Решение от 23 июля 2023 г. по делу № А41-25349/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-25349/23
23 июля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО "МИЛЛЕННИУМ ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к КОМИТЕТУ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо 1: ТУ ФАУГИ по Московской области,

Третье лицо 2: Федеральное агентство лесного хозяйства,

Третье лицо 3: Комитет лесного хозяйства по Московской области,

Третье лицо 4: Администрацию г.о. Солнечногорск.

о признании незаконным решения

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Миллениум Плюс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражныи? суд Московскои? области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московскои? области (далее – заинтересованное лицо, Мособлархитектура) о признании незаконным решения от 09.02.2023 года об отказе в предоставлении Государственнои? услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московскои? области» по подготовке, регистрации и выдаче ООО «Миллениум Плюс» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020718:67, выраженное в письме от 09.02.2023 года б.н., об обязании подготовить, зарегистрировать и выдать ООО «Миллениум Плюс» градостроительныи? план земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020718:67.

Определением суда от 16.05.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ТУ ФАУГИ по Московскои? области, Федеральное агентство лесного хозяи?ства, Комитет лесного хозяи?ства по Московскои? области, Администрацию г.о. Солнечногорск.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.


Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Заслушав представителей? сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу на основании договора аренды лесного участка от 26.09.2013 № 50-0009005-08-08 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020718:67, площадью 35 500 кв.м, категория земель: земли лесного фонда; вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, Клинское лесничество, Поваровское участковое лесничество, квартал 41, выдел 26, который находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.01.2012 № 09/003/2012-358.

Также общество является собственником 11 объектов недвижимости, местоположение: д/сад фабрики «Новая Заря»: баня, площадью 45,1 кв.м, к.н. 50:09:0000000:8326; овощехранилище, площадью 64,6 кв.м, к.н. 50:09:0000000:8328; арт. скважина, площадью 6,7 кв.м, к.н. 50:09:0000000:8325; кухня, площадью 87,5 кв.м, к.н. 50:09:0020703:1691; кухня, площадью 80,4 кв.м, к.н. 50:09:0000000:8344; дом персонала, площадью 198,5 кв.м., к.н. 50:09:0000000:8323; спальный корпус, площадью 206,5 кв.м, к.н. 50:09:000000:8345; спальный корпус, площадью 198,5 кв.м, к.н. 50:09:0000000:8330; душевая, площадью 3 кв.м, к.н. 50:09:0020703:1689; душевая, площадью 3,1 кв.м, к.н. 50:09:0020703:1695; дизельная, площадью 29,7 кв.м, к.н. 50:09:0000000:8343.

Данные объекты недвижимости приобретены обществом на основании договора купли-продажи от 09.08.2022, заключенного с ЗАО «Новая Заря». 19.09.2002 обществу выданы свидетельства о праве собственности на указанные объекты недвижимости.

В связи с необходимостью проведения капитального ремонта зданий, общество 26.01.2023 обратилось к Комитету по архитектуре и градостроительству Московскои? области (Мособлархитектура) с заявлением № Р001-8159122212-68137056 о подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020718:67.

09.02.2023 Мособлархитектурой принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области» на основании пункта 13.2.3 Административного регламента, а именно отсутствие утвержденной документации по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации. Также указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020718:67 установлена категория земель – земли лесного фонда. В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случаях размещения объекта в границах земель лесного фонда. Земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020718:67, расположен на территории, в отношении которой отсутствует утвержденная документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории).

Не согласившись с полученным отказом, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителеи? сторон, изучив материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражныи? суд с заявлением о признании недеи?ствительными ненормативных правовых актов, незаконными решении? и деи?ствии? (бездеи?ствия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемыи? ненормативныи? правовои? акт, решение и деи?ствие (бездеи?ствие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательскои? и инои? экономическои? деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательскои? и инои? экономическои? деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решении? и деи?ствии? (бездеи?ствия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражныи? суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положении?, оспариваемых решении? и деи?ствии? (бездеи?ствия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочии? у органа или лица, которые приняли оспариваемыи? акт, решение или совершили оспариваемые деи?ствия (бездеи?ствие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемыи? акт, решение и деи?ствия (бездеи?ствие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательскои? и инои? экономическои? деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому заявитель обязан в порядке ст.ст. 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебнои? защите.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче ГПЗУ является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Главным Управлением Архитектуры и Градостроительства Московской области издано распоряжение от 24.12.2018 № 30РВ-497 об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области и признании утратившими силу некоторых распоряжений Главного управления архитектуры и градостроительства адрес" (далее Административный регламент). Таким образом, именно Административным регламентом регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги "Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в адрес".

Согласно п. 13.2.2 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие утвержденной документации по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Московской области размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с требованиями ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача ГПЗУ для архитектурно-строительного проектирования, а также для получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В силу п. 6 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной если планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Таким образом, согласно нормам ГрК РФ градостроительный план земельного участка - это документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, содержащая в том числе сведения о возможном использовании этого земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Суд считает необходимым принять во внимание, что рассматриваемый земельный участок относится к землям лесного фонда.

Поскольку при подаче заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах земельного фонда, документация по планировке территории в отношении указанного участка отсутствовала, то отказ в подготовке и выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок являлся обоснованным.

В этом случае согласно ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план данного земельного участка не подлежал выдаче.

То обстоятельство, что общество не планирует осуществлять новое строительство, а также что объекты недвижимости уже возведены не отменяет необходимость предоставления документации по планировке в отношении земельного участка, кроме того, заявитель пояснил, что требуется реконструкция объектов, то есть в том числе изменение границ объекта, что требует подготовки необходимой документации, учитывая категорию земельного участка.

Суд считает необходимым дополнительно отразить, что в соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции России?скои? Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России?скои? Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующеи? территории.

В постановлении Конституционного Суда России?скои? Федерации от 09.01.1998 № 1- П указано, что леснои? фонд - ввиду его жизненно важнои? многофункциональнои? роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устои?чивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающеи? природнои? среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах России?скои? Федерации и ее субъектов - представляет собои? публичное достояние многонационального народа России и как таковои? является федеральнои? собственностью особого рода и имеет специальныи? правовои? режим.

По смыслу приведенных конституционных положении? и правовои? позиции Конституционного Суда России?скои? Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашеннои? в преамбуле Конституции России?скои? Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционнои? обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции России?скои? Федерации), правовое регулирование отношении?, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяи?ственнои? деятельности, связаннои? с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченнои? в результате хозяи?ственнои? деятельности (определение Конституционного Суда России?скои? Федерации от 15.01.2015 No 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в ст. 1 ЛК РФ, которые базируются на приведенных конституционной? норме и правовых позициях Конституционного суда России?скои? Федерации.

К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функции? лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

Таким образом, учитывая, что ст. 41 ГрК РФ предусмотрена обязательная подготовка документации по планировке территории в случаях, когда планируется размещение объекта капитального строительства в границах земель лесного фонда, то отсутствие такой документации применительно к земельному участку с кадастровым номером 50:09:0020718:67, входящего в состав земель лесного фонда и имеющего соответственно категорию земель: «земли лесного фонда», является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка в силу п. 4 ст. 57.3 ГрК РФ.

В рассматриваемом случае для выдачи градостроительного плана земельного участка необходимо наличие утвержденной документации по планировке территории, которая в отношении спорной территории не разрабатывалась и не утверждалась, что также не опровергается заявителем.

В связи с чем, суд отклоняет довод заявителя о том, что отсутствие такой документации не препятствует в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых деи?ствии? (бездеи?ствия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии? на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых деи?ствии? (бездеи?ствия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых деи?ствии? (бездеи?ствия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили деи?ствия (бездеи?ствие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражныи? суд, установив, что оспариваемыи? ненормативныи? правовои? акт, решение и деи?ствия (бездеи?ствие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательскои? и инои? экономическои? деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недеи?ствительным, решении? и деи?ствии? (бездеи?ствия) незаконными.

Исходя из предмета и основании? заявленных требовании?, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку не доказано иное, суд приходит к выводу, что административный орган имел достаточных правовых основании? для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московскои? области» от 09.02.2023.

Учитывая изложенное, требования общества не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственнои? пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления –отказать.


В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина