Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А32-54988/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-54988/19

«28» февраля 2020 года г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Открытого акционерного общества «Юггазсервис», г. Новороссийск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо: ФИО2, ст. Натухаевская, г. Новороссийск

о признании незаконным постановления по делу № 023/04/9.21-1451/2019 от 16.10.2019 года о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа в размере 600 000 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Юггазсервис» (далее – заявитель, общество, ОАО «Юггазсервис») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление, Краснодарское УФАС России) о признании незаконным постановления по делу № 023/04/9.21-1451/2019 от 16.10.2019 года о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа в размере 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО4).

Представитель ОАО «Юггазсервис» в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, доводы изложены в заявлении.

По мнению общества, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в действиях (бездействии) ОАО «Юггазсервис» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, заявленные требования не признает, возражения изложены в отзыве.

Управление считает, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Третье лицо явку не обеспечило, извещено надлежащим образом, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, возражения изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили материалы проверки из прокуратуры г. Новороссийска письмом от 18.07.2019 года №7-4296 2019 (вх. о 05.08.2019 года №8653) по обращению ФИО2 на действия ОАО «Юггазсервис», на предмет нарушения статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе ознакомления с представленными материалами проверки, управлением установлено, что 04.04.2019 года ФИО5 обратилась в ОАО «Юггазсервис» с заявкой о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ст. Натухаевская, ул. Малая, д.32 а (далее - объект) к сетям газораспределения.

08.04.2019 года ОАО «Юггазсервис» подготовило технические условия и проект договора о подключении, о чем уведомило заявителя в телефонном режиме.

09.04.2019 года ОАО «Юггазсервис» направило в адрес ФИО2 сопроводительным письмом № 1433 технические условия и проект договора о подключении почтовым отправлением.

15.05.2019 года ФИО2 получила договор о подключении и технические условия нарочно, о чем имеется отметка.

30.05.2019 года ФИО2 повторно обратилась в адрес ОАО «Юггазсервис» с заявкой о заключении договора о подключении объекта заявителя к сетям газораспределения.

31.02.2019 года между ФИО2 и ОАО «Юггазсервис» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям, без протокола разногласий.

ОАО «Юггазсервис» заявка получена 04.04.2019 года, следовательно, 25.04.2019 года (в течение 15 рабочих дней) ОАО «Юггазсервис» необходимо было направить заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах на подключение объекта к сетям газораспределения.

Однако, ОАО «Юггазсервис» не соблюден срок направления договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, предусмотренный подпунктом «в» пункта 74 Правил № 1314.

Должностным лицом Краснодарского УФАС России 04.09.2019 года, при участии представителя общества по доверенности ФИО6, оставлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9.21-1451/2019, в котором действия ОАО «Юггазсервис» квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес заявителя по почте.

Заместителем руководителя управления 16.10.2019 года, при участии представителя общества по доверенности ФИО7, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1451/2019, по результатам которого вынесено постановление о привлечении ОАО «Юггазсервис» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 рублей. Копия постановления направлена в адрес общества по почте.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 года № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление № 30) разъяснено, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Общество занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа в Краснодарском крае, следовательно, на заявителя распространяются ограничения, установленные частью 1 статьи 10 Закона № 135 - ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 года № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Правила регулируют отношения между владельцами земельного участка и газораспределительной организацией, связанные с подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения объектов капитального строительства.

Из этого следует, что с заявлением на выдачу технических условий подключения может обратиться только владелец(ы) земельного участка, который(е) обязан(ы) подтвердить свое право на земельный участок копиями правоустанавливающих документов.

На основании пункта 3 Правил № 1314, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и в порядке предусмотренном законодательством РФ;

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно пункту 6 Правил № 1314, заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314).

На основании пункта 60 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Подпунктом «а» пункта 61 Правил № 1314 предусмотрено, что заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства.

В силу пункта 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

В соответствии с пунктом 64 Правил № 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

Заявитель вправе направить заявку о подключении (технологическом присоединении) и прилагаемые документы в электронной форме посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт исполнителя).

Как следует из пункта 73(1) Правил № 1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

Согласно подпункту «в» пункта 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении (пункт 76 Правил № 1314).

В случае ненаправления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении (технологическом присоединении) аннулируется (пункт 78 Правил № 1314).

Из материалов дела следует, что 03.04.2019 года ФИО2 обратилась в ОАО «Юггазсервис» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения. Заявка содержала сведения, а также к нему были приложены в полном объеме документы, предусмотренные пунктами 65-69 и 71 Правил № 1314.

Следовательно, вышеуказанная заявка подлежала рассмотрению обществом в срок, предусмотренный в подпункте «в» пункта 74 Правил № 1314, то есть в течение 15 рабочих дней со дня получения.

Общество утверждает, что после подготовки технических условий и проекта договора, 08.04.2019 года известило ФИО2 по телефонной связи о необходимости получения проекта договора и его подписания.

Материалами дела подтверждается, что по результатам рассмотрения заявки от 03.04.2019 года, общество 09.04.2019 года почтовой связью направило в адрес ФИО2 технические условия и проект договора на технологическое присоединение объекта капительного строительства к сети газораспределения (сопроводительное письмо от 09.04.2019 года № 1433), то есть пределах срока, предусмотренного подпунктом «в» пункта 74 Правил 1314.

Однако почтовая корреспонденция, направленная в адрес ФИО2 не вручена адресату и возвращена отправителю с отметкой об истечении срока хранения, о чем свидетельствует копия почтового конверта.

Таким образом, общество исполнило предусмотренную пунктом 74 Правил № 1314 обязанность по направлению в адрес ФИО2 в пятнадцатидневный срок с даты получения заявки, технических условий и проекта договора на технологическое присоединение объекта капительного строительства к сети газораспределения.

В данном случае, неполучение ФИО2 почтовой корреспонденции, не может свидетельствовать о нарушении обществом требований пункта 74 Правил № 1314.

Следовательно, обществом приняты все зависящие от него меры по исполнению требований Правил № 1314.

На основании вышеизложенного, в действиях ОАО «Юггазсервис», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах у управления не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Следовательно, заявленные требования ОАО «Юггазсервис» о признании незаконным постановления по делу № 023/04/9.21-1451/2019 от 16.10.2019 года о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа в размере 600 000 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 65, 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление УФАС России по Краснодарскому краю от 16.10.2019 по делу № 023/04/9.21-1451/2019 о привлечении Открытого акционерного общества «Юггазсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 353900, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа 600 000 руб. и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И. П. Гонзус