Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А14-2071/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Воронеж Дело №А14-2071/2023

«14» июня 2023 года


Дата объявления резолютивной части решения – 06.06.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 14.06.2023.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мукомольный комбинат «Воронежский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным предписания от 14.11.2022 №7

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.08.2022 (сроком на 1 год), диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности №1727- 151 от 27.12.2022, диплом, паспорт



установил:

акционерное общество «Мукомольный комбинат «Воронежский» (далее – заявитель, АО «МК «Воронежский») обратилось в арбитражный суд с заявлением к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Воронежской области, Управление) о признании незаконным предписания от 14.11.2022 №7 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны в части пунктов 1-2.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, представил письмо МЧС России от 30.03.2023 и материалы проверки, которые на основании статьи 159 АПК РФ приобщены судом к материалам дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 30.05.2023 объявлялся перерыв до 06.06.2023 до 17 час. 45 мин.

Из материалов дела следует, что Управлением в соответствии с решением от 27.10.2022 №7 о проведении внеплановой выездной проверки на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзаца 4 подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО3 от 12.10.2022 №ДГ-П4-17220 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Мукомольный комбинат «Воронежский» на предмет соблюдения организациями обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 14.11.2021 №7 о нарушениях обязательных требований, выдано предписание об устранении нарушений требований в области гражданской обороны №7 от 14.11.2022, а именно:

- не обеспечено убежищем для наибольшей работающей смены организации, что является нарушением п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309;

- отсутствует годовой план-график контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты, что является нарушением приказа МЧС от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и ведении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»;

- не соответствует количество работников по гражданской обороне в структурном подразделении организации, что нарушает положения п.5.1.1 приказа МЧС РФ от 23.05.2017 №230 «Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».

АО «МК «Воронежский» не согласившись с предписанием отдела надзорной деятельности главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области от 14.11.2022 №7 в части необеспечения убежищем для наибольшей работающей смены организации и отсутствия годового план-графика контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1).

В названном Федеральном законе определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц – организации и граждан (статьи 5 -10).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне». В частности, в соответствии с пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740, далее по тексту – Положение №687), органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно подпункту 16.4 пункта 16 указанного Положения №687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия: строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение порядка создания убежищ.

В соответствии с пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», убежища создаются для защиты в том числе, работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне.

Согласно пункту 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как следует из пункта 2 Положения о гражданской обороны в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее – Положение №804), подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также названным Положением.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются в том числе: обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 СНиП 2.01.51-90 Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны защита рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также работающей смены дежурного и линейного персонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность категорированных городов и объектов особой важности, должна предусматриваться в убежищах.

Согласно представленному Управлением письму №ИВ-134-3789ДСП от 30.03.2023

в соответствии с перечнем организаций Воронежской области, отнесенных к категориям по Гражданской обороне, утвержденным заместителем председателя Правительства Воронежской области ФИО4 26.05.2017 и согласованным заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий ФИО5 11.07.2017, АО «Мукомольный комбинат «Воронежский» отнесен к I категории по гражданской обороне и имеет мобилизационное задание (заказ).

Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 №804 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» (далее – Правила №804).

Как предусмотрено пунктом 2 Правил №804, отнесению ккатегориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновениячрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Пунктом 3 Правил №804 для организаций, отнесенных ккатегориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности, первая категория, вторая категория.

В силу пункта 4 Правил №804 отнесение организаций ккатегориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

Отнесение АО «МК «Воронежский» к первой категории по гражданской обороне возлагает на него обязанности по соблюдению требований, в том числе, указанных в предписании.

Таким образом, АО «МК «Воронежский», являясь организацией, продолжающей свою деятельность в военное время, обязано иметь защитное сооружение и обеспечивать укрытие работников предприятия.

Исполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны в предусмотренных законом случаях не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, к которым относится согласование с уполномоченными органами, отсутствие которого не может служить основанием для освобождения от ее выполнения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Порядок создания ЗСГО) к объектам гражданской обороны относятся в том числе защитное сооружение гражданской обороны.

В соответствии с п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В соответствии с п. 10 Порядка создания ЗСГО организации создают в мирное время, обеспечивают сохранность существующих и принимают меры по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 7 Порядка создания ЗСГО создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 3 Порядка создания ЗСГО для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне создаются убежища. При этом отсутствие мероприятий по созданию защитных сооружений гражданской обороны в планах, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, не является препятствием для планирования данных мероприятий и создания защитных сооружений гражданской обороны в организации.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Вместе с тем, доказательств осуществления мероприятий в области гражданской обороны по обеспечению защиты работников смены АО «МК «Воронежский» в защитном сооружении гражданской обороны, что прямо предусмотрено вышеуказанными правовыми нормами, заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, требования предписания, предусматривающего обязанность АО «МК «Воронежский», обеспечить укрытие наибольшей работающей смены в защитном сооружении гражданской обороны на случай военного времени и при ЧС природного и техногенного характера, является правомерным.

Кроме того, административным органом выявлено, что отсутствует годовой план-график контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты.

В соответствии с п. 16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют создание, оснащение и подготовку нештатных обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с приложением №2 к типовому порядку создания формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской утвержденному приказом МЧС России от 18.12.2014 №701, нештатные формирования обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне оснащаются средствами радиационной, химической разведки и контроля.

Правила использования и содержания средств радиационной и химической утверждены приказом МЧС России от 27.05.2003 №285. В соответствии с п.1.2 приказа исполнение данных правил обязательны для организаций, использующих и СИЗ, приборов радиационной и химической разведки и контроля в интересах ГО.

По решению руководителя организации хранение средств радиационной и химической защиты может быть организовано как в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), так и в специализированных местах хранения.

Довод заявителя о том, что АО «МК «Воронежский» не попадает в зону возможного химического заражения от потенциально опасных объектов согласно письму №907-2-04 от 16.11.2018 Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям административного городского округа город Воронеж и не обязано вести годовой план-график контроля качества состоянии средств радиационной и химической защиты судом отклоняется, поскольку не основан на нормах действующего законодательства.

Доказательств неправомерности включения заявителя в указанный перечень обществом суду не представлено.

Таким образом, требования пунктов 1-2 оспариваемого предписания установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются законными и обоснованными.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание отдела надзорной деятельности главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области от 14.11.2022 №7 соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы АО «МК «Воронежский» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Мукомольный комбинат «Воронежский» о признании недействительным предписания отдела надзорной деятельности главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области от 14.11.2022 №7 в части необеспечения убежищем для наибольшей работающей смены организации и отсутствия годового план-графика контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Л. Белявцева