Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А42-6998/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-6998/2020
город Мурманск
12 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 05 ноября 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление заместителя военного прокурора Северного флота, ул. Сивко, д. 9, г.Североморск, Мурманская область, 184606

в защиту публичных интересов Российской Федерации в лице Федеральной службы охраны Российской Федерации, ул. Кремль, д. 9, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Почта России», юридический адрес: шоссе Варшавское, д.37, <...>; почтовый адрес: ул. Ленинградская, д. 27, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 5.1 государственного контракта на оказание услуг почтовой связи № 40-3.1-08/4309 ПУ от 27.12.2019

при участии в судебном заседании представителей:

истца – начальника отдела надзора военной прокуратуры Северного флота ФИО2, служебное удостоверение,

Федеральной службы охраны Российской Федерации – не участвовал,

АО «Почта России» - не участвовал,

Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Мурманской области – ФИО3, доверенность от 30.06.2020 №9/4/19/19/С-2754,

установил:

заместитель военного прокурора Северного флота (далее – истец, Прокурор) в публичных интересах Российской Федерации в лице Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее – ФСО России) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Почта России» (далее – АО «Почта России») и к Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Мурманской области (далее - Центр) о признании недействительным пункта 5.1 государственного контракта на оказание услуг почтовой связи № 40-3.1-08/4309 ПУ от 27.12.2019.

В обоснование требования истец указал, что положение пункта 5.1 Контракта предоставляет исполнителю услуг почтовой связи более упрощенный порядок приостановления их оказания, чем установлен действующим законодательством в отношении органов безопасности государства, в связи с чем такое положение противоречит закону. Вместе с тем, ФСО России и входящие в ее состав центры специальной связи и информации являются государственным органом, реализующим полномочия по обеспечению безопасности государства путем выполнения задач в сфере государственной охраны. Угроза прекращения либо приостановления предоставления услуг связи Центру посягает на публичные интересы, поскольку создает предпосылки к невозможности выполнения этим органом безопасности государства возложенных функций государственной охраны.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Центра поддержал позицию истца.

ФСО России и АО «Почта России», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения представителей истца и Центра, обстоятельств дела и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ФСО России и АО «Почта России».

Из материалов дела следует, что 27.12.2019 между АО «Почта России» в лице УФПС Мурманской области (Исполнитель) и Центром (Заказчик) заключен государственный контракт № 40-3.1-08/4309 ПУ (далее - Контракт), предметом которого является оказание услуг почтовой связи, в том числе прием, обработка, пересылка и доставка (вручение) всех видов внутренних почтовых отправлений на основании существующих тарифов, а также дополнительных услуг: нанесение оттиска франкировальной машины на соответствующие виды и категории письменной корреспонденции - подготовка сопроводительной документации (бланков наложенного платежа, бланков адресных ярлыков, бланков сопроводительных адресов и списков ф.103), наклейка адресного ярлыка, оклейка скотчем, хранение и выдача возвращенных почтовых отправлений (пункт 1.1 Контракта).

Пунктом 5.1 Контракта Исполнителю предоставлено право приостановить оказание услуг в случаях невнесения Заказчиком предоплаты в соответствии с пунктом 3.1 Контракта, до полного погашения задолженности по выставленным счетам, а также при невыполнении либо ненадлежащем выполнении Заказчиком требований, указанных в пункте 2.1 Контракта.

Полагая, что пункт 5.1 Контракт не соответствует требованиям действующего законодательства, Прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, Центра, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п. (пункт 1 статьи 426 ГК РФ).

С января 2004 года правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).

Сферой деятельности названного Федерального закона являются отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях. Отношения в области связи, не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи (статья 3 Закона о связи).

Статьей 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее — Закон о почтовой связи) определено, что в Российской Федерации, кроме прочего, действует почтовая связь общего пользования, осуществляемая акционерным обществом «Почта России», государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи.

Под услугами почтовой связи понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств (статья 2 Закона о почтовой связи).

Согласно статье 16 Закона о почтовой связи на территории Российской Федерации услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Пунктом 3 статьи 44 Закона о связи определено, что в случае нарушения пользователем услугами связи требований, установленных настоящим Федеральным законом, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

При этом при исполнении государственных контрактов на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанные государственные контракты, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика (пункт 4 статьи 51.1 Закона о связи).

Статьями 4 и 21 Закона о связи установлено, что правоотношения в области связи также регулируются правовыми актами Президента Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» (далее – Указ № 1173) ограничение или прекращение оказания услуг связи воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, признаны действиями, нарушающими безопасность государства.

Принятыми во исполнение Указа № 1173 указаниями Минсвязи России от 30.11.1995 № 218-у «О недопустимости ограничения или отказа в обеспечении услугами связи воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба» предписано не допускать ограничений или отказов в обеспечении услугами связи воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» к органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа, и военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны. Подразделения могут являться юридическими лицами.

Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.08.2004 № 1013 (далее - Положение), определено, что ФСО России является федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, связи для нужд органов государственной власти, а также функции по информационно-технологическому и информационно-аналитическому обеспечению деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов (пункт 1 Положения). При этом в состав ФСО России включены центры специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации, в которых в том числе предусмотрена военная служба и федеральная государственная гражданская служба (пункт 5 Положения).

По смыслу приведенных выше правовых норм ФСО России и входящие в ее состав центры специальной связи и информации являются государственным органом, реализующим полномочия по обеспечению безопасности государства путем выполнения задач в сфере государственной охраны.

При таких обстоятельствах угроза прекращения либо приостановления предоставления услуг связи Центру посягает на публичные интересы, поскольку создает предпосылки к невозможности выполнения этим органом безопасности государства возложенных функций государственной охраны.

Пункт 5.1 Контракта предоставляет исполнителю услуг почтовой связи более упрощенный порядок приостановления их оказания, чем установлен действующим законодательством в отношении органов безопасности государства, в связи с чем такое положение противоречит закону.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что пункт 5.1 Контракта, заключенного 27.12.2019 между АО «Почта России» в лице УФПС Мурманской области и Центром, не соответствует требованиям закона, в связи с чем является недействительным.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что государственные органы, к которым применительно к рассматриваемому случаю относится Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Мурманской области, освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 3000 рублей (половина от подлежащей уплате в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодека Российской Федерации государственной пошлины), от которой истец освобожден, относится на АО «Почта России».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным пункт 5.1 государственного контракта от 27.12.2019 № 40-3.1-08/4309 ПУ на оказание услуг почтовой связи, заключенного между акционерным обществом «Почта России» и Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Мурманской области.

Взыскать с акционерного общества «Почта России» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.