Решение от 12 мая 2018 г. по делу № А82-17515/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17515/2017
г. Ярославль
12 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена – 19 апреля 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий "Черная речка" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Ярославской области в лице заместителя начальника Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий (решения) по организации 04.07.2017 вывоза детей, пребывающих на отдыхе в детском оздоровительном лагере «Черная речка» (ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка»), а так же - о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей

Третьи лица без самостоятельных требований:

1. Управление по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области ,

2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области,

3.Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Рыбинском муниципальном округе,

4.Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области.

5.Департамент образования мэрии г. Ярославля,

6.Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля.

7. Управление образования Администрации Рыбинского муниципального района,

8. Управление образования Администрации Мышкинского муниципального района,

9.Департамент образования Администрации Тутаевского муниципального района

при участии:

от заявителя – ФИО2 – ген.директор по приказу, ФИО3 – предст. по пост. дов.,

от ответчика – ФИО4, ФИО5 - предст. по пост. дов..;

от третьих лиц:

№ 1 . ФИО1 – предст. по дов.,

№ 2. ФИО6 – предст. по постю. дов.,

№ 3 . ФИО7, ФИО8 – предст. по пост. дов.,

№№ 4, 5, 6, 7, 8, 9 – не явились,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий "Черная речка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Ярославской области в лице заместителя начальника Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) с требованиями:

- о признании незаконными действий (решения) по организации 04.07.2017 вывоза детей, пребывающих на отдыхе в детском оздоровительном лагере «Черная речка» (ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка»),

- о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Предмет спора был сформирован заявителем с учетом его последующего уточнения, принятого судом.

Заявитель считает, что действия ответчика являлись не законными; нарушают его права и законные интересы. В полном объеме правовая позиция заявителя изложена письменно; приобщена в материалы дела.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Правовая позиция ответчика состоит в том, что Правительство Ярославской области каких-либо действий в отношении организации выезда детей из санатория на дату – 04.07.2017 - не предпринимало; соответственно, права и законные интересы заявителя не были и не могли быть им нарушены.

К участию в дело в качестве третьих лиц были привлечены:

1. Управление по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области ,

2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области,

3.Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Рыбинском муниципальном округе,

4.Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области.

5.Департамент образования мэрии г. Ярославля,

6.Департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля.

7. Управление образования Администрации Рыбинского муниципального района,

8. Управление образования Администрации Мышкинского муниципального района,

9.Департамент образования Администрации Тутаевского муниципального района

Третьи лица в судебном заседании поддерживали правовую позицию ответчика. При этом, третьи лица №№ 4, 5, 6, 7, 8, 9, - были надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела; представителей в судебное заседание не направили. Дело судом было рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ, в отсутствие представителей указанных третьих лиц.


Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Ярославской области в 2017 году была регламентирована совместным приказом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области и департамента от 25.04.2017/24.04.2017 №/№ 306/447 «Об обеспечении организации отдыха детей и подростков в 2017 году».

На период летнего сезона 2017 года Обществом был заключен ряд муниципальных контрактов на оказание услуг по организации отдыха детей на территории оздоровительного учреждения – санатория «Черная речка», расположенного по адресу - 152 986, <...>.

По факту регистрации случаев заболевания у несовершеннолетних детей острой кишечной инфекцией (далее - ОКИ) и ОРВИ во время второй смены 2017 года в санатории «Чёрная речка», расположенном в Рыбинском муниципальном районе, п/о Никольское, д. Дегтярицы, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области (на основании информации, поступавшей из лечебных учреждений муниципального района), в отношении Общества была инициирована внеплановая выездная проверка.

В ходе внеплановой проверки были выявлены многочисленные нарушения Обществом санитарных норм и правил, предъявляемых к организация отдыха и оздоровления детей, установленные СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Всего было зафиксировано 11 случаев заболеваний несовершеннолетних ОКИ, в 4-х случаях подтверждена этиология заболевания (норовирусная инфекция). Пятеро детей госпитализированы в инфекционное отделение ГБУЗ ЯО Городская больница № 2 г. Рыбинска и ГБУЗ ЯО Тутаевская ЦРБ в состоянии средней тяжести. У остальных детей заболевание протекало в лёгкой форме гастроэнтерита.

Для проведения оперативных мероприятий, в соответствии с приказом от 25.04.2017/24.04.2017 №/№ 306/447 «Об обеспечении организации отдыха детей и подростков в 2017 году», приказом Департамента от 29.06.2017 №732-1 «Об организации медицинских осмотров детей в ООО «Санаторий «Чёрная речка», в период с 30.06.2017 по 03.07.2017 совместно с Управлением Роспотребнадзора по ЯО и привлечением медицинских работников на территории детского лагеря была организована оздоровительная кампания, с ежедневными осмотрами детей и сотрудников санатория «Черная речка». В ходе данных мероприятий прослеживалось нарастание обращений детей с симптомами ОКИ и ОРВИ.

В корпусах санатория были зафиксированы случаи нахождения детей с признаками инфекционных заболеваний без должной изоляции. 03.07.2017 в одном из корпусов санатория «Черная речка» выявлен ребёнок дошкольного возраста с фебрильной лихорадкой и незамедлительно направлен в стационар. Двое детей после осмотра были направлены в изолятор лагеря.

В ходе проверки было установлено, что администрация санатория «Черная речка» в существующих условиях не имела возможности купировать распространение очага инфекции, поскольку изолятор детского лагеря по состоянию на 03.07.2017 был переуплотнен.

04.07.2017 ситуация по распространению инфекции оставалась без склонности к улучшению. Отмечен еще один случай направления ребёнка в инфекционный стационар г. Рыбинска.

04.07.2017 территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском MP Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в результате выявленных нарушений отдельных положений СанПин 2.4.4.31155-13, в присутствии генерального директора ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» ФИО2 был вынесен временный запрет на осуществление деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» с 09.00 05.07.2017 до 09.00 09.07.2017. С протоколом о временном запрете генеральный директор ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» ФИО2 был ознакомлен под роспись - 04.07.2017.

04.07.2017 также состоялось экстренное заседание Областной Санитарной противоэпидемической комиссии при Правительстве Ярославской области (далее - СПЭК) под председательством первого заместителя Председателя Правительства области ФИО9 по вопросу групповой заболеваемости ОКИ в санатории «Чёрная речка» с участием генерального директора данной организации ФИО2

Комиссией было установлено, что групповая регистрация острых кишечных инфекций и нарушения санитарно-эпидемиологического режима создают угрозу для дальнейшего распространения инфекции.

В соответствии с решением СПЭК руководителю детского лагеря рекомендовано приостановить деятельность и организовать вывоз детей.

Информация о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей в санатории «Черная речка» после заседания СПЭК была доведена до сведения органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области.

В связи с чем, муниципальными органами в рамках установленных полномочий были приняты решения и действия по вывозу детей, проживающих на территории Ярославской области, из детского лагеря.

Вывоз групп детей из г.Архангельска, и г.Вологды администрация санатория «Черная речка» (Общество) организовала самостоятельно.

Решение комиссии от 04.07.2017 было доведено до генерального директора ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» ФИО2

На основании принятого акта во второй половине дня 04.07.2017 был организован выезд детей из санатория.

При этом дети, проживающие в Ярославской области, были вывезены органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области.

Группы детей из г. Архангельска и г. Вологды были вывезены ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» самостоятельно 05.07.2017.

11.07.2017 постановлением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» сроком на 30 суток с 09 часов 00 минут 05.07.2017.

В связи с невозможностью дальнейшего исполнения взятых взаимных обязательств, 24.07.2017 Департаментом в адрес ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» были направлены письменные требования № 01-14-253/10-1 и №01-14-253/10 о возврате неиспользованных денежных средств в объеме не оказанных услуг в срок не позднее 15.09.2017:

- по муниципальному контракту № 12 в сумме 448 761, 76 руб.;

- по муниципальному контракту № 13 в сумме 537 923,64 руб.

Согласно платежным поручениям № 547 и № 548 от 18.09.2017 возврат денежных средств был осуществлен Обществом в полном объеме, с просрочкой в три календарных дня.

Постановлением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.07.2017 исполнение наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка», назначенного постановлением судьи Рыбинского городского суда от 11.07.2017 было прекращено. Деятельность ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» возобновлена с 14.07.2017 с 16 часов 00 минут.

Не согласившись с действиями ответчика, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены документально, судом считаются установленными.


Правовая позиция заявителя состоит в следующем.

По мнению заявителя, Правительство Ярославской области, его должностное лицо ФИО1 в качестве «квазисудебного» органа приняло незаконное решение о приостановлении деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» и в тот же день начало его исполнять

Доказательствами, подтверждающими факт приостановления производственной деятельности и наличие причинно-следственной связи между приостановлением деятельности и исполнением решения Правительства Ярославской области являются:

-заранее спланированная организация совещания при Правительстве Ярославской области;

- организация заместителем начальника Управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области ФИО1 мероприятий по вывозу (эвакуации) детей 04.07.2017 г. из ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка»;

- спланированный заказ автобусов для эвакуации детей 04.07.2017 г. из ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка»;

- вызов 04.07.2017 г. в ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» представителей средств массовой информации, оперативных служб ГИБДД, МЧС, МВД.

Несанкционированный (самовольный) вывоз детей с территории ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» противоречит условиям муниципальных контрактов, грубейшим образом нарушена процедура одностороннего отказа от их исполнения, которая фактически в рассматриваемой ситуации имела место.

Нарушены права граждан, заключивших договоры с ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» на отдых своих детей в указанную оздоровительную смену.

Грубейшим образом нарушены условия контрактов по организованной перевозке детей из ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013г. №1177 «Об утверждении Правил организации организованной перевозке группы детей автобусами». Эвакуация детей проводилась с нарушением установленных правил.

В результате таких действий ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» прекратило оказание услуг по оздоровлению детей более чем по 15 контрактам с юридическими лицами и 75 договорам с гражданами, что повлекло за собой причинение убытков Обществу на сумму более чем 2,6 млн. рублей.

Соответственно, заявитель считает нарушенными незаконными действиями ответчика свои права и законные интересы.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу и дополнениях к нему.

Доводы заявителя о незаконных действия со стороны Правительства Ярославской области и органов местного самоуправления о досрочном завершении 2 смены летнего отдыха детей и их оздоровления, изложенные в заявлении РОбщества и в уточнении правовой позиции, не подтверждаются материалами дела и представленными доказательствами.

Виновность заявителя в совершении административного правонарушения установлена Рыбинским городским судом, им не оспаривалась.

Действия Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля по вывозу детей были направлены на предотвращение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей и возникновения эпидемии.

При этом, непосредственный вывоз детей да дату – 04.07.2017 - был осуществлен, в том числе органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, отвечающих за летних отдых детей в 2017 году.

Кроме того, заявитель самостоятельно организовал вывоз детей, не проживающих на территории Ярославской области.

Третье лицо № 1 - поддерживало правовую позицию ответчика, а также дополнительно пояснило суду следующее.

02.05.2017 между Департаментом по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля и Обществом было заключено два муниципальных контракта, а именно:

- муниципальный контракт № 12 (номер реестровой записи 3760405944017000013), согласно которому ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» приняло на себя обязательства оказать услугу по обеспечению отдыха и оздоровления в загородном лагере отдыха и оздоровления детей, детском оздоровительном центре, комплексе, детском оздоровительно-образовательном центре, лагере, организованном образовательной организацией, детском лагере, созданном при организации социального обслуживания населения, санаторно - курортной организации, расположенных на территории Ярославской области, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям погибших сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, безнадзорным детям (далее - муниципальный контракт №12).

По муниципальному контракту №12 при проведении отдыха и оздоровления детей во вторую смену при заезде с 24.06.2017 по 14.07.2017, услуги ООО «Санаторий - профилакторий «Черная речка» были оказаны ненадлежащего качества, что подтверждается экспертным заключением Департамента б/н от 12.07.2017 и актом приема-сдачи оказанных услуг от 12.07.2017, подписанным Департаментом и ООО «Санаторий -профилакторий «Черная речка»;

- муниципальный контракт № 13 (номер реестровой записи 3760405944017000012), согласно которому ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» приняло на себя обязательства оказать услугу по обеспечению отдыха и оздоровления в загородном лагере отдыха и оздоровления детей, детском оздоровительном центре, комплексе, детском оздоровительно-образовательном центре, лагере, организованном образовательной организацией, детском лагере, созданном при организации социального обслуживания населения, санаторно - курортной организации, расположенных на территории Ярославской области, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям погибших сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, безнадзорным детям (далее - муниципальный контракт №13).

По муниципальному контракту №13 при проведении отдыха и оздоровления детей во вторую смену при заезде с 24.06.2017 по 14.07.2017, услуги ООО «Санаторий - профилакторий «Черная речка» были оказаны ненадлежащего качества, что подтверждается экспертным заключением Департамента б/н от 12.07.2017 и актом приема-сдачи оказанных услуг от 12.07.2017, подписанным Департаментом и ООО «Санаторий - профилакторий «Черная речка».

Соответственно, третье лицо считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Представители Третьего лица № 2 - в судебном заседании пояснили суду, что поскольку отсутствовала возможность купирования очага инфекции и создавшиеся условия способствовали дальнейшей угрозе их жизни и здоровью, а также возникновению массовых инфекционных заболеваний, действия (решения) органов местного самоуправления по организации и вывозу детей 04.07.2017 следует признать правомерными.

Оценивая доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства по делу , суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными - необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

1. По мнению суда, установленным следует признать тот факт, что к дате – 04.07.2017 - в Санатории «Черная речка» - Обществом было допущено нарушение санитарных норм и правил, повлекшее за собой неоднократные случаи заболеваний среди детей, в том числе – инфекционных.

Вследствие чего, 04.07.2017 Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском MP Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в результате выявленных нарушений отдельных положений СанПин 2.4.4.31155-13, в присутствии генерального директора ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» ФИО2 был вынесен временный запрет на осуществление деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» с 09.00 05.07.2017 до 09.00 09.07.2017.

С протоколом о временном запрете генеральный директор ООО «Санаторий-профилакторий «Черная речка» ФИО2 был ознакомлен под роспись - 04.07.2017.

Указанное постановление Территориального органа Росздравнадзора заявителем оспорено не было, подлежало немедленному исполнению.

2. Также установленным следует признать тот факт, что с даты – 11.07.2017 - деятельность санатория подлежала приостановлению на основании постановления Рыбинского городского суда по делу № 5-732/2017. Указанный судебный акт Обществом не оспаривался, вступил в законную силу.

Впоследствии, указанное приостановление деятельности санатория Рыбинским городским судом было отменено с даты – 14.407.2017, в связи с устранением Обществом выявленных при проверке нарушений в организации работы оздоровительного учреждения.

Соответственно, на дату – 05.07.2017 с 9 часов 00 минут – деятельность санатория подлежала приостановлению.

То есть, на указанную дату и время в оздоровительном учреждении осуществляемая им деятельность по оказанию услуг летнего отдыха детей потребителям - не должна была осуществляться.

Заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено суду необходимых и достаточных доказательств того, что на дату – 04.07.2017 – в санатории отсутствовала угроза причинения вреда жизни и здоровью находящихся в санатории детей.

Напротив, материалы дела, по мнению суда, свидетельствуют об обратном.

Таким образом, вне зависимости от того, каким образом был организован и осуществлялся вывоз детей, в связи с неблагоприятной санитарной обстановкой в оздоровительном учреждении, организация и вывоз детей должны были быть произведены не позднее – 04.07.2017.

Учитывая, что Обществом было допущено ненадлежащее санитарное состояние оздоровительного учреждения, им в любом случае должны были быть понесены расходы по организации и экстренному вывозу детей до даты – 05.07.2017 до 09 часов 00 минут.

Соответственно, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что действиями ответчика были нарушены права и законные интересы заявителя, в том числе, - с учетом наличия угрозы жизни и здоровью значительному количеству детей.

Данные обстоятельства свидетельствуют, по мнению суда, об отсутствии в рассматриваемом деле предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания недействительными (незаконными) оспариваемых ненормативных актов, действий, решений.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.