Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А41-105835/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-105835/17
14 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Манучарян Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЕВРАЗИЯ СКИНИЯ"

к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, КУИ администрации Солнечногорского муниципального района

3-и лица: Федеральное агентство лесного хозяйства Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ТУ ФАУГИ в Московской области,

о признании незаконным отказа,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЕВРАЗИЯ СКИНИЯ" (далее – "Общество", "заявитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (далее – "Администрация", "Заинтересованное лицо") от 13.09.2017 г. № 15исх-9146\КУИ и обязании Администрации принять решение о предоставлении в аренду земельного участка КН 50:09:0060433:5 площадью 35 423 к.м., подготовить проект договора аренды и направить его заявителю.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Евразия Скиния» является собственником четырехэтажного здания профилактория, площадью 3 464, 7 кв.м., расположенного по адресу: <...> строение 17, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное здание расположено на земельном участке КН 50:09:0060433:5 площадью 35 423 к.м., предоставленном Обществу на праве аренды по договору №2011. от 19.08.2910 г. на срок до 18.08.2016 г.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении в порядке ст. 39.20 ЗК РФ договора аренды земельного участка КН 50:09:0060433:5 без проведения торгов.

Решением Администрации от 13.09.2017 г. № 15исх-9146\КУИ отказано в заключении договора аренды по причине наложении границ земельного участка КН 50:09:0060433:5 на границы смежного земельного участка лесного фонда 22 квартала Сходненского участкового лесничества Клинского лесничества.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно ст. 7 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", п. 5 ст. 4.6 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно п. 7 ст. 62.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", пп. 3 п. 6, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Как установлено решением Арбитражного суда Московской области от 22.03.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018 г., участок площадью 4,15 га был выбран из земель Братцевского ППО (отделение «Цесарка») Решением Исполкома Солнечногорского городского совета народных депутатов Московской области от 23.11.1979 №444-2/21 Братцевскому ППО разрешено проектирование и строительство профилактория на 100 мест.

Решением Исполкома Солнечногорского городского совета народных депутатов Московской области от 28.05.1980 №204-23/10 Братцевскому ППО разрешено использовать профилакторий в летнее время под пионерский лагерь.

Здание профилактория поставлено на государственный учет 30.07.2012, что подтверждается кадастровым паспортом здания, введено в эксплуатацию в 1982 г.

Земельный участок, на котором располагается профилакторий, поставлен на государственный кадастровый учет 08.07.2002 г., категория земель: «земли населенных пунктов», что подтверждается кадастровым паспортом от 10.06.2015 г. № Московская область-15/ЗВ-1076970.

Как следует из кадастрового паспорта от 05.10.2009 г. №5009/204/09-1634 земельный участок площадью 35 423 кв.м. по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Луневское, деревня Поярково, был сформирован и поставлен на кадастровый учет 08.07.2002 г., границы участка сформированы на местности, участку присвоен кадастровый номер 50:09:0060433:5, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для реконструкции бывшего профилактория под пансионат».

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что категория земельного участка КН 50:09:0060433:5 подлежит определению в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости – земли населенных пунктов.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует требованиям закона.

Вместе с тем, требования о предоставлении в аренду земельного участка КН 50:09:0060433:5 площадью 35 423 к.м. без проведения торгов не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 25 части 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 11 июля 2017 г. по делу N А41-80074/16, по смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.03.2011 N 13535/10, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Определением арбитражного суда от 24.07.2018 г. по настоящему делу назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам АНО «Судебная экспертиза недвижимости и бизнеса» ФИО1, ФИО2, ФИО3 генадьевичу,

На разрешение экспертов судом поставлены следующие вопросы:

1) Установить с выездом на местность площадь и границы (с указанием координат характерных точек) земельного участка занятого объектом недвижимости – здания профилактория (количество этажей, в том числе подземных этажей 4), площадью 3 464, 7 кв.м., кадастровый номер 50:09:0060410:1522, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Луневское, деревня Поярково, Цесарка профилакторий и необходимую для его использования, определенную исходя из функционального использования здания исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

2) Установить налагаются ли границы земельного участка, установленные при ответе на первый вопрос, на границы 22 квартала Сходненского участкового лесничества Клинского лесничества, установленных по планшетам Гослесфонда, (т.1. л.д.112-174 дела № А41-105835/17).

Как следует из представленного заключения, эксперты указали три варианта возможного определения площади по поставленному вопросу №1.

Вариант №1– площадь земельного участка КН 50:09:0060433:5 (31 267 кв.м) удовлетворяет требованиям действующих ПЗЗ, предусматривающих возможность предоставления земельного участка под здание профилактория от 10 000 кв.м. до 100 000 кв.м.

Вариант № 2 – площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации здания кадастровый номер 50:09:0060410:1522, исходя из действующих градостроительных норм составляет 11 900 кв.м.

Вариант № 3 – площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации здания кадастровый номер 50:09:0060410:1522, исходя из ранее действовавших градостроительных норм составляет 17 765 кв.м.

Экспертами представлены письменные пояснения по представленной в материалы дела экспертизе. Согласно указанным пояснениям, минимально необходимая площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации здания профилактория кадастровый номер 50:09:0060410:1522, исходя из действующих ПЗЗ, составляет 10 000 кв.м., представлено описание границ земельного участка.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что площадь испрашиваемого земельного участка существенно превышает площадь земельного участка, необходимую для использования объекта недвижимости - здания профилактория кадастровый номер 50:09:0060410:1522, определенную исходя из функционального использования здания исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования в этой части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 13.09.2017 г. № 15исх-9146\КУИ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в пользу ООО "ЕВРАЗИЯ СКИНИЯ" 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров