Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А67-91/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-91/2017
г. Томск
08 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2018 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Томск, ИНН <***>; ОГРНИП 308701709100017)

к администрации Города Томска (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 21.07.2016 № 01-01-21/1978

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: без участия;

от ответчика: ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 04.09.2017 № 6219, выдана сроком на 1 год);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к администрации Города Томска (далее также – ответчик) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 21.07.2016  № 01-01-21/1978.

Определением арбитражного суда от 10.04.2017 производство по делу № А67-91/2017 было приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до вступления в законную силу судебного акта по делу № А67-8650/2016.

Определением арбитражного суда от 25.06.2018 производство по делу № А67-91/2017 возобновлено. Определением арбитражного суда от 23.07.2018 судебное заседание по делу назначено на 03.08.2018.

ФИО1 в арбитражный суд не явился; в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие заявителя.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в заявлении указал, что решением администрации города Томска от 21.07.2016 ему было незаконно отказано в предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации здания, в котором расположено принадлежащее ему на праве собственности помещение.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований, указав, что в заключенном в рамках дела № А67-8650/2016 мировом соглашении, утвержденном определением арбитражного суда от 24.01.2018, ФИО1 признал факт самовольной реконструкции здания по адресу: <...> и расположение его на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, с учетом условий мирового соглашения о том, что ФИО1 обязан подготовить и обратиться за утверждением схемы расположения земельного участка, а администрация Города Томска образовать и выставить земельный участок на торги, права и законные интересы ФИО1 не нарушены.

Заслушав представителя ответчика, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

11.05.2016 ФИО1 обратился в администрацию Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов (на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для эксплуатации здания.

По результатам рассмотрения поступившего заявления администрацией Города Томска принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>, оформленное письмом от 21.07.2016 № 01-01-21/1978.

Из текста решения от 21.07.2016 № 01-01-21/1978 следует, что в результате обследования земельного участка, образуемого в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть здания (одноэтажная), документы о правах на которую не представлены. В соответствии с информацией, полученной администрацией Города Томска в порядке межведомственного взаимодействия, указанная часть здания возведена в отсутствие разрешительной документации, то есть часть здания, расположенная на испрашиваемом земельном участке, отвечает признакам самовольной постройки. В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Действующее законодательство не предусматривает оснований для предоставления земельного участка на праве собственности или на праве аренды без проведения торгов в случае расположения на нем самовольной постройки.

В связи с этим, на основании п.п. 1 части б п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Полагая, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>, оформленное письмом от 21.07.2016 № 01-01-21/1978, не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления.

Из положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», в силу п.п. 1 ч. б п. 2.8 которого основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, поскольку с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, по смыслу земельного законодательства, необходимым условием для приобретения прав на земельный участок без проведения торгов по п. 9 ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 ЗК РФ является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, которое не является самовольной постройкой.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Соответственно, поскольку на самовольную постройку лицо не приобретает права собственности, то у данного лица отсутствует право на приобретение земельного участка под такой постройкой без проведения торгов.

Как следует из оспариваемого решения от 21.07.2016 № 01-01-21/1978 в предварительном согласовании земельного участка по адресу: <...> было отказано в связи с тем, что ФИО1 не имеет права на приобретение земельного участка без торгов, поскольку расположенная на испрашиваемом земельном участке часть здания (одноэтажная), возведена в отсутствие разрешительной документации и отвечает признакам самовольной постройки.

В ноябре 2016 г. Администрация города Томска обратилась в Арбитражный суд Томской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с требованием об обязании ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 262 кв.м, ограниченный точками 12, 13, 14, 15, согласно топографической съемке от 27.07.2016, составленной МБУ «Архитектурно-планировочное управление», прилегающий к земельному участку по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0100034:69, путем приведения здания, расположенного по адресу: <...>, в состояние, существовавшее до реконструкции (дело № А67-8650/2016).

В рамках указанного дела между администрацией Города Томска и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено мировое соглашение, согласно которому ФИО1 признает то обстоятельство, что здание по адресу: ул. Ивановского, 6а с кадастровым номером 70:21:0100034:351 самовольно реконструировано путем размещения пристройки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (пункт 2 мирового соглашения).

При этом ответчик обязуется в течение месяца со дня утверждения мирового соглашения обратиться в уполномоченный орган истца с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, указанного в п. 2 настоящего соглашения, на кадастровом плане территории.

В случае принятия Истцом решения об утверждении схемы расположения земельного участка, указанного в п. 2 настоящего соглашения, Ответчик обязуется за свой счет обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования данного земельного участка в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка и предоставить результат данных работ Истцу в течение 10 рабочих дней с момента утверждения схемы расположения земельного участка.

Также Ответчик обязуется обратиться в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, указанного в п. 2 настоящего соглашения, в течение 10 рабочих дней с момента постановки на государственный кадастровый учет данного земельного участка.

При условии принятия уполномоченным органом администрации Города Томска решения о проведении аукциона и в случае признания ФИО1 победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, указанного в п. 2 соглашения, ФИО1 обязуется заключить договор аренды данного земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации и выполнить требования, предусмотренные п. 12, п. 13, п. 14 соглашения.

Если ФИО1 не будет признан победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, указанного в п. 2 соглашения, ФИО1 обязуется освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 267 кв.м, расположенный в границах характерных точек, координаты которых указаны в п. 2 соглашения, путем сноса находящейся на нем пристройки к зданию по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0100034:351) в течение 10 дней со дня оформления протокола результатов данного аукциона.

Определением от 24.01.2018 по делу № А67-8650/2016 указанное мировое соглашение утверждено арбитражным судом.

Таким образом, из судебного акта, состоявшегося по делу № А67-8650/2017, и имеющего преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, следует, что ФИО1 осуществлена самовольная реконструкция здания по адресу: ул. Ивановского, 6а с кадастровым номером 70:21:0100034:351 путем размещения пристройки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Доказательств получения заявителем разрешительных документов на строительство в границах спорного участка в материалы дела не представлено.

Соответственно, поскольку материалами дела подтверждается факт наличия на испрашиваемом земельном участке самовольной постройки, то принятое администрацией Города Томска решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>, является правомерным.

Арбитражным судом также учитывается, что из представленных администрацией Города Томска документов следует, что в целях исполнения условий заключенного мирового соглашения администрацией Города Томска вынесено постановление от 01.08.2018 № 681 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <...>.

С учетом заключенного мирового соглашения и совершаемых сторонами действий по его исполнению, арбитражный суд считает, что принятое администрацией Города Томска решение от 21.07.2016 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>, не нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение администрации Города Томска от 21.06.2016 № 01-01-21/1978 было вынесено при наличии достаточных правовых и фактических оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу положений статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; ОГРНИП 308701709100017) отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                    И.Н. Сенникова