ввиду незаконных действий лиц, проживающих в вышерасположенной <...>. Собственником квартиры проведены работы по монтажу плитки поверх гидроизоляционного материала без уклона в трап ливневой канализации. Данные работы проведены без согласований с управляющей организацией. ООО «ЦЕНТУРИОН», собственнику квартиры № 9 направлялись уведомления с просьбой об устранении нарушений и проведению работ по устранению протечек в нижерасположенную квартиру. Доступ в квартиру № 9 ООО «ЦЕНТУРИОН» не предоставлен.

10.01.2018 ООО «ЦЕНТУРИОН» обратилось в Химкинский городской суд Московской области с исковым заявлением к собственнику квартиры № 9 о предоставлении допуска в квартиру № 9 для проведения обследования технического состояния гидроизоляционного материала напольного покрытия и проверке технического состояния ливневой канализации.

Исполнимость предписания является одним из элементов его законности, так как неисполнимое предписание, то есть предписание, содержащее требования, противоречащие действующему законодательству, либо предписание, однозначно установить способ исполнения которого не представляется возможным, не является законным.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, получившего предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание фактически не исполнимо.

Данное обстоятельство представителем Госжилинспекции Московской области не оспаривается.

Согласно части 3 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно письменным пояснениям, акту проверки от 07.02.2018 №08ОГ/20-2974-35-2017, составленному консультантом территориального отдела № 20 Госжилинспекции Московской области, оспариваемое предписание не исполнимо в связи с тем, что доступ в вышерасположенную квартиру не предоставлен.

В дополнительных письменных пояснениях представитель  Госжилинспекции Московской области просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое предписание не исполнимо, фактически отозвано и не несет правовых последствий для ООО «ЦЕНТУРИОН».

Ссылки заинтересованного лица на то, что оспариваемое предписание фактически отозвано и не несет правовых последствий для общества, судом не принимаются, поскольку отмена ненормативного акта (отзыв ненормативного акта) не тождественны решению суда о признании акта незаконным (недействительным), так как в каждом из указанных случаев наступают различные правовые последствия.

При отмене самим органом акт считается недействующим с момента его отмены, а при признании ненормативного акта недействительным (незаконным) в судебном порядке устанавливается юридический факт недействительности акта с момента его издания.

Поскольку совокупность оснований для признания оспариваемого предписания недействительным установлена судом,  предписание №08ОГ/20-2974-35-2017 от 18.08.2017 подлежит признанию недействительным, а требования заявителя - удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленного требования, оплачиваемого государственной пошлиной, расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с Госжилинспекции в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным и отменить предписание №08ОГ/20-2974-35-2017 от 18.08.2017г., выданное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в адрес ООО "ЦЕНТУРИОН".

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО "ЦЕНТУРИОН" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                М.В. Афанасьева