Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А43-11243/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-11243/2021


г.Нижний Новгород 25 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-486),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от Управления ФССП России по Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 16.03.2021),

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Нижегородского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области от 22.03.2021 №52005/21/82115 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №17547/19/52005-ИП,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица: Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области,



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - заявитель, Министерство) с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Нижегородского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области от 22.03.2021 №52005/21/82115 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №17547/19/52005-ИП.

Согласно позиции заявителя, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.03.2016 по делу №А43-33775/2015, предписывающее Министерству принятие мер, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (ИНН <***>), исполнено им в 2016 году, путем направления в Департамент градостроительного развития территории, то есть за долго до возбуждения спорного исполнительного производства.

Подробно позиция Министерства изложена в письменном заявлении.

Представитель Управления ФССП России по Нижегородской области в ходе судебного заседание требование заявителя отклонил, представил маетриалы исполнительного производства.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, судебного пристава-исполнителя, при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела в совокупности с материалами исполнительного производства, заслушав позиции сторон, суд находит требование заявителя подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.03.2016 по делу №А43-33775/2015, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2016, удовлетворены требования, заявленные АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (ИНН <***>), признан незаконным отказ Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью 129 кв.м., расположенный по адресу: г.Н.Новгород, Приокский район, пос.Черепичный, у дома №2, под корпус завод, формализованный в письме от 13.11.2015 №316-01/07-148/15 и возложена обязанность на Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (ИНН <***>).

15.01.2019 АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" выдан исполнительный лист серия ФС №026096789 на принудительное исполнение вышеназванного решения в части обязания Министерства принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (ИНН <***>).

На основании названного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Нижегородского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области 20.03.2019 возбуждено исполнительное производство №17547/19/52005-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику (Министерству) установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес Министерства 21.03.2019.

Также в адрес должника направлено требование об обязании Министерства принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (ИНН <***>).

22.03.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50 000 рублей. Постановление получено Министерством 30.03.2021.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 22.03.2021, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ, решения и действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом по правилам установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствия оспариваемых действий требованиям законодательства;

- нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства, в силу статьи 2 Федерального закона №229-ФЗ, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу подпункта 2 статьи 4 Федерального закона №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В рассматриваемом случае, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.03.2016 по делу №А43-33775/2015, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2016, удовлетворены требования, заявленные АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (ИНН <***>), признан незаконным отказ Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью 129 кв.м., расположенный по адресу: г.Н.Новгород, Приокский район, пос.Черепичный, у дома №2, под корпус завод, формализованный в письме от 13.11.2015 №316-01/07-148/15 и возложена обязанность на Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (ИНН <***>).

15.01.2019 АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" выдан исполнительный лист серия ФС №026096789 на принудительное исполнение вышеназванного решения в части обязания Министерства принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (ИНН <***>).

На основании названного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Нижегородского районного отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области 20.03.2019 возбуждено исполнительное производство №17547/19/52005-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику (Министерству) установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес Министерства 21.03.2019.

Также в адрес должника направлено требование об обязании Министерства принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (ИНН <***>).

Из содержания писем Министерства от 16.08.2019 №Исх.326-217622/19, от 14.02.2020 №Исх.326-61206/20 следует, что должник был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства №17547/19/52005-ИП и необходимости представления надлежащих доказательств исполнения исполнительного документа.

Между тем, в установленные для добровольного исполнения требований исполнительного документа сроки, мер, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (ИНН <***>), Министерством не принято. Доказательств обратного заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.03.2016 по делу №А43-33775/2015, предписывающее Министерству принятие мер, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" (ИНН <***>), исполнено им в 2016 году, путем направления в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и получения отказа, а также направления в адрес Общества отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка (от 05.09.2016 исх.№326-03-02-24359/16), то есть за долго до возбуждения спорного исполнительного производства, судом отклоняются как необоснованные.

В рассматриваемом случае, в рамках дела №А43-33775/2015 Арбитражный суд Нижегородской области признал незаконным решение отказ Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка общей площадью 129 кв.м., расположенный по адресу: г.Н.Новгород, Приокский район, пос.Черепичный, у дома №2, под корпус завод, формализованный в письме от 13.11.2015 №316-01/07-148/15

В ходе рассмотрения дела арбитражный суд установил, что вышеназванные нормы земельного законодательства, суд приходит к выводу, что АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод" имеет исключительное право на приобретение земельного участка площадью 129 кв.м. под объектом принадлежащем ему на праве собственности объектом недвижимости.

В связи с чем, в целях восстановления нарушенного права Общества суд обязал Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов АО "Нижегородский опытно-экспериментальный механический завод".

Между тем, указанная обязанность Министерством не исполнена ни после вступления решения Арбитражного суда Нижегородской области от 29.03.2016 по делу №А43-33775/2015, ни после возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства №17547/19/52005-ИП в установленный срок для добровольного исполнения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа (принятия мер к исполнению) в установленный срок в силу объективных, непреодолимых причин, Министерством не представлено.

Согласно части 1 статьи 112 Закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ (далее закон №229-ФЗ), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (пункт 3 статьи 112 Закона).

На основании вышеназванных норм права, поскольку Министерством в установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 20.03.2019 срок для добровольного исполнения исполнительного документа требования исполнительного листа серии ФС №026096789 от 15.01.2019, выданного Арбитражным судом Нижегородской области, исполнены не были, судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора ответчиком не допущено нарушений требований Закона №229-ФЗ, а также прав и законных интересов заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.




Судья И.С.Волчанская