Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А54-2500/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2500/2020
г. Рязань
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>; 390044, <...>) к акционерному обществу "Торговый дом "Перекресток" (ОГРН <***>, г. Москва)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

14.04.2020 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (далее - АО "Торговый дом "Перекресток", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 15.04.2020 заявление принято к производству.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание (13.05.2020) не явились. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 18.10.2019 № 930/вп (л.д. 75-76) в отношении АО "Торговый дом "Перекресток" по адресу фактического осуществления деятельности: <...>; <...>; г. Рязань, Олимпийский городок, д. 28, стр. 4 проведена выездная проверка с целью контроля исполнения обязательных требований законодательства в области ветеринарии.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения требований технических регламентов (частей 3, 4 статьи 5, частей 1, 2 статьи 7, пунктов 3, 4, 6, 7, 11, 12 части 3 статьи 10, пункта 1 части 2 статьи 12, пунктов 1, 5 части 1 статьи 14, части 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), пунктов 12, 13, 14, 15, 22, 23, 65, 67, 89 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее - TP ТС 034/2013), что отражено в акте проверки от 28.11.2019 № 930/вп (л.д. 77-82).

Об устранении нарушений Управлением которым АО "Торговый дом "Перекресток" выдано предписание 28.11.2019 № 930/вп сроком исполнения до 31.01.2020 включительно (л.д. 83-87).

В соответствии с указанным предписанием АО "Торговый дом "Перекресток" предписано:

- по адресу: <...>:

1) исключить нахождение в обороте, в том числе хранение обезличенной мясной продукции; надлежащим образом поддерживать систему прослеживаемости пищевой продукции, представить подтверждающие документы;

2) обеспечить соблюдение и регистрацию температурного режима, в производственных помещениях и холодильных камерах, представить подтверждающие документы:

3) обеспечить возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные (перекрестные) потоки загрязненного и чистого инвентаря (тары) в соответствии с требованиями пунктов 1, 5 части 1 статьи 14 TP ТС 021/2011;

4) обеспечить исследование воды, используемой в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующей с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, на соответствие требованиям к питьевой воде, установленным законодательством; представить подтверждающие документы;

5) обеспечить своевременное исследование выпускаемой мясной продукции на все показатели безопасности, предусмотренные программой производственного контроля и требованиями TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; представить подтверждающие документы:

6) на предприятии поддерживать в полном объеме процедуры, основанные на принципах ХАССП, предусмотренные требованиями статей 10, 11 TP ТС 021/2011 с учетом всех возможных рисков при переработке мясного сырья, производстве (изготовлении) мясной продукции, мойке и дезинфекции инвентаря;

7) обеспечить соответствие выпускаемой продукции, в том числе: полуфабриката мясного мелкокускового б/к, категории В, охлажденного - шашлык из свиной шейки, ТУ 9214 03334589240-09; полуфабриката мясного крупнокускового мясокостного категории А, свиной, ТУ 9214-033-34589240-09; полуфабриката мясного рубленого, категории В, охлажденного - котлеты "Домашние", ТУ 9214-028-34589240-08; полуфабриката из мяса птицы натурального охлажденного - бедро куриное в маринаде требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013 по микробиологическим показателям безопасности, а именно - КМАФАнМ; представить подтверждающие документы, в том числе результаты лабораторных исследований.

- по адресу: г. Рязань. Олимпийский городок, д. 1 А:

1) исключить нахождение в обороте, в том числе хранение обезличенной мясной продукции; надлежащим образом поддерживать систему прослеживаемости пищевой продукции, представить подтверждающие документы;

2) обеспечить возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные (перекрестные) потоки загрязненного и чистого инвентаря (тары) в соответствии с требованиями пунктов 1, 5 части 1 статьи 14 TP ТС 021/2011;

3) обеспечить исследование воды, используемой в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующей с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, на соответствие требованиям к питьевой воде, установленным законодательством; представить подтверждающие документы;

4) обеспечить своевременное исследование выпускаемой мясной продукции на все показатели безопасности, предусмотренные программой производственного контроля и требованиями TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; представить подтверждающие документы;

5) в производственном помещении мясного цеха ножи, не используемые во время технологического процесса, хранить в специально отведенном месте (в стерилизаторе);

- по адресу: <...>:

1) исключить нахождение в обороте, в том числе хранение обезличенной мясной продукции; надлежащим образом поддерживать систему прослеживаемости пищевой продукции, представить подтверждающие документы;

2) обеспечить возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные (перекрестные) потоки загрязненного и чистого инвентаря (тары) в соответствии с требованиями пунктов 1, 5 части 1 статьи 14 TP ТС 021/2011;

3) обеспечить исследование воды, используемой в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующей с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, на соответствие требованиям к питьевой воде, установленным законодательством; представить подтверждающие документы;

4) обеспечить своевременное исследование выпускаемой мясной продукции на все показатели безопасности, предусмотренные программой производственного контроля и требованиями TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013; представить подтверждающие документы;

5) в производственном помещении мясо-рыбного цеха ножи, не используемые во время технологического процесса, хранить в специально отведенном месте (в стерилизаторе).

Указанное предписание обществом не оспаривалось.

В период с 03.03.2020 по 17.03.2020 на основании приказа от 14.02.2020 № 71/вп (л.д. 39) Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям проведена внеплановая проверка в целях контроля исполнения АО "Торговый дом "Перекресток" по адресам фактического осуществления деятельности: г. Рязань, Олимпийский городок, д. 1А; <...>; <...> предписания от 28.11.2019 № 930/вп.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанное предписание АО "Торговый дом "Перекресток" не исполнено в полном объеме, а именно:

- по адресу: <...>:

1) на момент проведения проверки (03.03.2020) на предприятии должным образом не обеспечивается процедура прослеживаемости пищевой продукции.

В производственном помещении "Мясного цеха", а также в холодильных камерах, расположенных в производственном помещении "Мясного цеха", находящаяся на хранении мясная продукция содержала маркировку исключительно с указанием наименования продукции, производителя, а также даты и времени, что не позволило достоверно установить дату производства (изготовления) и срок годности данной продукции, а также документально (на бумажном (или) электронном носителе) установить, из какой партии входящего мясного сырья она изготовлена.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований части 3 статьи 5, пункта 12 части 3 статьи 10, части 9 статьи 17 TP ТС 021/2011, пунктов 23, 89 TP ТС 034/2013;

2) в производственном помещении "Мясного цеха" осуществлялось хранение мясной продукции с наличием маркировки: "Печень дефрост", дата 03.03, температура хранения +2; +6 °С. При этом температурный режим в вышеуказанном производственном помещении согласно показаниям находящегося там гигрометра психрометрического типа ВИТ-1 составил +23,8°С. Кроме того, на момент проведения проверки представлен "Журнал регистрации температурно-влажностного режима в помещении", согласно которому температурный режим в производственном помещении "Мясного цеха", в котором осуществляются процессы производства (изготовления) мясной продукции, составил выше 12°С (03.03.2020 - 14°С).

При этом согласно информации ФГИС "Меркурий" 03.03.2020 осуществлялось производство (изготовление) мясной продукции - фарш домашний охлажденный (СП ГМ) (производственный сертификат № 4512524573 от 03.03.2019), полуфабрикаты свиные охлажденные (СП ГМ) (производственный сертификат № 4512524421 от 03.03.2019) и др. в нарушение требований пункта 67 TP ТС 034/2013, пунктов 3, 6, 7 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011;

3) на момент проведения проверки планировка производственных помещений, их конструкция и размещение не обеспечивали возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные (перекрестные) потоки загрязненного и чистого инвентаря (тары). Мойка грязной тары (инвентаря), а также хранение чистой тары (инвентаря), осуществляются в помещении "Моечная инвентаря", что создает угрозу контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) используемой тары (инвентаря) и, следовательно, выпускаемой в обращение пищевой продукции в нарушение требований пунктов 1,5 части 1 статьи 14 TP ТС 021/2011; пункта 22 TP ТС 034/2013;

4) на момент проведения проверки не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие соответствие воды, используемой в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующей с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, требованиям, предъявляемым к питьевой воде в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 12 TP ТС 021/2011, пункта 22 TP ТС 034/2013;

5) на момент проведения проверки согласно представленной "Программе (плану) организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии" на предприятии установлена следующая периодичность контроля реализуемой готовой продукции, в том числе продукции, вырабатываемой производственными цехами: на микробиологические показатели (1 образец) - 1 раз в 3 месяца, на физико-химические показатели - 1 раз в 6 месяцев. Вместе с тем, на момент проведения проверки (03.03.2020) не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие проведение контроля за вырабатываемой мясной продукцией на соответствие требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013 в соответствии с утвержденной на предприятии периодичностью.

6) на момент проведения проверки на предприятии разработаны процедуры, основанные на принципах ХАССП, однако, учитывая выявленные нарушения, указанные процедуры на предприятии не внедрены и не поддерживаются в полном объеме, предусмотренном требованиями статей 10, 11 TP ТС 021/2011, следовательно, не учитываются все возможные риски при переработке мясного сырья, производстве (изготовлении) мясной продукции, мойке и дезинфекции инвентаря, что может привести к выпуску в обращение небезопасной пищевой продукции;

7) государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора произведен отбор проб следующей пищевой продукции: полуфабрикат мясной рубленый категории В, охлажденный - котлеты "Домашние", ТУ 9214-028-34589240-08; полуфабрикат из мяса птицы натуральный охлажденный бедро куриное в маринаде, производства АО Торговый Дом "Перекресток" (<...>) (акты отбора проб (образцов) № 1648459 от 05.03.2020, № 1648471 от 05.03.2020), направленные для проведения лабораторных исследований в Тульский филиал ФГБУ ЦНМВЛ.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ ЦНМВЛ (Тульская испытательная лаборатория) № 3701 ТВ от 10.03.2020, отобранный образец продукции (котлеты "Домашние") не соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013 по микробиологическим показателям безопасности, а именно - КМАФАнМ 1*108 КОЕ/г (при нормативе не более 5*106 КОЕ/г).

Согласно протоколу испытаний ФГБУ ЦНМВЛ (Тульская испытательная лаборатория) № 3709 ТВ от 10.03.2020 отобранный образец (полуфабрикат из мяса птицы натуральный охлажденный бедро куриное в маринаде) не соответствует требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013 по микробиологическим показателям безопасности, а именно -КМАФАнМ 2,2* 107 КОЕ/г (при нормативе не более 1 * 106 КОЕ/г).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований частей 1, 2 статьи 7 TP ТС 021/2011, пунктов 13, 14, 15 TP ТС 034/2013.

- по адресу: г. Рязань, Олимпийский городок, д. 1А:

1) в холодильной камере "Заморозка -18 -20" на хранении находилась обезличенная мясная продукция весом 4,68 кг, на вышеуказанной продукции отсутствовала маркировка, не представилось возможным документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить производителя (изготовителя) данной продукции, место ее происхождения (производства, изготовления), дату производства (изготовления), срок годности, а также сопоставить данную продукцию с ветеринарными сопроводительными документами и сделать вывод об эпизоотическом благополучии места ее происхождения (производства, изготовления) и безопасности в ветеринарно-санитарном отношении.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований частей 1, 3, 4 статьи 5, пункта 12 части 3 статьи 10, частей 7, 9 статьи 17, части 3 статьи 18 TP ТС 021/2011, пунктов 12, 23, 89 TP ТС 034/2013;

2) на момент проведения проверки планировка производственных помещений, их конструкция и размещение не обеспечивают возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные (перекрестные) потоки загрязненного и чистого инвентаря (тары). Мойка грязной тары (инвентаря) осуществляется в отдельном помещении моечной, при этом перемещение грязной тары (инвентаря) и вынос чистой тары (инвентаря) осуществляется через один вход (выход), что создает угрозу контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) используемой тары (инвентаря) и, следовательно, выпускаемой в обращение пищевой продукции в нарушение требований пунктов 1, 5 части 1 статьи 14 TP ТС 021/2011, пункта 22 TP ТС 034/2013;

3) на момент проведения проверки не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие соответствие воды, используемой в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующей с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, требованиям, предъявляемым к питьевой воде в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 12 TP ТС 021/2011, пункта 22 TP ТС 034/2013;

4) на момент проведения проверки согласно представленной "Программе (плану) организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии" на предприятии установлена следующая периодичность контроля реализуемой готовой продукции, в том числе продукции, вырабатываемой производственными цехами: на микробиологические показатели (1 образец) - 1 раз в 3 месяца, на физико-химические показатели - 1 раз в 6 месяцев. Вместе с тем, на момент проведения проверки (17.03.2020) не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие проведение контроля за вырабатываемой мясной продукцией на соответствие требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013 в соответствии с утвержденной на предприятии периодичностью.

На основании вышеизложенного не представляется возможным сделать вывод о соответствии выпускаемой в обращение продукции производства АО "Торговый дом "Перекресток" (г. Рязань, Олимпийский городок, д. 1А) требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013 по микробиологическим и химическим показателям безопасности, что может привести к выпуску в обращение небезопасной мясной продукции и создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в нарушение пунктов 4, 11 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011.

- по адресу: <...>:

1) на момент проведения проверки на предприятии должным образом не обеспечивается процедура прослеживаемости пищевой продукции.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований части 3 статьи 5, пункта 12 части 3 статьи 10, части 9 статьи 17 TP ТС 021/2011, пунктов 23, 89 TP ТС 034/2013;

2) на момент проведения проверки планировка производственных помещений, их конструкция и размещение не обеспечивают возможность осуществления поточности технологических операций исключающей встречные (перекрестные) потоки загрязненного и чистого инвентаря (тары). Мойка грязной тары (инвентаря) осуществляется в отдельном помещении моечной, при этом перемещение грязной тары (инвентаря) и вынос чистой тары (инвентаря) осуществляется через один вход (выход), что создает угрозу контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) используемой тары (инвентаря) и, следовательно, выпускаемой в обращение пищевой продукции в нарушение требований пунктов 1, 5 части 1 статьи 14 TP ТС 021/2011, пункта 22 TP ТС 034/2013;

3) на момент проведения проверки не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие соответствие воды, используемой в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующей с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, требованиям, предъявляемым к питьевой воде в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 12 TP ТС 021/2011, пункта 22 TP ТС 034/2013;

4) на момент проведения проверки (17.03.2020) согласно представленной "Программе (плану) организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии" на предприятии установлена следующая периодичность контроля реализуемой готовой продукции, в том числе продукции, вырабатываемой производственными цехами: на микробиологические показатели (1 образец) - 1 раз в 3 месяца, на физико-химические показатели - 1 раз в 6 месяцев. Вместе с тем, на момент проведения проверки (17.03.2020) не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие проведение контроля за вырабатываемой мясной продукцией на соответствие требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013 в соответствии с утвержденной на предприятии периодичностью.

На основании вышеизложенного не представляется возможным сделать вывод о соответствии выпускаемой в обращение продукции производства АО "Торговый дом "Перекресток" (<...>) требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013 по микробиологическим и химическим показателям безопасности, что может привести к выпуску в обращение небезопасной мясной продукции и создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в нарушение пунктов 4, 11 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 20.03.2020 № 71/вп (л.д. 30-33).

Усмотрев в бездействии общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением 26.03.2020 в отношении АО "Торговый дом "Перекресток", в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 14359 (л.д. 16-21).

О времени и месте составления протокола АО "Торговый дом "Перекресток" извещено телеграммой (л.д. 28-29)

В целях привлечения АО "Торговый дом "Перекресток" к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. При этом под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 206, на Управление возложены функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В силу пункта 7 Положения Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Таким образом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям является уполномоченным органом на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Территориальные органы вправе проводить проверки по вопросам, отнесенным к компетенции Россельхознадзора, и выдавать по результатам проверок обязательные для исполнения предписания, в случае неисполнения предписаний вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, по результатам внеплановой выездной проверки, АО Торговый Дом "Перекресток" выдано предписание от 28.11.2019 № 930/вп, которым в срок до 31.01.2020 предписано устранить выявленные Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям нарушения требований Технических регламентов TP ТС 021/2011 и TP ТС 034/2013.

Факт нарушения требований технических регламентов имел место и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Соответственно, предписание Управления от 28.11.2019 № 930/вп содержало законные требования уполномоченного органа, в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, которые АО Торговый Дом "Перекресток" не исполнены.

Факт неисполнения предписания подтверждается актом проверки от 20.03.2020, протоколом об административном правонарушении от 26.03.2020 № 14359 и по существу АО Торговый Дом "Перекресток" не оспаривается, что свидетельствует о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О сформирована правовая позиция, согласно которой при разрешении дел об административных правонарушениях, объектом посягательства которых является установленный порядок управления, выражающихся в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление контрольных функций органов, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - по делам об административном правонарушении, рассматриваемых судьей).

Согласно положениям части 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В рассматриваемом случае установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 01.02.2020 - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного обществу для исполнения предписания, и заканчивался согласно части 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 01.05.2020.

Таким образом, привлечение общества к административной ответственности после 01.05.2020 является недопустимым.

Аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.12.2019 № 303-ЭС19-15753 по делу № А73-209/2019.

Принимая во внимание изложенное, срок привлечения АО Торговый Дом "Перекресток" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения данного спора истек.

В силу положений части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом пропуска срока привлечения к административной ответственности, который восстановлению не подлежит, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390044, <...>) о привлечении акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяИ.В. Шуман