Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А54-8160/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8160/2024
г. Рязань
18 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2025 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (390005, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.01.2005, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области (391420, Рязанская область, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>),

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципальное казенное предприятие "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области (391420, Рязанская область, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.07.2016, ИНН: <***>),

- Финансовое управление администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>, 391420, Рязанская область, р.<...>);

- Дума Муниципального образования - Чучковский Муниципальный район Рязанской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.01.2006, ИНН: <***>, 391420, Рязанская область, р-н. Чучковский, <...>),

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении в полном объеме исполнительных листов,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 24.12.2024 №53-РЭСК, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 26.02.2024, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

публичное акционерное общество "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (далее - заявитель, общество, ПАО "РЭСК) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области к Администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области (далее - заинтересованное лицо, администрация), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  муниципального казенного предприятия "ЖКХ Чучковское" муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении в полном объеме исполнительных листов.

Определением от 11.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Финансовое управление администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области, Дума Муниципального образования - Чучковский Муниципальный район Рязанской области.

Представитель общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица относительно заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Рязанской области от 10.11.2022 по делу № А54-6864/2022, от 20.10.2022 по делу № А54-3286/2022, от 27.10.2022 по делу № А54-5782/2022, от 07.07.2021 по делу № А54-3413/2021, от 09.07.2021 по делу №А54-4155/2021, от 18.11.2021 по делу №А54-7176/2021, от 17.02.2022 по делу №А54-10074/2021, от 09.11.2022 по делу №А54-7782/2022, от 30.01.2023 по делу №А54-10313/2022, от 19.10.2022 по делу №А54-3979/2022, от 07.06.2022 по делу №А54-2312/2022, от 07.02.2022 по делу №А54-9739/2021, от 31.01.2022 по делу №А54-9019/2021, от 19.08.2021 по делу №А54-4903/2021, от 21.12.2022 по делу №А54-8617/2022, от 06.05.2022 по делу №А54-1596/2022 удовлетворены требования о взыскании с МКП "ЖКХ Чучковское", а при не достаточности денежных средств у МКП "ЖКХ Чучковское", субсидиарно с Муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области в лице Администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области за счет казны муниципального образования в пользу ПАО "РЭСК", в общем размере 10 895 240 руб. 57 коп. (том 1 л.д. 17-68).

В связи с тем, что МКП "ЖКХ Чучковское" в добровольном порядке решения суда не исполнило, Арбитражным судом Рязанской области были выданы ПАО "РЭСК" исполнительные листы для предъявления в УФССП России по Рязанской области (том 1 л.д. 69-115). Данные исполнительные листы были направлены ПАО "РЭСК" в УФССП России по Рязанской области для принудительного взыскания задолженности.

Однако фактическое исполнение судебных решений осуществлено не было в связи с отсутствием у должника имущества, на которое могло быть обращено взыскание. Исполнительные производства были окончены с составлением акта о невозможности взыскания (том 1 л.д. 16).

Во исполнение указанных судебных актов исполнительные листы, в 2022-2023 годах направлены в Администрацию муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области и до настоящего времени полностью не исполнены, остаток задолженности по исполнительным листам составляет 8 720 387 руб. 64 коп. (на дату обращения в суд), включая сумму расходов по уплате госпошлины и взыскания пеней в полном размере (том 1 л.д. 116-129).

Полагая, что со стороны заинтересованного лица имеет место бездействие по неисполнению требований исполнительных листов, ПАО "РЭСК" обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие органы.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством РФ.

Частью 1 статьи 7 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, являются учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Согласно статье 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В рамках действующего правового регулирования исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется в своей основе положениями главы 24.1 БК РФ. Они, в частности, устанавливают перечень документов, предоставляемых для исполнения взыскания, основания для возврата документов, поступивших на исполнение, определяют должностных лиц, обязанных обеспечить исполнение судебного акта, и предельный срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен (статьи 242.1, 242.2 и 242.5).

Этой главой Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирован и порядок обращения взыскания на средства местных бюджетов, который различен: статья 242.2 (по обращению взыскания на средства казны Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования), статья 242.3 (по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений), статья 242.4 (по денежным обязательствам казенных учреждений субъектов РФ), статья 242.5 (по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений).

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования, направить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде, а также представить информацию о наличии оснований для обжалования судебного акта.

В силу пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в управление).

В силу пункта 1 статьи 217 БК РФ утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Согласно пункту 3 статьи 217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году.

Из приведенных норм следует, что при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации муниципального образования.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что на момент выдачи арбитражным судом спорных исполнительных листов на исполнении в администрации находились и иные неисполненные исполнительные документы о взыскании иных сумм задолженности бюджетных учреждений и казны муниципального образования; погашение задолженности по спорным исполнительным листам производилось частично, непрерывно, ежемесячно, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели; в бюджете муниципального образования имелся недостаток средств для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в управлении финансов, что подтверждается представленными в материалы дела реестром платежей (том 327-29)..

Факт нарушения трехмесячного срока исполнения требований исполнительного документа, установленного в пункте 7 статьи 242.5 БК РФ, судом установлен и лицами, участвующими в деле, не опровергнут.

При этом дополнительные источники дохода в бюджете МО Чучковский муниципальный район Рязанской области в спорный период отсутствуют, сократить бюджетные ассигнования по отдельным статьям расхода не представляется возможным, так как бюджет муниципального образования является социально-ориентированным и дотационным.

Представленными в материалы дела решениями о внесении изменений в бюджет на 2023, 2024, прогнозируемыми доходами, нормативами распределения доходов между бюджетами поселений, входящих в состав МО, и прочими (том 2 л.д. 1-144) подтверждается, что исполнение спорных исполнительных листов осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете МО Чучковский муниципальный район.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства требования семи исполнительных листов исполнены на сумму 1868940 руб.

На основании изложенного факты незаконного бездействия по исполнению требований исполнительных документов отсутствуют, администрацией принимались все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение судебных актов с учетом имеющихся ассигнований.

При этом, в случае превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (пункт 3 статьи 217 БК РФ).

С учетом взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 БК РФ внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений об обращении взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Обстоятельство того, что расходы того же рода, определенные той же целью, что и расходы на исполнение судебных актов, в бюджете муниципального образования отсутствуют, исключает возможность признания незаконным бездействия финансового органа муниципального образования и его начальника, выраженного в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись при поступлении исполнительного листа на исполнение. Иное будет означать необоснованное вмешательство суда в компетенцию органов муниципальной власти и придание произвольного приоритета обязательствам одного вида в структуре расходов местного бюджета (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-0-0).

В связи с тем, что муниципальное образование - Чучковский муниципальный район Рязанской области испытывает дефицит бюджетных средств по статьям расходов, в рамках которых они могли быть перераспределены в пользу погашения задолженности по судебным актам, исполнение исполнительных листов производится в пределах доведенного бюджетного финансирования с учетом параметров решений о бюджете.

Согласно пункту 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Дополнительных денежных средств в бюджет муниципального образования не поступало, сократить бюджетные ассигнования по отдельным статьям расхода является невозможным, так как бюджет муниципального образования является социально-ориентированным и дотационным.

Учитывая, что бюджет муниципального образования является стабильно дефицитным и средств для полного единовременного погашения всей задолженности по судебным актам недостаточно, выплата производится в течение текущего года частями, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели. Иное перераспределение расходов бюджета в целях погашения задолженности перед взыскателем приведет к неисполнению других обязательств, в том числе социальных и не отвечает принципам самостоятельности и сбалансированности бюджета, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и, таким образом, противоречит положениям статей 9, 31, 65, 86 БК РФ.

Кроме того, судом учитывается позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 31.07.2017 № 309-КГ17-9455.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным настоящим пунктом, осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, за исключением оснований, установленных абзацами восьмым, десятым и одиннадцатым настоящего пункта, в соответствии с которыми внесение изменений в сводную бюджетную роспись может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом (решением) о бюджете.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

Обеспечение сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств является обязанностью органов местного самоуправления (статья 31 БК РФ).

В пункте 5 статьи 217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 БК РФ. Данное положение предопределено требованием пункта 2 статьи 219.1 БК РФ, согласно которому утвержденные главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 БК РФ.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О указал также, что из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Таким образом, в данном случае изменение показателей сводной бюджетной росписи может быть произведено финансовым органом в соответствии с его компетенцией и соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета, при несоблюдении упомянутых условий исполнение должно производиться на основе соответствующим образом измененного бюджета.

В силу изложенных обстоятельств, довод заявителя о возможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись путем перераспределения из иных статей расходов судом правомерно отклонен как основанный на неверном толковании норм права.

Кроме того, удовлетворение заявленного требования приведет к предпочтению одному из кредиторов.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленного ПАО "РЭСК" требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (390005, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.01.2005, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области (391420, Рязанская область, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>), выразившегося в неисполнении в полном объеме требований исполнительных листов, проверенное на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                               Ю.М. Шишков