Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А76-40658/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-40658/2021
02 июня 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 июня 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ОГРНИП 321745600156295 к Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт)

от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в заключении об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:10:0605001:8 с арендатором земли ФИО2 без проведения торгов и действия заинтересованного лица направленные на истребование указанного земельного участка из владения и пользования арендатора: обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – заключить новый договор аренды на арендованный заявителем земельный участок без проведения торгов, в срок до одного месяца, после вступления решения в законную силу.

В ходе судебного разбирательства заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что в соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ, действие договора №3374 от 01.08.2018, возобновилось на неопределенный срок на тех же условиях. О расторжении договора предприниматель узнал 24.08.2021, уже 26.08.2021 подал заявление о заключении нового договора. Пояснил, что проверка, проведенная администрацией является незаконной, поскольку проведена уже после подачи заявления о заключении нового договора и предприниматель в ней участие не принимал, лишен был возможности дать пояснения.

Ответчик в материалы дела представил отзыв, в котором с заявленными требованиями, не согласился.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, в порядке статьи 156, 161 АПК РФ.

Заслушав предпринимателя, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

01.08.2018 между Администрацией Катав-Ивановского муниципального района (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды №3374 находящегося в государственной собственности земельного участка – с кадастровым номером 74:10:0605001:8, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская обоасть, Катав-Ивановский район, примерно 285 метров на северо-запад от устья ручья Малая Калагаза в бывшем с.Петропавловка, разрешенное использование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 40001 кв.м. (п.1.1. договора).

Как следует из содержания п.2.2. договора, он распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.07.2018 и прекращает свое действие 30.06.2021.

При этом, п. 6.3. договора устанавливает, что договор прекращает свое действие по истечении срока, на который был заключен.

01.07.2021 Комитет имущественных отношений Администрации Катав-Ивановского муниципального района направил предпринимателю уведомление (Исх.№742), в котором указал, что в связи с тем, что срок договора аренды №3374 от 01.08.2018, истек 30.06.2021, Администрация уведомляет предпринимателя о его расторжении и просит вернуть земельный участок по акту приема-передачи в срок до 01.08.2021, а также просит погасить задолженность по арендной плате.

26.08.2021 ИП ФИО2 обратился к Главе Катав-Ивановского района с заявлением (Вх.№1946), в котором происл заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:10:0605001:8 без проведения торгов.

24.09.2021 Администрация направила в адрес предпринимателя письмо (Исх.№ 1446), в котором указала, что срок действия договора аренды от 01.08.2018 №3374, истек 30.06.2021, предпринимателю были направлены акты приема – передачи земельного участка, которые остались предпринимателем не подписаны. Кроме того, орган местного самоуправления разъяснил, что ссылки предпринимателя на положения п.2 ст. 621 ГК РФ, в рассматриваемом случае, не применимы. Администрация также указала, что в рамках проведения муниципального земельного контроля, на момент осмотра, следов обработки земли, не обнаружено, участок по назначению не использовался и у арендатора имеется задолженность по арендной плате. Указанные обстоятельства, в совокупности, послужили основанием для отказа.

Не согласившись с отказом Администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов мотивирован выявленными нарушениями земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Подпунктом 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление без торгов земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии разъяснениями пункта 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

В определении Верховного Суда РФ от 28.04.2022 N 301-ЭС21-27876 сформулирован правовой подход, согласно которому с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и недопустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка. Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Как следует из материалов дела, совокупными причинами для отказа явились: нарушение установленного срока для обращения с заявлением, неиспользование участка в соответствии с его назначением, наличие задолженности по арендной плате.

В ходе судебного разбирательства указанные обстоятельства нашли свое подтверждение.

Так, срок действия договора истек 30.06.2021, с заявление предприниматель обратился 26.08.2021 (уважительных причин пропуска срока, не привел, документов, не представил). Доводы о том, что, в соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ, действие договора №3374 от 01.08.2018, возобновилось на неопределенный срок на тех же условиях, подлежат отклонению, поскольку из содержания самого договора следует, что он заключен до 30.06.2021 и прекращает свое действие 30.06.2021 (при этом, п. 6.3. договора устанавливает, что договор прекращает свое действие по истечении срока, на который был заключен). Более того, Комитетом в адрес предпринимателя было направлено уведомление о прекращении договора по сроку с требованием о возврате участка по акту приема-передачи, что свидетельствует о прямом намерении арендодателя, направленном на прекращение договорных отношений в связи с истечением срока.

Помимо указанного, орган местного самоуправления, являясь арендодателем и распорядителем имущества, проведя контрольный осмотр участка, установило, что участок по назначению не используется (указанное обстоятельство установлено актом осмотра и приложенными к нему фотоматериалами). В свою очередь, заявителем не представлено доказательств обратного.

Более того, на момент окончания срок действия договора у предпринимателя имелись неисполненные обязательства по арендной плате (доказательств обратного, также не представлено).

При указанных обстоятельствах, оспариваемый отказ в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:10:0605001:8, является правомерным, оснований для удовлетворения требований, не имеется.


руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез