Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А43-31685/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-31685/2021

г.Нижний Новгород 31 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-876),

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственность "Физкультурно-Спортивная организация Ладья52" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 01.11.2019)

о признании недействительным письма Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 03.06.2021 №Сл-106-346149/21 о рассмотрении материалов по использованию акватории оз.Мещерское в г.Н.Новгород

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области


при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.06.2021),

от Минград Нижегородской области: не явились, извещены,

от Минэкологии Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 01.06.2021 №17/21)

установил:

общество с ограниченной ответственность "Физкультурно-Спортивная организация Ладья52" (далее - заявитель, общество, ООО "ФСО "Ладья52") обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением содержащим вышеназванные требования, заявив ходатайство о восстановлении срока на обжалование ненормативного акта.

Минград Нижегородской области и Минэкологии Нижегородской области требования заявителя отклонили считая, что оспариваемое заявителем письмо Минград Нижегородской области от 03.06.2021 №Сл-106-346149/21 не является ненормативным актом.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО "ФСО "Ладья52" обратилось в Минэкологии Нижегородской области с заявлением о предоставлении в пользование части акватории водного объекта "Мещерское Озеро" путем заключения договора водоплавания с целью использования объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивной организацией и размещением плавательных средств и других объектов и сооружений.

В предоставлении водного объекта в пользование отказано. Соответствующее решение направлено Минэкологии Нижегородской области в адрес ООО "ФСО "Ладья52" письмом от 17.05.2021 №Исх-319-230719/21.

Отказ мотивирован отсутствием у ООО "ФСО "Ладья52" лицензии на осуществление образовательной деятельности и соответственно о невозможности заключения договора водопользования без проведения аукциона. Кроме того, в решении указано, что использование акватории планируется в физкультурно-спортивных целях для проведения соревнований и тренировок спортсменов, что не предусмотрено паспортом памятника природы. По режиму охраны на особо охраняемой природной территории допускается рекреационная деятельность - отдых и купание граждан. В решении также отражено, что согласно представленным материалам предполагается использовать лодки на электромоторах, что противоречит режиму охраны памятника природы, размещение планируемых сооружений в акватории озера может привести к уничтожению и повреждению прибрежно-водной растительности, что недопустимо.

Не согласившись с данным отказом ООО "ФСО "Ладья52" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным (дело №А43-19073/2021).

В ходе рассмотрения в суде дела №А43-19073/2021 Минэкологии Нижегородской области в судебном заседании 22.07.2021 в качестве дополнительного обоснования своей правовой позиции по делу о невозможности предоставления водного объекта в пользование представило письмо Минград Нижегородской области от 03.06.2021 №Сл-106-346149/21.

В данном письме, оформленном на основании запроса Минэкологии по Нижегородской области, Минград Нижегородской области отразил следующую информацию: схемой территориального планирования Нижегородской области, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.04.2010 №254 размещение объектов регионального значения в запрашиваемой акватории не предусмотрено; в соответствии с паспортом памятника природы регионального значения "Озеро Мещерское", утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.05.2012 №317 на рассматриваемой территории не предусмотрено размещение спортивных видов объектов и сооружений, а также размещение плавательных средств; в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории на рассматриваемом водном объекте не предусмотрено размещение спортивных объектов и сооружений, а также размещение плавательных средств.

Заявитель полагая, что письмо Минград Нижегородской области от 03.06.2021 №Сл-106-346149/21 является решением обуславливающим отказ в предоставлении ООО "ФСО "Ладья52" водного объекта в пользование обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Водного кодекса РФ договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса РФ договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Водного кодекса РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 16 Водного кодекса РФ соответствующие Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 №165 "О подготовке и заключении договора водопользования" действие которых не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Пунктом 3 Правил установлено, что подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляют: Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта; орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

Согласно пункту 4 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).

В заявлении указывается информация предусмотренная пунктом 5 Правил, к заявлению прилагаются документы, указанные в пункте 7 Правил.

В силу пункта 7(1) Правил для рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов и материалов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня представления заявителем заявления и прилагаемых к нему документов и материалов запрашивает в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия различную информацию в государственных органах.

В частности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, запрашиваются сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (в случае использования акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (подпункт "е" пункта 7(1) Правил).

Согласно пункту 22 Правил Уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления документов от заявителя рассматривает их на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом; определяет условия использования водного объекта по согласованию в электронном виде или на бумажном носителе с соответствующими органами по вопросам, отнесенным к их компетенции.


В частности - в случае использования акватории водного объекта для целей, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 1 настоящих Правил, если такая акватория прилегает к землям населенных пунктов осуществляется согласование на соответствие схемам территориального планирования с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 22 Правил при признании возможным использования водного объекта уполномоченный орган оформляет в 2 экземплярах договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении; при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

При этом пунктом 22(1) Правил предусмотрено, что 22(1) в случае неполучения в течение 15 дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта ответа от федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте "б" пункта 22 настоящих Правил, условия использования водного объекта считаются согласованными.

Таким образом, из вышеназванных положений следует, что принятие решения о предоставлении (либо об отказе в предоставлении) водного объекта в пользование, порождающего для заявителя какие-либо права, обязанности, либо препятствующего в осуществлении деятельности заявителя (в случае принятия решения об отказе в предоставлении объекта в пользование) отнесено к компетенции Минэкологии Нижегородской области.

В полномочия Минград Нижегородской области разрешение подобных вопросов не входит.

Оспариваемое заявителем по настоящему делу письмо Минград Нижегородской области от 03.06.2021 №Сл-106-346149/21 подготовлено в порядке пункта 22 Правил на основании соответствующего запроса Минэкологии по Нижегородской области и адресовано Минэкологии Нижегородской области.

Отраженная в письме информация основана на данных находящихся в распоряжении Минград Нижегородской области и носит информативный характер для Минэкологии по Нижегородской области и соответственно в любом случае подлежит оценке Минэкологии по Нижегородской области при принятии по существу решения о возможности (либо невозможности) предоставления заявителю водного объекта в пользование.

При этом суд считает необходимым отметить, что Минэкологии по Нижегородской области еще до получения заключения Минград по Нижегородской области приняло решение от 17.05.2021 №Исх-319-230719/21 об отказе ООО "ФСО "Ладья52" в предоставлении водного объекта в пользование (данный ненормативный акт обжалуется ООО "ФСО "Ладья52" в рамках дела №А43-19073/2021).

Из содержания решения Минэкологии по Нижегородской области от 17.05.2021 №Исх-319-230719/21 не следует, что оспариваемое по настоящему делу письмо Минград Нижегородской области от 03.06.2021 №Сл-106-346149/21 было положено в основу принятого Минэкологии Нижегородской области решения от 17.05.2021 №Исх-319-230719/21 об отказе ООО "ФСО "Ладья52" в предоставлении водного объекта в пользование, в том числе и потому, что на момент его принятия еще не было подготовлено Минград Нижегородской области.

В решении Минэкологии Нижегородской области от 17.05.2021 №Исх-319-230719/21 ссылка на письмо Минград Нижегородской области от 03.06.2021 №Сл-106-346149/21 и информацию в нем содержащуюся отсутствует.

Решение Минэкологии Нижегородской области от 17.05.2021 №Исх-319-230719/21 об отказе в предоставлении заявителю водного объекта в пользование обусловлено иными обстоятельствами - отсутствием у ООО "ФСО "Ладья52" лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также невозможностью использования акватории в физкультурно-спортивных целях для проведения соревнований и тренировок спортсменов ввиду того, что "Озеро Мещерское" является памятником природы регионального значения и подобный вид использования не предусмотрен его паспортом.

Соответственно оспариваемое заявителем по настоящему делу письмо Минград Нижегородской области от 03.06.2021 №Сл-106-346149/21 не является ненормативным актом и не может рассматриваться в качестве отказа в предоставлении обществу водного объекта в пользование.

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным письма Минград Нижегородской области от 03.06.2021 №Сл-106-346149/21 суд отказывает.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.


Судья И.С.Волчанская