Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А79-3905/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3905/2018
г. Чебоксары
05 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2018. Полный текст решения изготовлен 05.07.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики–Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Городской таксомоторный парк», г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики-Чувашии, г. Чебоксары,

о признании недействительным решения от 20.03.2018 по делу № 30-Т-2018,

третьи лица:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары,

индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Чебоксары,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.03.2018 № 01-03/2018,

от Управления Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики-Чувашии – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 01-46/44,

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – ФИО4 по доверенности от 10.06.2018 № 141,

от предпринимателя ФИО1 – ФИО5 по доверенности от 16.02.2018,

установил:

закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк» (далее – заявитель, общество, ЗАО «ГТП») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики-Чувашии (далее – Управление) о признании недействительным решения от 20.03.2018 по делу № 30-Т-2018.

Заявитель указал, что обратился в Управление с жалобой на решение организатора торгов – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту №27 – междугородный автобусный маршрут № 734 «Чебоксары – Шумшеваши». Решением Управления от 20.03.2018 по делу № 30-Т-2018 жалоба признана необоснованной. По мнению заявителя, Управлением при рассмотрении дела не были учтены следующие обстоятельства: к заявке предпринимателя ФИО1 не были приложены паспорт транспортного средства к предварительному договору купли-продажи транспортного средства; предварительный договор купли-продажи транспортного средства не содержит идентификационные признаки транспортного средства, такие как VIN, номер двигателя, номер кузова, ссылки на технический паспорт транспортного средства; не проверено наличие в транспортных средствах терминалов для безналичной оплаты проезда электронными средствами оплаты.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что у автобусов модели 2227UT нет модификации с числом сидячих мест – 21, только меньше.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал позицию Управления по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель предпринимателя ФИО1 в судебном заседании поддержал позицию Управления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Приказом Министерства от 02.10.2017 № 02-03/190 объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Чувашской Республики и утверждена конкурсная документация. Приказом Министерства от 27.10.2017 № 02-03/211 в данный приказ внесены изменения, в частности, в приложение № 5 конкурсной документации. В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 07.03.2018 № 3 победителем конкурса по лоту № 27 – междугородный автобусный маршрут № 734 «Чебоксары – Шумшеваши» признана предприниматель ФИО1, набравшая 72,5 балла.

13.03.2018 общество обратилось в Управление с жалобой на решение Министерства при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту № 27 – междугородный автобусный маршрут № 734 «Чебоксары – Шумшеваши».

Решением Управления от 20.03.2018 по делу № 30-Т-2018 жалоба признана необоснованной. В данном решении Управление указало, что оценка и сопоставление заявок производилось Министерством в соответствии с критериями, установленными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 534 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике». По результатам рассмотрения и сопоставления заявок участников по каждому критерию общество набрало 70 баллов, победитель конкурса – предприниматель ФИО1 набрала 72,5 балла, при этом доводы жалобы Управлением признаны необоснованными.

Не согласившись с данным решением, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Частью 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ установлено, что межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (часть 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, принявшие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определённые конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Отношения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Чувашской Республике регулируются Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (далее – Закон № 48).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 48 организация регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также участие в организации регулярных перевозок автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным законом Чувашской Республики или иным нормативным правовым актом Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При осуществлении регулярных перевозок перевозчики обеспечивают соответствие транспортных средств автомобильного транспорта или городского наземного электрического транспорта требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, а также обеспечивают реализацию прав пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты (часть 17 статьи 4 Закона № 48).

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по критериям, установленным в части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона № 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Согласно статье 6 Закона № 48 Кабинет Министров Чувашской Республики устанавливает шкалу для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 534 (далее – Правила).

В Приложении № 1 к Правилам содержатся критерии, применяемые при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а именно:

1. Количество дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее – открытый конкурс), в расчёте на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса.

2. Опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтверждён исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

3. Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок; вместимость транспортного средства (присваивается соответствующий балл по каждому автобусу и сумма полученных баллов по всем автобусам делится на их количество); наличие оборудования в автобусе для перевозки маломобильных групп населения, подтверждённое соответствующим документом (резервный подвижной состав не оценивается) за каждый автобус.

4. Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (присваивается соответствующий балл по каждому автобусу и сумма полученных баллов по всем автобусам делится на количество автобусов).

Как следует из материалов дела, приказом Министерства от 02.10.2017 № 02-03/190 объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Чувашской Республики и утверждена конкурсная документация. Перечень документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, содержится в пункте 6 Информационной карты конкурса.

Приказом Министерства от 27.10.2017 № 02-03/211 в данный приказ внесены изменения, в частности, в приложение № 5 конкурсной документации, а именно: «Форма справки о транспортных средствах, которые будут использоваться для регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок» изложена в редакции согласно приложению к глвому приказу. Согласно изменённой редакции указанной формы справки о транспортных средствах вид права может быть подтверждён следующим образом: собственность (С) – прилагается копия паспорта транспортного средства; по договору (Д) – прилагаются копии договора, паспорта транспортного средства; намерение приобрести (Н) – прилагается копия договора купли-продажи транспортного средства либо иного договора, заключенного в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации.

Оснащение в соответствии с условиями открытого конкурса (ремни безопасности, тахограф (с указанием даты последней калибровки), оборудование для безналичной оплаты проезда, оборудование для перевозки маломобильных групп населения и т.д.) подтверждается приложением копий соответствующих документов.

Требования к подвижному составу по лоту № 27: два автобуса, в том числе один резервный. По данному лоту было подано девять заявок. По результатам оценки и сопоставления заявок победителем конкурса признана предприниматель ФИО1, набравшая 72,5 балла, общество заняло второе место, набрав 70 баллов.

Обращаясь в Управление с жалобой на решение конкурсной комиссии, общество указало на следующие обстоятельства: неизвестно по каким критериям производился подсчёт баллов; не дана оценка наличия на праве собственности или на законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрутов регулярных перевозок; наличие в транспортных средствах терминалов для безналичной оплаты проезда электронными средствами оплаты.

При оценке и сопоставлении заявок участников конкурса Министерством применялись критерии, установленные Правилами. В оспариваемом решении Управления приведена подробная расшифровка присвоения баллов участникам конкурса по каждому критерию. Неправильного подсчёта баллов допущено не было.

Предприниматель ФИО1 к своей заявке на участие в конкурсе приложила копии предварительных договоров от 30.10.2017 и от 07.11.2017 на приобретение транспортных средств с количеством сидячих мест 25 и 21 соответственно. Также победителем конкурса к заявке были приложены документы, подтверждающие наличие терминалов для безналичной оплаты проезда электронными средствами оплаты, а именно: копия договора поставки от 03.02.2017 № 143/16 с приложением и копией товарной накладной, копия договора возмездного оказания услуг от 01.06.2017 (том 2 л.д. 122-125).

При этом судом не принимается довод общества о том, что предпринимателем ФИО1 необоснованно приложен договор на приобретение автобуса модели 2227UT с числом сидячих мест – 21, ввиду того, что у данной модели автобуса нет такой модификации. Конкурсная документация не содержит требования о количестве сидячих мест в транспортных средствах участников конкурса. Количество сидячих мест в заявленных транспортных средствах влияет только на присваиваемые баллы по критерию – характеристики транспортных средств. Чем больше сидячих мест, тем больше количество присваиваемых баллов. Победитель конкурса приложил документы, подтверждающие намерение приобрести транспортные средства с количеством сидячих мест, указанных продавцом (изготовителем) транспортных средств. Каких-либо дополнительных требований к документации, подтверждающей намерение приобрести транспортные средства, не предусмотрено. В представленном в составе заявки предварительном договоре от 07.11.2017 № 1 указано, что продавец обязуется поставить по будущему договору купли-продажи автобус 2017 года выпуска с числом сидячих мест для пассажиров – двадцать одно. Необходимости указывать идентификационный номер автобуса законодательство не содержит.

Фактически после проведения конкурса предприниматель ФИО1 приобрела автобусы с вместимостью, указанной в предварительных договорах – 21 и 25 сидячих мест для пассажиров.

Соответственно, требования Закона № 220-ФЗ и конкурсной документации при подаче заявки предпринимателем ФИО1 соблюдены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управление обоснованно отказало обществу в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного заявление общества не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина относится на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

О.И. Бойко