Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А51-23303/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23303/2019
г. Владивосток
05 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н.Куприяновой ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

Общества с ограниченной ответственностью «Резидент ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.12.2016, адрес: 690910, Приморский край, г.Владивосток, <...>, кабинет 15)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.12.2002, адрес: 690091, Приморский край, г.Владивосток, океанский проспект, дом 20)

Третье лицо – АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (123317 <...> этаж 7).

о признании недействительным постановления главы города Владивостока от 13.08.2019 № 2856, об обязании главы города Владивостока предоставить ООО «Резидент ДВ» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части увеличения максимального процента затройки в границах земельного участка, включая здания, строения, сооружения, в том числе, обеспечивающие функционирование объекта с 65% до 71%; уменьшения максимального отступа от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, с 2 м. до 0,1 м. с восточной и западной стороны в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:8314 площадью 303 кв.м.

При участии сторон в заседании :

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности № б/н от 09.01.2020, паспорт, диплом.

от Администрации города Владивостока: ФИО3 по доверенности № 1-3/3668 от 13.12.2019, служебное удостоверение, диплом.

от третьего лица: главный специалист отдела по правовому сопровождению общехозяйственной деятельности общества и по работе с резидентами юридического департамента ФИО4 по доверенности №9/2020 от 31.12.2019, паспорт, диплом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Резидент ДВ» (далее Заявитель, Общество, ООО «Резидент ДВ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Владивостока (далее Администрация г.Владивостока) о признании недействительным постановления главы города Владивостока от 13.08.2019 № 2856, об обязании главы города Владивостока предоставить ООО «Резидент ДВ» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка, включая здания, строения, сооружения, в том числе, обеспечивающие функционирование объекта с 65% до 71%; уменьшения максимального отступа от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, с 2 м. до 0,1 м. с восточной и западной стороны в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:8314 площадью 303 кв.м. ; Третье лицо АО «Корпорация развития Дальнего Востока».

Заявитель в судебном заседании, настаивая на удовлетворении предъявленных требований , пояснил, что оспариваемое Постановление в нарушение требований ч. 6 ст. 40, ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ не содержит мотивированных причин, по которым ООО «Резидент ДВ» отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что не позволяет определить конкретные нарушения, препятствующие получению разрешения, а также в целях их устранения представить в полном объеме весь необходимый пакет документов для получения положительного решения. Также сослался на то, что решение главы города Владивостока должно содержать указание на основания отказа, так как ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается на орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , а действия главы города Владивостока по отказу в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров без указания причин отказа, следует расценивать как злоупотребление правом.

Представитель Администрации г. Владивостока в письменном отзыве , представленном в материалы дела, а также в судебном заседании предъявленные требования не признал, считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным, поскольку в соответствии с заключением от 20.06.2019 №32 по итогам открытого голосования идентифицированных участников публичных слушаний единогласно принято решение о нецелесообразности принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040007:8314.

Согласно рекомендациям от 26.07.2019 №РК/124 (вх. №10064 Д от 05.08.2019) Единая комиссия не рекомендовала предоставлять ООО «Резидент-ДВ» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040007:8314; решение было принято единогласно, нарушений действующего законодательства при проведении публичных слушаний допущено не было. Результаты публичных слушаний были приняты единой комиссией во внимание, вследствие чего она не рекомендовала предоставлять разрешение на строительства, отклонение от предельных параметров разрешенного реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040007:8314. Поскольку итоговое решение по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства принимается органом местного самоуправления, то при наличии отрицательных результатов публичных слушаний и отрицательных рекомендаций Единой комиссии , Постановление главы г. Владивостока от 13.08.2019 № 2856 «Об отказе в предоставлении разрешения на строительства, отклонение от предельных параметров разрешенного реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040007:8314» является законным.

Представитель АО «КРДВ» поддержал заявление Общества в полном объеме, указывая не неправомерность обжалуемого отказа.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Резидент ДВ» является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 21.03.2017 № 2500000150 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.

В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 21.03.2017 № СПВ-150/17, заключенным ООО «Резидент ДВ» с АО «КРДВ» резидент в период с 2017 года по 2020 год взял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта «Строительство мини-завода по производству бутилированной воды на территории Приморского края».

В пункте 1.4 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения №1 от 04.06.2018) указаны территории земельных участков, в рамках которых ООО «Резидент ДВ» осуществляет деятельность, указанную в п. 1.3 соглашения , а именно , что ООО «Резидент ДВ» планирует осуществлять деятельность на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040007:8314, площадью 303 кв.м, расположенном по адресу: <...>.

В целях реализации вышеназванного инвестиционного проекта между Департаментом имущественных и земельных отношений Приморского края и ООО «Резидент ДВ» был заключен договор аренды земельного участка от 15.02.2019 № 28-Ю-22856.

24.04.2019 ООО «Резидент ДВ» обратилось в КГБУ «Центр развития территорий» (в единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края) о внесении на рассмотрение комиссии вопроса, связанного с отклонениями от предельных параметров правил землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:8314 в части отступов с восточной и западной стороны до 0,1 м., а также увеличением максимального процента застройки с 65% до 71%.

Однако, Постановлением главы города Владивостока от 13.08.2019 №2856 ООО «Резидент ДВ» было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства , реконструкции объектов капитального строительств в части увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка, включая здания, строения, сооружения, в том числе обеспечивающие функционирование объекта с 65% до 71% ; уменьшения минимального отступа от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, с 2 м. до 0,1 м. с восточной и западной стороны в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:8314 площадью 303 кв. м.

Не согласившись с вынесенным ненормативным актом , посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, ООО «Резидент ДВ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы Заявителя и возражения Администрации г.Владивостока , проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит предъявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

По смыслу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их взаимосвязи с разъяснениями п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах , связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются ЗК РФ, ГК РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. К таким случаям в соответствии с пп. 33 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ относится предоставление земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Подпунктом 18 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ закреплено специальное правило , согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 ст. 2 Закона № 212-ФЗ установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с Законом №212-ФЗ и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (ч. 1 ст. 4 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Из анализа положений ч. 1 ст. 10 Закона № 212-ФЗ следует, что для того, чтобы юридическое лицо являлось полноправным резидентом свободного порта Владивосток, необходимо наличие заключенного в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом соглашения об осуществлении деятельности.

Таким образом, как следует из положений вышеприведенных норм права, предоставление земельного участка резиденту свободного порта Владивосток в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, должно осуществляться только для реализации деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения от 21.03.2017 № СПВ-150/17 (в редакции дополнительного соглашения от 04.06.2018 № 1) Общество в период с 2017 по 2020 годы реализует инвестиционный проект «Строительство мини-завода по производству бутилированной воды на территории Приморского края», в том числе на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040007:8314, площадью 303 кв.м, расположенном по адресу: <...>.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.12.2018 года №25/ИСХ/18-628584 спорный земельный участок, находящийся в аренде у Общества на основании договора№28-Ю-22856 от 15.02.2019 с кадастровым номером 25:28:040007:8314 площадью 303 кв.м, расположенный по адресу: <...>, имеет статус «актуальные», дата присвоения кадастрового номера 23.10.2014, относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса».

В рамках реализации инвестиционного проекта на участке по адресу: <...>, с кадастровым номером 25:28:04007:8314, планируется возвести 2-х этажное здание придорожного сервиса включающего в себя 4 крытых парковочных места, подсобные и технические помещения, на 2 этаже будут расположены помещения для приема пищи, сотрудников и администрации, как вспомогательный объект для реализации бизнес-плана.

24.04.2019 года Обществом Председателю Единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края было подано заявление (вх. № 2151) о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 25:28:04007:8314 , расположенного по адресу: <...>. , в части отступов с Восточной и Западной стороны до 0,1 м„ а так же увеличения максимального процента застройки с 65% до 71%.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 11 ЗК РФ, статьей 8 ГрК РФ вопрос утверждения правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства ; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 3 указанной статьи установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека , для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В пунктах 2 и 4 части 1 статьи 38 ГрК РФ установлено, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий; строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство здании, строении, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Как следует из части 1 статьи 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Кодекса.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 39, частью 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании заключений о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров земельного участка комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39, часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39, часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Из вышеуказанных норм права следует, что предоставление на условно разрешенный вид использования земельных участков и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре , обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты соответствующими отклонениями.

Из системного анализа положений статьи 39, статьи 40 ГрК РФ следует , что заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации соответствующей комиссии носят рекомендательный характер, соответственно принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не может основываться только на положительном заключении публичных слушаний.

Вместе с тем , исходя из толкования приведенных норм материального права в их совокупности следует, что проведение публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету.

Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует также из положений Конституции Российской Федерации (статьи 2, 3, 32), Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения (ст. 1, п. 3 ч. 3 ст.28), Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 №931- 0-0 «По жалобе гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт- Петербурге». Также, аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.03.2014 №ВАС-2000/14.

В рассматриваемом случае основанием для принятия главой города Владивостока отрицательного решения по обращению ООО «Резидент ДВ» послужили результаты изучения и оценки представленных документов в сопоставлении с нормами действующего законодательства.

Так, в результате публичных слушаний было однозначно определено, что разрешение на отклонение от предельных параметров строительства объекта капитального строительства, испрашиваемое Заявителем, будет нарушать права человека на благоприятные условия жизнедеятельности , прав и законных интересов участников публичных слушаний, о чем свидетельствует заключение от 20.06.2019 №32 по итогам открытого голосования идентифицированных участников публичных слушаний.

В силу части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, Администрацией города Владивостока обеспечивается подготовка проекта постановления главы города Владивостока, и решение принимается главой города Владивостока обоснованно по совокупности доводов , изложенных в пояснительной записке к проекту постановления, на основании учета основных принципов градостроительного законодательства РФ, установленных статьей 2 ГрК РФ.

Таким образом, глава города Владивостока принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений комплексно, учитывая дальнейшее развитие территории Владивостокского городского округа в целом.

Довод Заявителя о том , что оспариваемое Постановление главы города Владивостока от 13.08.2019 №2856 не мотивированно, в нем не указаны причины принятого решения и ссылки на нормативно правовые акты, подлежит отклонению, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанность органа местного самоуправления указывать в данных документах причины и мотивы их принятия.

При этом указанное Постановление содержит ссылки на нормы действующего законодательства, которыми глава города руководствовался при их принятии и на результаты публичных слушаний, о которых Заявитель знал и располагал данными результатами .

Кроме того, основания отказа в предоставлении Обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов и разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков содержатся в пояснительных записках к проекту указанного Постановления.

Учитывая изложенное, суд полагает, что Администрация г.Владивостока обоснованно отказала Заявителю в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Согласно статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя ,вследствие отказа в удовлетворении его требования .

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Резидент ДВ в удовлетворении предъявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова