Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А40-658/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-658/24-149-5
г. Москва
24 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кичайкиной М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Восход» (143354, Московская область, город Наро-Фоминск, Каменское село, дом 81, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2015, ИНН: <***>, КПП: 503001001)

к Управлению Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям

о признании незаконным предписание от 10.10.2023 №214-Рз

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 30.10.2023)

от ответчика: ФИО2 (дов. от 12.12.2023 №50)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Восход» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям (далее – ответчик, Управление) от 10.10.2023 №214-Рз.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления государственного земельного (контроля) надзора на основании решения Управления от 05.09.2023 №214-Рз в период с 27.09.2023 по 10.10.2023 в отношении ООО «Восход», (далее - Общество) проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер в ЕРКНМ 77230861000007524304) по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации на земельных участках с кадастровыми номерами 50:26:0131215:5, 50:26:0121012:13. Проведение внеплановой выездной проверки согласовано прокуратурой Московской области (решение от 06.09.2023 №7/5-69-2023).

О проведении внеплановой выездной проверки Общество уведомлено посредством почтового отправления: РПО № 14380087003341 от 11.09.2023, которое получено адресатом 22.09.2023.

При проведении проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:26:0131215:5, площадью 145 095 кв.м, не используется для сельскохозяйственного производства, а именно: на всей площади участка наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью (береза, липа) высотой от 2 м до

5м и многолетней сорной растительностью (корневищевые: борщевик Сосновского, стержнекорневые: одуванчик лекарственный, полынь обыкновенная) высотой от 30 см до 1 м. В центральной части участка на площади 20 000 кв.м выявлен заброшенный карьер. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота не обнаружено.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 28.08.2023 №КУВИ-001/2023-196089146 земельный участок с кадастровым номером 50:26:0131215:5, площадью 145 095 кв.м., местоположение: Московская область, Наро-Фоминский район, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «Восход» (запись о государственной регистрации права 50-50/026-50/026/005/2015-3256/2 от 05.06.2015).

Земельный участок с кадастровым номером 50:26:0121012:13, площадью 836 779 кв.м не используется для сельскохозяйственного производства, а именно: на всей площади участка 836 779 кв.м наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, ель, сосна) высотой от 1 м до 6 м и многолетней сорной растительностью (корневищевые: пырей ползучий, сныть обыкновенная, борщевик Сосновского, корнеотпрысковые: бодяк полевой, стержнекорневые: одуванчик лекарственный, полынь обыкновенная) высотой от 30 см до 1 м. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, не обнаружено.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости 0б основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 28.08.2023 № КУВИ-001/2023-196089132 земельный участок с кадастровым номером 50:26:0121012:13, площадью 836779 кв.м, местоположение: Московская область, Наро-Фоминский район, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «Восход» (запись о государственной регистрации права 50-50/026-50/026/005/2015-3127/1 от 03.06.2015).

Документы, подтверждающие проведение комплекса мелиоративныхи иных мероприятий по введению земельных участков в сельскохозяйственное производство Обществом не представлены.

Таким образом, ООО «Восход» на земельных участках с кадастровыми номерами 50:26:0131215:5, 50:26:0121012:13, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель; не проводит в целях охраны земель мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания кустарниками и сорными растениями, не проводит комплекс обязательных мелиоративных и иных мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, чем нарушает пп. 3 п. 2 ст. 13, абз.абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного Кодекса РФ от 23.10.2001 №136-ФЗ; абз.абз. 2 и 4 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; абз. 1 ст. 25 Федерального закона № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 10.10.2023 №214-Рз (далее - Акт) и выдано предписание от 10.10.2023 №214-Рз (далее -Предписание) об устранении нарушений законодательства.

Согласно Предписанию на Общество возложена обязанность в срок до 10.11.2023:

на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0131215:5 площадью 145095 кв.м категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства разработать проект рекультивации нарушенных земель в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с разработанным проектом рекультивации, принять меры по соблюдению обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в части защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью; провести комплекс мелиоративных мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство на всей площади.

на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0121012:13 площадью 836779 кв. м категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, провести комплекс мелиоративных и других мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство, использовать земельный участок для сельскохозяйственного производства в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования.

Не согласившись с Актом и Предписанием, Общество обратилось в Управление с жалобой о признании недействительным Акта внеплановой выездной проверки от 10.10.2023 № 214-Рз и отмене Предписания от 10.10.2023 № 214-Рз.

Решением Управления от 08.11.2023 жалоба ООО «Восход» оставлена без удовлетворения.

Установив в деянии ООО «Восход» признаки состава административного правонарушения, Управление составило протокол от 20.10.2023 №08-42з/2023 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 26.10.2023 №08-42з/2023 ООО «Восход» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Ранее, согласно письму Комитета по Управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 19.05.2023 №1905 по результатам выездного обследования земельных участков с кадастровыми номерами: 50:26:0131215:5, 50:26:0121012:13 ООО «Восход» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.04.2023 №1/9. Предостережение направлено в адрес Общества 10.05.2023 посредством почтового отправления (РПО 14330082034642) и получено адресатом 25.05.2023.

Как усматривается из Экспертного заключения Комитета лесного хозяйства о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения от 07.09.2023 № исх.-21400/30-08 согласно представленным общим сведениям о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером: 50:26:0121012:13 площадь, занятая лесными насаждениями составляет 80% от площади всего земельного участка, однако, согласно представленным фото и видеоматериалам, растительный покров составляет менее 75% площади земельного участка, что не соответствует одновременному наличию признаков, установленных пунктом 1 Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509.

О принятом по результатам заседания Межведомственной комиссии Управления от 18.09.2023 отрицательного решении о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером: 50:26:0121012:13, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения: заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, ООО «Восход» проинформировано письмом от 20.09.2023 № 06/7272, направленным почтовым отправлением через АО «Почта России».

На основании принятого решения Межведомственной комиссии Управления от 18.09.2023 ООО «Восход» объявлено предостережение от 27.09.2023 №06-20/194 о недопустимости нарушения обязательных требований (в ЕРКНМ №77230861000007878702).

Общество утверждает, что проверка проведена в отсутствие предусмотренных законом оснований (п. 1 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).

Решение Управления от 05.09.2023 №214-Рз принято на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -Закон № 248-ФЗ) и абз. 5 пп. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее -Постановление № 336) в связи с выявлением на земельных участках с кадастровыми номерами 50:26:0131215:5, 50:26:0121012:13 индикатора риска нарушения обязательных (зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности), предусмотренного п. 3 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18.06.2021 №402 (далее - Перечень индикаторов риска).

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано прокуратурой Московской области (решение от 06.09.2023 № 7/5-69-2023).

Индикатор риска нарушения обязательных требований на земельных участках с кадастровыми номерами 50:26:0131215:5, 50:26:0121012:13 установлен в связи с поступлением письма Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 21.06.2023 №2952 и материалов выездного обследования, проведенного органами муниципального земельного контроля (Акт выездного обследования от 13.04.2023 №1693), по результатам которого ООО «Восход» объявлено предостережение от 20.04.2023 №1/9. Акт и предостережение направлены ООО «Восход» письмом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 19.05.2023 №1905 посредством почтового отправления (РПО 14330082034642).

Также на земельных участках с кадастровыми номерами 50:26:0131215:5, 50:26:0121012:13 индикатор риска нарушения обязательных требований установлен при проведении Управлением выездного обследования (Заключение выездного обследования от 28.08.2023 №08-160). Сведения о направлении указанного заключения ООО «Восход» по техническим причинам предоставить не представляется возможным. Указанное заключение направлено дополнительно 19.01.2024 через АО «Почта России» регистрируемым почтовым отправлением (РПО 14380091001272). Кроме того, решение Управления от 05.09.2023 №214-Рз, содержащее в п.2 результаты проведенного Управлением выездного обследования, а также Заключение выездного обследования от 28.08.2023 №08-160 размещены в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Решение Управления от 05.09.2023№214-Рз направлено 11.09.2023 посредством почтового отправления (РПО 14380087003341) и получено адресатом 22.09.2023.

Документы, составленные по результатам выездного обследования, проведенного Управлением и органами муниципального земельного контроля, в порядке, установленном Законом № 248-ФЗ, недействительными не признавались.

Таким образом, довод Общества об отсутствии направления Актов выездного обследования, на основании которых была назначена проверка, а равно отсутствии предусмотренных законом оснований (п. 1 ч.2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ) не является обоснованным.

Заявитель указывает на несоответствие земельных участков индикаторам риска, ссылаясь на то, что до назначения проверки в отношении этого участка Обществом было подано заявление об осуществлении лесопользования.

ООО «Восход» обратилось в межведомственную комиссию по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - Комиссия) с заявлением от 07.06.2023 об использовании земельного участка с кадастровым № 50:26:0121012:13 в-целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым №50:26:0121012:13 относится категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, имеет общую площадь 83,6779 га, принадлежит ООО «Восход» на праве собственности с 03.06.2015 (номер государственной регистрации права: 50-50/026-50/026/005/2015-3127/1).

Пунктом 5.2 Протокола заседания Комиссии №7 от 18.09.2023 установлено несоответствие лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности на земельных участках с кадастровым номером: 50:26:0121012:13 критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 7(4) Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» (вместе с «Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», далее - Положение) межведомственная комиссия принимает отрицательное решение при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

в экспертном заключении сделан вывод о несоответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения;

Из содержания экспертного заключения о соответствии лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения от 07.09.2023 №ИСХ-21400/30-08, выданному Комитетом лесного хозяйства Московской области, усматривается, что согласно представленным общим сведениям о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0121012:13 площадь, занятая лесными насаждениями составляет 80% от площади земельного участка, однако, согласно представленным фото и видеоматериалам, растительный покров составляет менее 75 % площади земельного участка, что не соответствует одновременному наличию признаков, установленных пунктом 1 Положения.

О принятом по результатам заседания Межведомственной комиссии Управления от 18.09.2023 отрицательного решения о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 50:26:0121012:13, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения: заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов, ООО «Восход» проинформировано письмом от 20.09.2023 №06/7272, направленным почтовым отправлением через АО «Почта России».

Также на основании принятого решения Межведомственной комиссии Управления от 18.09.2023 ООО «Восход» объявлено предостережение от 27.09.2023 №06-20/194 о недопустимости нарушения обязательных требований (в ЕРКНМ №77230861000007878702).

В соответствии с ч. 9 ст. 23 Закона № 248-ФЗ индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно п. 3 Перечня индикаторов риска к индикаторам риска нарушения обязательных требований на земельных участка сельскохозяйственного назначения отнесено зарастание сорной растительностью и (или) древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, за исключением мелиоративных защитных лесных насаждений, земельного участка, свидетельствующее о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены постановлением Правительством Российской Федерации от 18.09.2020 №1482 во исполнение п. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) и применяются для целей изъятия земельных участков на основании п. 1 ст. 6 Закона №101-ФЗ.

На основании п.п.2 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2022 №1043 в случае если направления правообладателем земельного участка уведомления об использовании лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, и подачи в территориальный орган Россельхознадзора до 10.06.2023 заявления об использовании лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, то наличие на 50 и более процентах площади земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения зарастания древесно-кустарниковой растительностью до рассмотрения такого заявления межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений, не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Таким образом, до момента принятия межведомственной комиссий решения по поступившему заявлению об использовании лесов (в случае направления ранее соответствующего уведомления) наличие зарастания земельного участка древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1482, то есть в контексте ст. 6 Закона №101-ФЗ не является основанием для изъятия земельного участка.

На земельном участке с кадастровым номером 50:26:0121012:13, в отношении которого ООО «Восход» подавалось уведомление об использовании лесов (зарегистрировано Управлением от 25.06.2021 №УФС-3/5633) и заявление об использовании лесов (зарегистрировано Управлением от 13.06.2023 №УФС-3/6014), в ходе выездных обследований, проведенных Управлением и органами муниципального земельного контроля, выявлено как зарастание древесно-кустарниковой растительностью, так и зарастание сорной растительностью.

С учетом того, что индикатор риска нарушения обязательных требований представляет собой соответствие параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а не конкретное нарушение обязательных требований (либо конкретный признак неиспользования), то постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1482, равно как и п.п. 2 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2022 №1043, не подлежат применению при установлении п.3 Перечня индикаторов риска.

Кроме того, ни Законом 248-ФЗ, ни приказом Минсельхоза России от 18.06.2021 №402 не предусмотрено применение постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1482 при установлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

С учетом изложенного, довод ООО «Восход» о проверке соблюдения обязательных требований Обществом на земельном участке 50:26:0121012:13 только в случае непринятия мер согласно предостережению от 27.09.2023 №06/20/194, не находит своего подтверждения.

Заявитель также указывает, что земельные участки не соответствовали индикаторам риска нарушения обязательных требований.

Ссылка ОО «Восход» на положение п. 7 (5) Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (далее - Постановление № 1509), согласно которому контрольные (надзорные) мероприятия в отношении собственника земельного участка проводятся только в случае если правообладателем, которому направлено предостережение, не приняты меры по устранению нарушений земельного законодательства, необоснованна с учетом следующего.

Предостережение от 27.09.2023 №06/20/194 о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленное по результатам заседания межведомственной комиссии, получено ООО «Восход» 06.10.2023.

Вместе с тем, как указывалось выше, основанием для принятия решения Управления от 05.09.2023 №214-Рз о проведении выездной проверки послужило выявление по результатам выездного обследования на земельных участках с кадастровыми номерами 50:26:0131215:5, 50:26:0121012:13 индикатора риска нарушения обязательных, предусмотренного п. 3 Перечня индикаторов риска, а не осуществление контроля за исполнением требований предостережения от 27.09.2023 № 06/20/194.

Проведение внеплановой выездной проверки в период с 27.09.2023 по 10.10.2023 на основании Решения от 05.09.2023 №214-Рз о проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки было инициировано не с целью осуществления контроля за исполнением требований предостережения от 27.09.2023 №06/20/194, а ввиду поступления в Управление с письмом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 21.06.2023 №2952 (далее - Администрация) материалов выездного обследования, проведенного Администрацией 13.04.2023 (Акт выездного обследования от 13.04.2023 № 1693), по результатам которого Обществу было объявлено предостережение от 20.04.2023 № 1/9.

Также основанием принятия решения о проведении проверки послужили сведения о наличии на земельных участках с кадастровыми номерами 50:26:0131215:5, 50:26:0121012:13 признаков невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, полученные в результате выездного обследования, проведенного Управлением по заданию от 25.08.2023 № 08-160.

В соответствии с пп.3 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.1 Признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1482, (далее - Признаки) признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению.

Пырей ползучий, сныть обыкновенная, бодяк полевой, одуванчик лекарственный, полынь обыкновенная включены в Перечень сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, (приложение к Признакам).

Вместе с тем, согласно Акту установлено зарастание земельных участков, в том числе, многолетней сорной растительностью (пырей ползучий, хвощ полевой, бодяк полевой, одуванчик лекарственный, полынь обыкновенная) по всей площади.

Таким образом, Общество обязано соблюдать требования земельного законодательства Российской Федерации в части защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и провести комплекс мелиоративных мероприятий по введению земельных участков в сельскохозяйственное производство на всей площади вне зависимости от наличия у него информации о результатах рассмотрения заявления об осуществлении лесопользования на земельном участке, учитывая, что предостережение от 27.09.2023 № 06/20/194 было вынесено только в отношении участка с кадастровым номером 50:26:0121012:13.

Оспариваемое предписание также содержит требования относительно земельного участка с кадастровым номером: 50:26:0131215:5, в отношении которого Общество с заявлением об осуществлении лесопользования в Управление не обращалось, а указанный объект не являлся предметом рассмотрения межведомственной комиссии.

Заявитель указывает, что непригодность земельного участка с кадастровым номером: 50:26:0131215:5 для сельскохозяйственного производства не является индикатором риска нарушения обязательных требований, поскольку наличие на нем признаков неиспользования по назначению не связано с действиями (бездействием) Общества.

Ссылаясь на наличие в центральной части земельного участка с кадастровым номером: 50:26:0131215:5 карьера (горной выработки), Общество выражает несогласие с требованием предписания о необходимости проведения рекультивации нарушенного земельного участка в обязанности собственника, в связи с тем, что оно никогда не осуществляло на земельном участке деятельность по недропользованию.

Вместе с тем, в силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Порядок проведения рекультивации установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил под деградацией земель понимается ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов.

В соответствии с п.5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

На основании п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Вместе с тем, в соответствии с пп. «а» п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Доказательств обращения ООО «Восход» в правоохранительные органы, а также признания потерпевшей стороной собственника земельного участка, привлечения и осуждения каких-либо лиц судом за незаконную деятельность на земельном участке, принадлежащем Обществу, в том числе в области недропользования, заявителем не представлено.

Таким образом, обжалуемым Предписанием обязанность провести рекультивацию нарушенных земель правомерно возложена на Общество, как на собственника земельного участка, а обязанность должностного лица Управления «в силу законодательства» по установлению лица, результат деятельности которого привел к нарушению земельного участка, не конкретизирована и не является подтвержденной.

Ссылка Общества на несоответствие наличия на участке заброшенного карьера (горной выработки) как индикатора риска пункту 1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, утвержденных приказом Минсельхоза от 18.06.2021 №402, не является обоснованной с учетом следующего.

Пункт 1 Перечня №402 предусматривает наличие на земельном участке специализированной техники, используемой для снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы.

Вместе с тем, в качестве основания для принятия Решения от 05.09.2023 №214-Рз о проведении внеплановой проверки указано выявление на земельных участках с кадастровыми номерами 50:26:0131215:5, 50:26:0121012:13 индикатора риска нарушения обязательных (зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности), предусмотренного п.3 Перечня № 402 (п. 2 Решения).

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано прокуратурой Московской области (решение от 06.09.2023 № 7/5-69-2023).

Таким образом, проведение внеплановой проверки на основании указанного Решения законно, обоснованно и подтверждается материалами дела.

Общество указывает, что не было уведомлено о проведении проверки, ссылаясь на фактическое неполучение заказного письма с почтовым идентификатором № 14380087003341.

Указанный довод не может быть принят во внимание в связи со следующим.

Решение Управления от 05.09.2023 №214-Рз направлено 11.09.2023 посредством почтового отправления (РПО 14380087003341) и получено адресатом 22.09.2023.

В силу п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

На основании п. 2 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. Сообщения, доставленные по указанному адресу, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу (п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно данным сайта АО «Почты России» почтовое отправление с идентификатором № 14380087003341 было вручено адресату 23.09.2023. Учитывая, что уведомление о проведении проверки было направлено по адресу регистрации Общества, а также исходя из презумпции надлежащего выполнения АО «Почта России» обязанностей по доставке почтовой корреспонденции, Управление полагает, что сведения с официального сайта АО «Почта России» являются надлежащим доказательством, подтверждающим вручение уведомления о проведении внеплановой выездной проверки Обществу.

Таким образом, Общество было надлежащим образом извещено о проведении проверки. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Общество указывает, что содержащиеся сведения в акте проверки основаны на недопустимых доказательствах (протоколах контрольных действий).

Согласно протоколу осмотра от 27.09.2023 земельных участков с кадастровыми номерами: 50:26:0131215:5, 50:26:0121012:13, составленному и подписанному старшим государственным инспектором Сергиево-Посадского межрайонного отдела ФИО3, с участием специалиста ФИО4 - агронома органа инспекции Московского филиала ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений», которому разъяснены права, обязанности и ответственность, о чем свидетельствует личная подпись специалиста ФИО4

В силу ч. 3 ст. 76 Закона № 248-ФЗ по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, положения Закона № 248-ФЗ не содержит требования к оформлению протокола осмотра привлекаемым к участию специалистом.

Протокол осмотра от 27.09.2023 является приложением к Акту осмотра.

Довод Общества об отсутствии в протоколе инструментального обследования сведений о вычислении площадей частей земельных участков и координат характерных точек границ земельных участков, противоречит имеющимся материалам дела.

Протокол инструментального обследования от 27.09.2023 соответствует требованиям ч.4 ст.82 Закона № 248-ФЗ: составлен инспектором с участием специалиста, содержит дату и место его составления, перечень используемого специального оборудования и технических приборов, сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования, в том числе указание путевых точек и координат, идентифицирующих объекты на местности.

Согласно выписке ЕГРН от 28.08.2023 №КУВИ-001/2023-196089132 площадь земельного участка с кадастровым номером: 50:26:0121012:13 составляет 836 779 кв.м; площадь земельного участка с кадастровым номером: 50:26:0131215:5 -145 095 кв.м.

Из содержания протокола инструментального обследования следует:

-земельный участок с кадастровым номером: 50:26:0131215:5, площадью 145 095 кв.м идентифицирован на местности (путевые точки №132 координата № 55°16’24.6"Е 36°56'37.1”, №133 координата № 55°16'28.9"Е 36°56'43.9") не используется для сельскохозяйственного производства в течение продолжительного времени, а именно: на всей площади участка 145 095 кв.м. наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью (береза, липа) и многолетней сорной растительностью. В центральной части участка на площади 20 000 кв. м выявлен заброшенный карьер.

-земельный участок с кадастровым номером: 50:26:0121012:13, площадью 836 779 кв.м идентифицирован на местности (путевые точки №134 координата №55°13'45.0"Е 36°50'37.3", №135 координата №55°13'35.7"Е 36°50'51.5") не используется для сельскохозяйственного производства в течение продолжительного времени, а именно: на всей площади участка 836 779 кв.м. наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, ель, сосна) и многолетней сорной растительностью.

Специальных требований к отображению границ частей участка на картографическом материале, прилагаемом к протоколу инструментального обследования положения ст.82 Закона №248-ФЗ не предъявляют.

Аналогичные данные, идентифицирующие земельные участки, содержит протокол осмотра с прилагаемыми к нему: фототаблицей от 27.09.2023, картой-схемой земельных участков, списком путевых точек, видеосъемка от 27.09.2023.

Таким образом, Управление предприняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения прав Общества при проведении внеплановой выездной проверки. Представленные доказательства и материалы с необходимой достаточностью доказывают факт нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0121012:13, 50:26:0131215:5, принадлежащих ООО «Восход».

Требования, предъявляемые к специальному оборудованию и (или) техническим приборам, предусмотренные ч. 2 ст. 82 Закона № 248-ФЗ, указывают на необходимость наличия соответствующего сертификата и прохождение в случае необходимости метрологической поверки.

В соответствии с Государственным реестром средств измерений, размещенном на официальном сайте: https://www.rostest.ru/GosreestrSI.php, навигатор «Garmin GPSmap78S» не подлежит поверке.

Вместе с тем, сообщаем, что калибровка приемника навигационного GARMIN GPSmap 78S подтверждена сертификатами о калибровке: от 07.10.2022 №441-88222-2022-1WR62173, от 23.10.2023 №441-1000-071546-2023-1WR162173, выданных ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний е г. Москве и Московской области».

Протокол осмотра с прилагаемыми к нему: фототаблицей от 27.09.2023, картой-схемой земельных участков, списком путевых точек, достоверность полученных данных, полученных с использованием навигатор «Garmin GPSmap78S», опровергают довод Общества о несовпадении координат путевых точек с координатами характерных точек границ земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Доказательств обратного заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 65 Закона № 248-ФЗ в случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о виде контроля.

Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками. Точки и направления фотографирования обозначаются на схеме объекта земельных отношений, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие (абз. 7 п. 52 Положения федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 (далее - Положение № Ю81).

В соответствии с п. 10 Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 05.09.2023 № 214-Рз предметом выездной проверки является соблюдение обязательных требований действующего земельного законодательства Российской Федерации с совершением контрольных (надзорных) действий (осмотр, инструментальное обследование), не предусматривающих установление характерных точек границ земельных участков.

Таким образом, довод Общества о существенно меньшем количестве путевых точек, чем характерных точек границ земельных участков, не имеет правового обоснования, полномочия Управления при осуществлении фиксации нарушений обязательных требований посредством фотосъемки (обозначение точек фотографирования) реализованы в соответствии с требованиями абз. 7 п. 52 Положения № 1081.

Общество утверждает, что сведения, содержащиеся в протоколах осмотра и инструментального обследования, противоречат сведениям, содержащимся в акте проверки.

Между тем, указанный довод Общества не находит своего подтверждения и опровергается имеющимися материалами по делу.

Протоколом инструментального обследования от 27.09.2023 (абз. 1 лист 3) и протоколом осмотра от 27.09.2023 (абз.4 лист 2) установлено: «В центральной части участка на площади 20 000 кв.м, выявлен заброшенный карьер», что в дословно соответствует аналогичным сведениям, изложенным в п. 11 Акта выездной проверки от 10.10.2023 №214-Рз.

Изложенное свидетельствует об отсутствии противоречий в сведениях, содержащихся в акте и протоколах контрольных (надзорных) действий и документально опровергает заявленный Обществом довод.

Представленные доказательства и материалы с необходимой достаточностью доказывают факт несоблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 50:26:0131215:5, 50:26:0121012:13 ООО «Восход».

Оснований для признания результатов внеплановой выездной проверки (учетный номер 77230861000007524304), в том числе предписания об устранении нарушений законодательства от 10.10.2023 № 214-Рз, недействительными не имеется.

Доводы Общества в заявлении сводятся к переоценке доказательств, полученных Управлением в ходе осуществления государственного земельного контроля (надзора) и иному толкованию законодательства, и не исключают объективной стороны вменяемого нарушения действующего законодательства, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого Предписания.

Исходя из вышеизложенного, исследовав оспариваемое предписание на предмет соответствия нормам права, суд приходит к выводу, что предписание содержит конкретное нарушение, исключает возможность двоякого толкования; изложение является кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание вынесено уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Восход» – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин