Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А32-44408/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-44408/2018

«21» ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.11.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 21.11.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК Статус» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к Управлению по жилищным вопросам Администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

об оспаривании предписания от 28.08.2018 № 339/586-р,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Статус» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании предписания Управления по жилищным вопросам Администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 28.08.2018 № 339/586-р в части:

– произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам помещений многоквартирного жилого дома № 20 по ул. Совхозная в г. Краснодаре с января 2017 года по июнь 2018 года, излишне начисленную плату зачесть в счет будущих платежей;

– произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения собственникам помещений многоквартирного жилого дома № 18 по ул. Совхозная в г. Краснодаре с января 2017 года по июнь 2018 года, излишне начисленную плату зачесть в счет будущих платежей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Административный орган на основании распоряжения от 25.07.2018 №568-р провел внеплановую документарную проверку общества с ограниченной ответственностью «СК Статус» в рамках осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: <...> и д. 20.

В ходе проведения проверки установлено, что за расчетные периоды январь 2017 года – июнь 2017 года, январь 2017 года – март 2018 года общество производило начисление платы собственникам помещений, отражая плату за лифты отдельной строкой в платежном документе в многоквартирном доме № 18 по ул. Совхозной в г. Краснодаре, а также за расчетные периоды январь 2017 года – июнь 2017 года, январь 2017 года – март 2018 года общество производило начисление платы собственникам помещений, отражая плату за лифты отдельной строкой в платежном документе в многоквартирном доме № 20 по ул. Совхозной в г. Краснодаре.

В связи с выявленными нарушениями административный орган выдал обществу предписание от 28.08.2018 3 339/568-р, в котором указал на необходимость произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения с января 2017 года по июнь 2018 года; произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД, с января 2017 года по июнь 2018 года; излишне начисленную потребителям плату за содержание жилого помещения зачесть в счет в счет будущих платежей потребителями за содержание жилого помещения.

О выполнении указанного предписания административный орган предложил уведомить до 28.11.2018.

Заявитель, считая вынесенное предписание недействительным, обратился в арбитражный суд с целью его обжалования.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля и надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таким доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 7 статьи 156 Кодекса установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 данной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно части 4 статьи 158 Кодекса если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 Кодекса в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан, в том числе, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 данного Кодекса.

Согласно пункту 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В силу пункта 31 Правил при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее, чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления, - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснил, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 –453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «СК Статус» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, в качестве управляющей организации на основании договора управления от 16.02.2015, утвержденного собственниками помещений протоколом общего собрания от 24.01.2015.

Пунктом 4.1 договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 01.02.2015 установлено, что размер платы за содержание, обслуживание и текущий ремонт общего имущества в соответствии с долей в праве собственности на общее имущество пропорциональной занимаемому собственником жилому/нежилому помещению, согласно статьям 249, 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и 37, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливается в размере, определенном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар на момент подписания договора и указывается в Приложении № 3 к договору.

Согласно приложению № 3 к договору управления размер платы за содержание жилого помещения установлен в размере 12,45 руб/кв.м., при этом размер платы за лифт не установлен.

Приложением № 1 к договору управления определен перечень работ и услуг по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В указанный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта в МКД.

Протоколом общего собрания у собственников помещений от 07.03.2018 утвержден размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, в размере 24,86 руб/кв.м, в том числе за техническое обслуживание лифта.

Таким образом, при осуществлении проверки административный орган установил, что договором управления и приложениями к ним отдельный размер платы за техническое обслуживание лифта не установлен.

Однако в платежных документах с января 2017 по июнь 2018 года плата за лифт отражена отдельной строкой, что является нарушением пункта 11 (1) Правил № 491.

Из материалов дела также следует, что общество с ограниченной ответственностью «СК Статус» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, в качестве управляющей организации на основании договора управления от 16.02.2015, утвержденного собственниками помещений протоколом общего собрания от 24.01.2015.

Пунктом 4.1 договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, от 01.02.2015 установлено, что размер платы за содержание, обслуживание и текущий ремонт общего имущества в соответствии с долей в праве собственности на общее имущество пропорциональной занимаемому собственником жилому/нежилому помещению, согласно статьям 249, 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и 37, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливается в размере, определенном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар на момент подписания договора и указывается в Приложении № 3 к договору.

Согласно приложению № 3 к договору управления размер платы за содержание жилого помещения установлен в размере 12,45 руб/кв.м., при этом размер платы за лифт не установлен.

Приложением № 1 к договору управления определен перечень работ и услуг по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В указанный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, от 07.03.2018 установлен размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 24,86 руб/кв.м, в том числе за техническое обслуживание лифта.

Вместе с тем, административный орган установил, что договором управления и приложениями к ним отдельный размер платы за техническое обслуживание лифта не установлен.

В ходе проверки административный орган установил, что в представленных счет-квитанциях собственникам помещений многоквартирных домов по адресу: <...>, за период с января 2017 года по июнь 2018 года плата за лифт отражена отдельной строкой, что является нарушением пункта 11(1) Правил № 491, а также статей 44, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 2.3 Договора указан в приложении № 1 к Договору.

Пунктом 3.1.2 договора управления установлено, что управляющая организация обязана оказывать услуги по содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества в многоквартирных домах по адресу: <...>, в соответствии с приложением № 1 к договору управления.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирных домах по адресу: <...>, предусмотрены перечнем услуг и работ по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в МКД, в соответствии с приложением № 1 к договору.

Расходы по обслуживанию лифтов, техническому освидетельствованию лифтов в соответствии с требованиями пункта 11 Правил № 491 входят в состав платы за содержание общего имущества.

Изучив материалы дела, суд установил, что собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных домов на общем собрании не согласовано отражение расходов на обслуживание лифтов в платежном документе отдельно строкой.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Проверкой установлено, что договором управления и приложениями к ним отдельный размер платы за техническое обслуживание лифта не установлен.

Ввиду изложенного суд сделал вывод о том, что взимание обществом с жильцов многоквартирных домов по адресу: <...>, дополнительной платы за лифты нарушает требования норм Жилищного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, проверкой установлено, что расчет платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах по адресу: <...>, в том числе за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирных домах по адресу: <...>, за проверяемые расчетные периоды с января 2017 года по июнь 2018 года общество производило с нарушением требований, установленных частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Правил № 491, пункта 17 приложения № 2 к Правилам № 354.

Суд отклоняет ссылку общества на размер оплаты, установленный постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 27.03.2009 № 942. В редакции, в которой общество представило постановление № 942 в суд, оно действовало в период с 20.03.2010 по 31.12.2010, тогда как проверяемый период – с января 2017 года по июнь 2018 года.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания от 28.08.2018 № 339/586-р.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого предписания контролирующим органом не учтено следующее.

В оспариваемом предписании от 28.08.2018 № 339/586-р по домам № 18, 20 по ул. Совхозной заявителю также указано на то, что излишне начисленные суммы необходимо зачесть в счет оплаты будущих периодов.

Буквальное толкование данной формулировки обязывает заявителя произвести зачет начисленных сумм в счет оплаты будущих периодов.

Обязывая осуществить зачет начисленных сумм в счет оплаты будущих периодов, контролирующий орган не выяснил, понесены ли жильцами домов соответствующие расходы. Согласно имеющимся в деле документам и письменным пояснениям заинтересованного лица проверке подвергнуты обстоятельства и документы, связанные с начислением оплаты за обслуживание лифтов отдельной строкой в платежном документе. Обстоятельства, связанные с оплатой платежных документов, заинтересованное лицо не исследовало. Заинтересованное лицо не опровергло документально данный факт.

Соответственно, устранение выявленного нарушения путем зачета начисленных сумм в счет оплаты будущих платежей приведет к неосновательному обогащению со стороны собственников квартир и финансовым потерям со стороны заявителя. При этом управляющая компания лишается возможности использовать меры защиты, предоставленные гражданским законодательством, что может свидетельствовать о нарушении ее прав и законных интересов.

В остальной части заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд частично удовлетворил заявленные обществом требования, судебные расходы по оплате 3 000 рублей государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Предписание Управления по жилищным вопросам Администрации муниципального образования г. Краснодар от 28.08.2018 № 339/586-р – признать недействительным в части формулировок – излишне начисленную плату за содержание жилого помещения зачесть в счет будущих платежей потребителями за содержание жилого помещения.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Взыскать с Управления по жилищным вопросам Администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СК Статус» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева