Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А73-7037/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7037/2019
г. Хабаровск
19 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 19.07.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи А. В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении Товарищества собственников жилья «Надежда» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель п доверенности № 25 от 26.12.2018, удостоверение № ТО-19 № 0263;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 27.06.2019.

Сущность спора: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Дальневосточное управление Ростехнадзора, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Товарищества собственников жилья «Надежда» (далее – лица, привлекаемого к административной ответственности, ТСЖ) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ТСЖ против заявленных требований возражала по доводам отзыва. Полагает также, что административным органом правонарушение квалифицировано неверно.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 08.07.2019 г. по 12.07.2019 г.

Суд установил:

12.04.2019 в 10 часов 00 минут в соответствии с распоряжением от 25.03.2011 № Р-А71-235 Дальневосточного управления Ростехнадзора «О проведении планово] выездной проверки юридического лица». При осмотре опасного объекта лифтов доме 22 по улице Владивостокской г. Хабаровска выявлен факт не соблюдения юридическим лицом, ТСЖ «Надежда» обязательных требований Федеральных законов и нормативно-технических актов области безопасности в составе которого эксплуатируются лифт, выразившиеся в нижеследующем:

1. На лифте грузо-пассажирском грузоподъёмностью 1000 кг расположенном в доме 22 по улице Владивостокской г. Хабаровска, не работает фото электрическое защитное устройство, что не обеспечивает безопасное сдавливания человека щи предмета, находящегося на пути движения автоматически закрывающейся двери кабины, до пределов, снижающих опасность получения травм.

Нарушены: п. 2 ст. 3, ст. 4, 5 п. 1.12 Приложения 1 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов». Подпункт 3 п. 2.2.1 Руководства по эксплуатации.

2. В лифте грузо-пассажирском грузоподъёмностью 1000 кг расположенном в доме 22 по улице Владивостокской г. Хабаровска, не обеспечено горизонтальное и вертикальное расстояние между порогами этажной площадки и кабины которые должны обеспечивать безопасный вход в кабину и выход из нее.(более 50 мм по горизонтали и более 35 мм по вертикали).

Нарушены: п. 1.10 Приложения 1 TP ТС011/2011 «Безопасность лифтов», п. 4.7; 5.2.15.2 ГОСТ Р 53780-2010.

3. В лифтах дома 22 по улице Владивостокской г. Хабаровска не обеспечено недоступность для пользователей и посторонних лиц оборудования лифта, устанавливаемого в шкафах для размещения оборудования, (электрощит не заперт).

Нарушены: п. 1.1 Приложения 1 TP ТС011/2011 «Безопасность лифтов».

Выявленные нарушения отражены в акте А-Р-А71-235-02-01 от 12.04.2019.

По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений № П-Р-А71-235-02-01 от 12.04.2019 с указанием сроков устранения нарушений

Уведомлением от 12.04.2019 г. ТСЖ извещено о том, что составление протокола по выявленному факту состоится 16.04.2019 г. в 12-00. Указанное уведомление получено ТСЖ «Надежда» 12.04.2019 вх. № 26..

16.04.2019 г. главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в присутствии представителя ТСЖ ФИО4 по доверенности № 27 АА 1172654 от 21.11.2017, при надлежащем извещении, составлен в отношении ТСЖ «Надежда» протокол № 11-02-01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»).

Данный Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (пункт 2 статьи 1).

В силу статьи 1 ТР ТС 011/2011 указанный технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза. Действие ТР ТС 011/2011 распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 TP ТС 011/2011 настоящий Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы, при условии использования лифта, устройств безопасности по назначению, выполнении требований сопроводительной документации изготовителя в соответствии с пунктом 2 статьи 4 настоящего Технического регламента.

В силу пункта 3 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке.

Сопроводительная документация включает в себя:

- руководство (инструкцию) по эксплуатации;

- паспорт;

- монтажный чертеж;

- принципиальную электрическую схему с перечнем элементов;

- принципиальную гидравлическую схему (для гидравлических лифтов);

- копию сертификата на лифт, устройства безопасности лифта (с учетом пункта 2.7 статьи 6), противопожарные двери (при наличии).

Руководство (инструкция) по эксплуатации включает:

- инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок;

- указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания;

- перечень быстро изнашиваемых деталей;

- методы безопасной эвакуации людей из кабины;

- указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ТР ТС 011/2011, для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Класс энергетической эффективности указывается в технической документации на лифт и его маркировке.

В силу подпункта 3.1. пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011, для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

Статьей 5 ТР ТС 011/2011 предусмотрено, что соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов. Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

В Приложении 1 к ТР ТС 011/2011 изложены требования к безопасности лифтов.

В силу подпункта 1.12 пункта 1 Приложения 1 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования, в том числе, наличие средств по предотвращению или уменьшению усилия сдавливания человека или предмета, находящегося на пути движения автоматически закрывающейся двери кабины и (или) шахты, до пределов, снижающих опасность получения травм.

В силу подпункта 1.10 пункта 1 Приложения 1 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования, в том числе, горизонтальное и вертикальное расстояние между порогами этажной площадки и кабины должны обеспечивать безопасный вход в кабину и выход из нее;

Подпунктом 1.1 пункта 1 Приложения 1 ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования, в том числе, недоступность для пользователей и посторонних лиц оборудования лифта, устанавливаемого в:

- шкафах для размещения оборудования;

- машинном помещении;

- блочном помещении;

- шахте лифта, за исключением оборудования, расположенного в кабине лифта;

Ряд требований данного Технического регламента, несоблюдение которых установлено при проведении проверки, также предусмотрены ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.03.2010 № 41-ст.; ГОСТ Р 54999-2014 Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации; ГОСТ Р55964-2014 Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации

ГОСТ Р 53780-2010 (ЕН 81-1:1998, ЕН 81-2:1998). Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке" (далее - ГОСТ Р 53780-2010) утвержден Приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 N 41-ст.

Согласно пункту 4.7 ГОСТ Р 53780-2010, точность автоматической остановки кабины лифта, допускающего транспортировку людей при эксплуатационных режимах работы, должна быть в пределах +/- 0,035 м.

В силу пункта 5.2.15.2. ГОСТ Р 53780-2010 горизонтальное расстояние между порогом кабины и дверями шахты лифта должно быть не более 50 мм.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом было выявлено ряд вышеуказанных нарушений обязательных требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Судом отклоняется довод Общество о неверной квалификации административного правонарушения и надлежащей квалификации в соответствии со статьей 9.1.1 КоАП РФ, поскольку из диспозиции статьи 9.1.1 КоАП РФ следует, что ответственность по данной статье наступает в случае нарушения требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, кроме случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Между тем, в настоящем дела рассматривается вопрос, и относительно нарушения Товариществом требований технических регламентов.

При этом, требования к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, изложены в "Правилах организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах". Обществу не вменяется нарушение указанных Правил.

Судом также отклоняется довод заявителя об отсутствии нарушения в виде не обеспечено недоступность для пользователей и посторонних лиц оборудования лифта дома 22 по улице Владивостокской г. Хабаровска со ссылкой на расположение указанного оборудования на закрытом от посторонних этаже. Рассматриваемое требование предусматривает необходимость обеспечения недоступности оборудования, в том числе и для сотрудников ТСЖ (за исключением лица ответственного за соответствующее оборудование), а не только для посторонних лиц. Доказательств таковой недоступности оборудования относительно всех работников ТСЖ в судебном заседании не установлено.

Неверное указание в протоколе горизонтального и вертикального расстояния между порогами этажной площадки, в протоколе указано «более 500 мм по горизонтали и более 350 мм по вертикали» тогда как фактически указанное расстояние составляет 50 мм и 35 мм, суд полагает опечаткой и не признает существенным нарушением.

При этом, из протокола об административном правонарушении следует тот факт, что ТСЖ не обеспечено горизонтальное и вертикальное расстояние между порогами этажной площадки и кабины которые должны обеспечивать безопасный вход в кабину и выход из нее.

Необходимость оборудования лифта, расположенного в доме 22 по улице Владивостокской г. Хабаровска, фото электрическим защитным устройством, следует из Инструкции по обслуживанию и безопасности лифтов «DLT» модель QS-P. В силу подпункта 3 пункта 2 указанной инструкции следует, что при эксплуатации лифта без оператора необходимо - проверить на исправность и работоспособность системы защиты и безопасности дверей лифта. Например: безопасная контактная плита двери кабины лифта должна быть чувствительной и надежной, фотоэлектронное защитное устройство должно находиться в исправном и работоспособном состоянии (то есть дверь прекращает закрываться и немедленно открывается в случае, когда какой-то предмет закрывает фотоэлектронное устройство или подходит к двери кабины во время его закрывания)

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Обстоятельством смягчающим ответственность суд признает факт принятия мер к устранению нарушений.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Согласно пункту 18 указанного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, факт устранения нарушения не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о назначенной меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что лицо, привлекаемое к ответственности является товариществом собственников жилья, т.е. не является организацией, имеющей целью деятельности извлечение прибыли. Кроме того, судом установлен факт принятия своевременных мер к устранению ряда нарушений.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, назначить административный штраф ниже низшего предела, снизив его размер в два раза, т.е. до 50.000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:– Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Хабаровск (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН: <***>, КПП 272101001, расчетный счет № <***> Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск БИК 040813001, КБК: 49811645000016000140, ОКАТО 08401000000 УИН 0. С указанием номера дела – А73-7037/2019 и даты вынесения решения судом– 19.07.2019 г.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Товарищество собственников жилья «Надежда», расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрированное 29.12.2005 Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1052740637795, ИНН <***> привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, применяемой ниже низшего предела в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.