Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А46-12077/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12077/2020
25 ноября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2020года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа во включении торгового объекта в схему размещения и об обязании его включения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (644099, <...> к 1),

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 25.05.2020, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.05.2020, служебное удостоверение, диплом,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 07.09.2020, служебное удостоверение, диплом, после перерыва не явились,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации, к Администрации Кировского административного округа города Омска (далее - Администрация, ответчик) о признании отказа администрации Кировского административного округа города Омска во включении торгового объекта по адресу: <...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, выраженного в письме № Ис-АКАО/966 от 23.04.2020, незаконным; обязании в течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-12077/2020 принять решение по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов путем включения в схему НТО торгового объекта - торговой галереи по адресу: <...>; осуществить мероприятия по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с порядком, предусмотренным п. 31 раздела IV Порядка, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Определением от 31.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – Департамент, третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя требование полностью поддержал.

Представитель Администрации КАО г. Омска заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В материалы дела от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска поступил отзыв на заявление, согласно которого Департамент просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На земельном участке общей площадью 535 кв.м. по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, ул. 2-я Солнечная, д. 28, располагается мини-рынок, изначально размещенный на основании договора аренды земельного участка № Д-Кр-252/1, на срок с 01.04.2002 по 30.06.2002.

Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в апреле 2017 г. была инициирована процедура расторжения договора аренды № Д-Кр-252/1.

05.03.2020 в адрес Администрации от истца поступило заявление о включении в схему размещения НТО торговой галереи, площадью 78,75 кв.м., расположенной по адресу 2-я Солнечная, д. 28.

В ходе рассмотрения данного заявление Администрацией перенаправлены представленные Предпринимателем документы в адрес Департамента архитектуры.

В адрес департамента архитектуры 07.04.2020 в соответствии с п. 31 Порядка размещения НТО поступило обращение администрации Кировского административного округа города Омска № Вн-АКАО/950 о согласовании внесения спорного объекта в Схему размещения НТО с приложенными графической схемой размещения НТО по ул. 2-я Солнечная, д. 28 в КАО (далее — графическая схема спорного объекта) и Предложениями по внесению изменений в Схему НТО (Приложение № 1 к настоящему отзыву).

Согласно указанной графической схеме спорный объект представляет собой торговый объект, состоящий из пяти самостоятельных торговых объектов (в одном ряду).

Пунктом №1 Предложений по внесению изменений в Схему НТО спорный объект определен как торговая галерея.

По итогам рассмотрения обращения администрации Кировского административного округа города Омска департаментом архитектуры подготовлен ответ от 21.04.2020 № Вн-ДАГ 12/339-1 (Приложение № 3 к настоящему отзыву) об отказе в согласовании включения спорного объекта в Схему размещения НТО в связи с тем, что тип спорногообъекта, отображенный на графической схеме не соответствует понятию торговой галереи, определенному Порядком размещения НТО, а также архитектурному облику торговой галереи, утвержденному Постановлением Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812 — п «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории города Омска».

Письмом от 23.04.2020 № Ис-АКАО/966 Администрация сообщила Предпринимателю о решении Департамента архитектуры, согласно которому указанный НТО отклонен от согласования по изложенным выше основаниям.

Полагая указанный отказ Администрации КАО г. Омска незаконным и нарушающим права заявителя, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 считает отказ Администрации КАО города Омска во включении его объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов незаконным и нарушающим его права.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), приказом Министерства экономики Омской области от 23 августа 2010 года № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» в целях формирования торговой инфраструктуры города Омска с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли для обеспечения доступности товаров и услуг населению города был разработан Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Указанный Порядок, утвержденный Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

На основании пункта 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска.

В соответствии с пунктами 41-43 Порядка заявители обращаются с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в комиссию, созданную администрацией соответствующего административного округа города Омска, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта. Соответствующая комиссия рассматривает заявление с учетом требований раздела III настоящего Порядка, принимает решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов либо отказе внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и уведомляет о нем заявителей в течение 5 календарных дней. Решение об отказе внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов принимается комиссией в случае несоответствия предлагаемых изменений требованиям раздела III настоящего Порядка.

В соответствии с п. 31 Порядка администрация округа направила в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска документы о согласовании включения указанной торговой галереи в схему НТО.

В соответствии с Положением о департаменте архитектуры, утвержденным Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3«О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» (далее - Положение), к функциям департамента архитектуры относится согласование паспортов НТО, размещаемых в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города Омска.

В качестве основания для отказа во включении в схему НТО Администрация КАО г. Омска в оспариваемом отказе ссылается на то, что указанный НТО отклонен Департаментом архитектуры от согласования в связи с тем, что тип спорного объекта, отображенный на графической схеме не соответствует понятию торговой галереи, определенному Порядком размещения НТО, а также архитектурному облику торговой галереи, утвержденному Постановлением Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812 — п «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории города Омска».

Как следует из материалов дела, спорный объект представляет собой торговый объект, состоящий из пяти самостоятельных торговых объектов (в одном ряду).

Пунктом №1 Предложений по внесению изменений в Схему НТО спорный объект определен как торговая галерея.

Вместе с тем, пунктом 7 Порядка размещения НТО к видам НТО в числе прочих относится торговая галерея, представляющая собой НТО, выполненный в едином архитектурно-художественном решении, состоящий из совокупности, но не более пяти (в одном ряду), специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию.

Таким образом, торговая галерея представляет собой единый объект, тогда как согласно графической схеме спорный объект состоит из пяти самостоятельных объектов.

Судом установлено, что тип спорного объекта, отображенный на графической схеме, представленной предпринимателем 02.03.2020 в адрес Администрации, не соответствует понятию торговой галереи, определенному Порядком размещения НТО, а также архитектурному облику торговой галереи, утвержденному Постановлением Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812 — п «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории города Омска».

При таких обстоятельствах, у Администрации отсутствовали основания для включения спорного объекта в схему размещения НТО.

При таких обстоятельствах, доводы Предпринимателя о незаконности и необоснованности отказа подлежит отклонению.

Кроме того, суд также считает необходимым отметить следующее.

Действующее законодательство не содержит требование, обязывающее орган местного самоуправления включать в схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарные объекты торговли основываясь на инициативе собственника этих торговых объектов.

Положения Закона № 381-ФЗ направлены на исключение создания каких-либо препятствий для эксплуатации торговых объектов, размещённых ранее утверждения новой Схемы, при этом не регулируют порядок её составления, не запрещают, но и не обязывают включать существующие торговые объекты в новую Схему, не нарушая при этом права субъектов предпринимательской деятельности.

Предусмотрев указанные нормы, законодатель тем самым гарантировал владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

Таким образом, если нестационарный объект размещается на земельном участке на незаконном основании, то утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, в которую не включён данный объект, не нарушает прав владельца данного объекта.

Таким образом, отказ Администрации Кировского административного округа г. Омска во включении объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные Предпринимателем требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Мельниченко Людмилы Федоровны (ИНН 550701750374, ОГРН 304550705100233) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН 5507010862, ОГРН 1025501396360)о признании отказа администрации Кировского административного округа города Омска во включении торгового объекта по адресу: г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 28, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, выраженного в письме № Ис-АКАО/966 от 23.04.2020, незаконным; обязаниив течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-12077/2020 принять решение по заявлению индивидуального предпринимателя Л.Ф. Мельниченко о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов путем включения в схему НТО торгового объекта - торговой галереи по адресу: г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 28; осуществить мероприятия по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с порядком, предусмотренным п. 31 раздела IV Порядка, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Судья В.В. Пермяков