Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А17-6626/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6626/2022
г. Иваново
14 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года


Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский центр «Решма» «Федерального медико-биологического агентства» (ИНН: <***>; ОГРН:1023701591715) об оспаривании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 03.06.2022 № 037/06/27-241/2022 (№ 07-15/2022-069),

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: ООО «Фирма «ВИПС-МЕД»

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 08.09.2022, паспорта, диплома;

- от УФАС по Ивановской области - ФИО3 на основании доверенности 07-01/069 от 12.01.2022, служебного удостоверения, диплома,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медицинский центр «Решма» «Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ «МЦ «Решма», Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Ивановское УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 03.06.2022 № 037/06/27-241/2022 (№ 07-15/2022-069).

В обоснование заявленных требований Учреждение указало, что в ходе анализа открытых источников информации Заказчиком было установлено, что товар, предлагаемый к поставке ООО «Фирма ВИПС-МЕД» (далее – Общество), имеет характеристики, отличные от характеристик, указанных в заявке. В частности, многофункциональный хирургический стол с системой приводов (МХСсСП) по ТУ 9452-044-39798422-2020 производителя ООО «Фирма ВИПС-МЕД», указанный в заявке, поставляется со значением характеристики «высота стола в крайнем нижнем положении, мм» - 630, что подтверждается государственными контрактами по иным закупкам, размещенными на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/. Помимо этого, Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок от 27.04.2020 по делу № 077/06/57-7208/2020 установлено, что МХСсСП имеет характеристику высоты стола - 700 мм. Таким образом, совокупность доказательств, имевшихся в распоряжении Заказчика, позволяла установить, что участником закупки ООО «Фирма ВИПС-МЕД» предоставлены недостоверные сведения. Ивановским УФАС не исследовались и в решении не отражены указанные Заказчиком государственные контракты. Оспариваемое решение не содержит информацию, позволяющую установить, каким образом производитель подтвердил возможность изготовления операционного стола соответствующего требованиям описания объекта закупки. Заявитель отметил, что медицинское изделие МХСсСП изготавливается ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» в соответствии с ТУ 9452-044-39798422-2020, что отражено в регистрационном удостоверении №РЗН 2016/4630 от 10.03.2022. Вместе с тем, указанный документ не был запрошен и исследован Ивановским УФАС. В ходе рассмотрения дела заявитель в обоснование довода о недостоверности характеристики «высота стола в крайнем нижнем положении», указанной в заявке ООО «Фирма «ВИПС-МЕД», предоставил Экспертное заключение специалиста № 246/09/2022 от 07.09.2022, содержащее вывод о том, что медицинское изделие «Многофункциональный хирургический стол с системой приводов ТУ 9452-044-39798422-2020, производитель ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» (участник электронного аукциона №0333100000322000025) с указанными фактическими характеристиками (приложение 2 «Заявка») не соответствует требуемым параметрам аукционной документации (приложение 2 «Описание объекта закупки стол операционный») в части значений характеристики «высота стола в крайнем нижнем положении».

Ивановское УФАС считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что копии государственных контрактов, на которые сослался заявитель, не могут быть признаны объективными доказательствами недостоверности сведений, представленных в заявке ООО «Фирма «ВИПС-МЕД». МХСсСП может изготавливаться с различной высотой стола в крайнем нижнем положении. Единственным надлежащим обоснованием соответствия предложенного Обществом медицинского изделия условиям извещения о закупке является ТУ 9452-044-39798422-2020, на основании которых ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» изготавливает вышеуказанный хирургический стол. В п. 1.1.7 раздела 1 «Технические требования» ТУ 9452-044-39798422-2020 указано, что диапазон значений высоты панели хирургического стола должен быть от 450 до 1300 мм. Вопреки доводам заявителя, Общество 30.05.2022 направило в Управление выписку (титульный лист, страница с техническими характеристиками хирургического стола) из ТУ 9452-044-39798422-2020. Из данных технических условий следует, что у Общества имеется возможность изготовить хирургический стол с минимальным нижним положением от 450 мм и выше. Кроме того, вывод о вариативности исполнения указанного хирургического стола следует, в том числе, из представленных Учреждением доказательств, поскольку в представленных заявителем контрактах указано, что высота стола в крайнем нижнем положении составляет 630 мм., в то время как из решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве №077/06/57-7208/2020 от 27.04.2020 следует, что минимальная возможная высота стола составляет 700 мм. Организатор закупки вправе отклонить заявку участника закупки на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) только в случае наличия объективных и неоспоримых доказательств недостоверности представленных в заявке на участие в закупке, сведений. В рассматриваемом случае, аукционная комиссия Заказчика на момент рассмотрения заявки Общества на участие в закупке не обладала какими-либо надлежащими доказательствами, подтверждающими недостоверность представленных ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» сведений. Представленное заявителем в ходе рассмотрения дела экспертное заключение специалиста № 246/09/2022 от 07.09.2022 Управление считает ненадлежащим доказательством, обратив внимание суда, что вывод специалистом сделан в отношении медицинского изделия Многофункциональный хирургический стол с системой приводов по ТУ 9452-044-39798422-2020, однако анализировались положения иных технических условий - ТУ 9452-044-39798422-2015.

ООО «Фирма «ВИПС-МЕД», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

12.05.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0333100000322000025 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (стол операционный универсальный, электрогидравлический).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

- начальная (максимальная) цена контракта – 25 946 200 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок – 20.05.2022 08:00;

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта – 20.05.2022;

- дата подведения итогов определения поставщика – 23.05.2022.

При описании объекта закупки в разделе технические требования наряду с иными показателями указано требование к высоте стола в крайнем нижнем положении, мм - не более 600 в соответствии с ГОСТ Р 56107-2014.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 от 23.05.2022 заявка участника закупки с идентификационным номером 1 была признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения о закупке. Заявки участников закупки с идентификационными номерами 2 (ООО «Фирма «ВИПС-МЕД») и 3 были отклонены на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с указанием в составе заявок недостоверных сведений о товаре в позиции: Высота стола в крайнем нижнем положении, мм - 600. Значение характеристики заявленного оборудования превышает 600 мм.

Электронный аукцион был признан несостоявшимся в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе.

24.05.2022 в Управление поступила жалоба ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» на действия аукционной комиссии Учреждения при проведении совместного электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (стол операционный универсальный, электрогидравлический) (номер извещения 0333100000322000025).

Управлением на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе была проведена внеплановая проверка указанной закупки по факту обращения Общества и рассмотрение указанной жалобы. По результатам рассмотрения жалобы ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» Ивановское УФАС 31.05.2022 (в полном объеме 03.06.2022) вынесло решение о признании жалобы обоснованной, установлении в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушения ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе, выдаче предписания об устранении указанного нарушения. Выданное предписание было исполнено Заказчиком, выявленное нарушение устранено.

Вместе с тем, Учреждение, не согласившись с решением Ивановского УФАС, обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронных документов описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона.

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Исходя из правовых последствий отклонения заявки, организатор закупки вправе отклонить заявку участника закупки на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе только в случае наличия объективных и неоспоримых доказательств недостоверности сведений, представленных в заявке.

В рассматриваемом случае, согласно представленным АО «ЕЭТП» документам, в составе заявки на участие в электронном аукционе ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» предложило товар с характеристиками высоты стола в крайнем нижнем положении 600 мм, что совпадает с соответствующим показателем, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе. Аукционная комиссия Заказчика, отклоняя заявку участника № 2 на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, сделала вывод об указании в составе заявки недостоверных сведений о товаре в позиции «высота стола в крайнем нижнем положении, мм - 600», придя к выводу, что значение характеристики заявленного оборудования превышает 600 мм.

Из текста протокола невозможно установить, на чем основан вывод Заказчика о недостоверность представленных ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» сведений о крайнем нижнем положении высоты стола, которые полностью воспроизводили соответствующее техническое требование, изложенное в описании объекта закупки.

В ходе рассмотрения дела в антимонопольном органе и в рамках судебного разбирательства Заказчик указывал, что данный вывод основан на анализе государственных контрактов, размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, согласно которым указанный в заявке товар поставлялся со значением характеристики «высота стола в крайнем нижнем положении, мм» - 630.

Антимонопольный орган правомерно отклонил указанный довод, так как копии государственных контрактов не могут быть признаны объективными доказательствами недостоверности сведений, представленных в заявке ООО «Фирма «ВИПСс-МЕД», поскольку многофункциональный хирургический стол с системой приводов (МХСсСП) может изготавливаться ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» с различной высотой стола в крайнем нижнем положении в зависимости от потребности заказчиков.

ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» изготавливает вышеуказанный хирургический стол на основании ТУ 9452-044-39798422-2020, что отражено в регистрационном удостоверении №РЗН 2016/4630 от 10.03.2022.

В п. 1.1.7 раздела 1 «Технические требования» ТУ 9452-044-39798422-2020 указано, что диапазон значений высоты панели хирургического стола должен быть от 450 до 1300 мм. Из данных положений технических условий следует, что у Общества имеется возможность изготовить хирургический стол с минимальным нижним положением от 450 мм и выше.

Ссылки заказчика на положения ТУ 9452-044-39798422-2015 суд во внимание не принимает при наличии в регистрационном удостоверении №РЗН 2016/4630 от 10.03.2022 указаний, что медицинское изделие изготавливается по ТУ 9452-044-39798422-2020.

В ходе рассмотрения дела в подтверждение вывода о недостоверности характеристик, указанных в заявке, Заказчик представил Экспертное заключение специалиста № 246/09/2022 от 07.09.2022, содержащее вывод о том, что медицинское изделие «Многофункциональный хирургический стол с системой приводов (МХСсСП) ТУ 9452-044-39798422-2020, производитель ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» (участник электронного аукциона №0333100000322000025) с указанными фактическими характеристиками (приложение 2 «Заявка») не соответствует требуемым параметрам аукционной документации (приложение 2 «Описание объекта закупки стол операционный») в части значений характеристики «высота стола в крайнем нижнем положении».

В силу положений статей 41, 45, 65, 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе представить в обоснование своих доводов полученное им во внесудебном порядке мнение специалиста. Согласно части 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, представленное Заказчиком Экспертное заключение специалиста № 246/09/2022 от 07.09.2022, подлежит оценке наряду с иными доказательствами по делу.

Оценив представленное Заказчиком Экспертное заключение специалиста № 246/09/2022 от 07.09.2022, суд установил, что итоговый вывод сделан специалистом в отношении МХСсСП ТУ 9452-044-39798422-2020, при этом специалист исследует положения технического паспорта изделия ВСНТ.942813.001 ПС на Многофункциональный хирургический стол с системой приводов (МХСсСП) по ТУ 9452-044-39798422-2015.

В техническом паспорте изделия ВСНТ.942813.001 ПС на Многофункциональный хирургический стол с системой приводов (МХСсСП) по ТУ 9452-044-39798422-2015 установлено, что диапазон значений высоты панели (в нижней позиции) – 600 мм.

Специалист указывает, что «представляется, что от пола до начала панели (нижней позиции высоты панели) – 600ммм, и еще 30 мм или более от этой точки до рабочей поверхности стола, по которой определяется крайнее нижнее положение стола согласно ГОСТ Р 56107-2014».

ГОСТ Р 56107-2014 «Национальный стандарт российской федерации. Изделия медицинские электрические. Столы операционные. Технические требования для государственных закупок» определяет, что высота операционного стола это размер от пола до верхней плоскости панели, приведенной в горизонтальное положение, без матраса.

На основании каких положений ТУ 9452-044-39798422-2015 специалист пришел к выводу, что значение высоты панели (в нижней позиции) вопреки требований ГОСТ Р 56107-2014 должно определяться от пола до начала панели (нижней позиции высоты панели) из Экспертного заключения специалиста № 246/09/2022 от 07.09.2022 установить невозможно.

Учитывая изложенное, суд считает правомерным вывод Управления об отсутствии у заявителя объективных и неоспоримых доказательств недостоверности представленных Обществом в заявке на участие в закупке сведений о товаре в позиции высота стола в крайнем нижнем положении.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Действия Заказчика нарушают ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе, поскольку не был доказан факт представления в заявке Общества на участие закупке недостоверных сведений о предлагаемом товаре.

В соответствии с частью 1 статьи 110201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медицинский центр «Решма» «Федерального медико-биологического агентства» в удовлетворении требований о признании незаконым Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 03.06.2022 № 037/06/27-241/2022 (№ 07-15/2022-069)

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Калиничева М.С.